“創新社會管理形式，建立全面覆蓋農村的組織體系。”一場發端于肅寧縣、以“四個覆蓋”為主要內容的農村社會管理創新改革，正以前所未有的力度在燕趙大地上紮實推進，給河北農村的生産生活方式帶來了全新變化。

    “四個覆蓋”的核心是，以基層黨組織為核心，以村代會群眾性自治組織為平臺，以農村經合組織和綜治維穩組織為骨架，打造覆蓋整個農村和廣大農民的管理服務網絡。

    有關專家認為，這是新時期農村社會管理的一場革命。

    黨組織跟著群眾走

    ——基層黨組織全覆蓋，黨旗在廣大農村高高飄揚

    隨著經濟社會結構的不斷變化，農村黨員的流動性日益增強。

    “讓黨組織跟著群眾走。”針對新的形勢，河北省按照“四個覆蓋”的要求，打破以行政村為單位的傳統模式，創新黨組織設置方式，把黨支部和黨小組建到經濟組織、産業鏈條中,建到群眾性自治組織和綜治維穩組織中,形成了“哪有群眾，哪就有黨的工作；哪有黨員，哪就有黨的組織”覆蓋各方的基層黨組織網絡。

    在涉縣井店鎮拐裏村，除村黨支部外，村代會、花椒專業合作社和綜治小區中也分別成立了黨小組。合作社黨小組帶領村民推廣標準化種植和加工銷售，年增收300余萬元。

    “每個黨小組都有‘責任田’、每名黨員都有‘自留地’。”大城縣實行黨員“七權七責”制度，將全縣劃分為1465個黨小組、9705個黨員責任區，定期走訪群眾，了解民情、化解矛盾。

    今年8月3日深夜，60年一遇的特大暴雨突襲秦皇島市，戴河鎮車站村部分村民生命財産遭受威脅。危急關頭，村支書帶領黨小組長開著各自的私家車，冒險行駛在泥濘的土路上，將90多名被困村民安全轉移。

    黨的組織機構拓展延伸到農村各個領域、各個行業，不僅加大了覆蓋範圍和密度，也使黨在農村的領導又有了新領域，黨組織活動有了新陣地，黨員發揮作用有了新平臺。一批有本事、有威信的農村能人加入到黨員隊伍中。今年以來，全省共新建各類黨組織3.3萬個，其中黨總支799個、黨支部2344個、黨小組2.9萬個，新發展農村黨員2.4萬名。

    從“為民作主”到“由民作主”

    ——群眾性自治組織全覆蓋，廣大農民成為當家人

    塞外山城，秋高氣爽。投資23億元的北汽福田汽車部件中心項目現場一片繁忙。這個項目徵用了承德市雙灤區大龍廟村350多畝土地，僅用20天就完成徵地拆遷，沒有一個村民上訪。

    説起其中的轉變，村支書王文樹説：“關鍵是村代會發揮了作用。現在什麼事都上村代會，由群眾説了算，村裏工作好幹多了。”

    “這樣的變化極具創新意義。”河北省政法委有關負責人認為，這些年，雖然對農村幹部實行了民主選舉，但群眾的民主決策、民主管理和民主監督並沒有真正落到實處，在農村土地等資源、資産急劇增值的情況下，牽涉村民利益的一些決策存在不透明、不民主、不公正現象，導致一些地區幹群關係日益緊張。

    為此，河北省大力推行農村群眾性自治組織全覆蓋，在村支部、村委會的基礎上，逐村建起常設性的村民代表大會和村民監督委員會，被群眾稱為新“兩會”。

    村裏的重要事項，村“兩委”不能擅自決定，必須由村代會決策，再由村委會執行，村監會全程監督。同時，通過村支書競選擔任村代會主席，把黨的領導和村民自治貫通起來。

    “支部領，村委幹，村代會點頭才能算，村監會從頭到尾看”，這種村級治理的新架構，徹底改變了過去由少數村幹部説了算的做法，實現了從“為民做主”到“由民做主”的轉變。

    新“兩會”成了農民的“順氣丸”。目前，河北省已有2.9萬個村建立了村代會、村監會，佔村總數的59%，其中58%的村實現了村支書兼任村代會主席。

    自己幫自己，自己管自己

    ——綜治維穩組織全覆蓋，農民從此睡上了安穩覺

    鄰里有了矛盾，誰來調解？

    村裏出了治安問題，誰來解決？

    立足於“讓農民自己幫自己，自己管自己，出事大家管，有事大家幫”，河北在農村普遍建立三級綜治維穩組織。村一級建立綜治工作站，站長由村支書兼任；在過去生産隊或現在居住片區的基礎上，每40到60農戶設一綜治小區；每10戶設一綜治小組；在各村都建立一支群眾義務輪流值守的巡防隊。這種“3+1”綜治維穩模式，織就了一張覆蓋全村保護村民的“平安網”。

    “自己的事當然得自己操心。”邯鄲縣王安堡村的王玉銀一邊巡邏一邊説。為了加強農村治安穩定，邯鄲縣財政先後拿出1500萬元創建“3+1”維穩組織，調動了農民共創平安的積極性。

    綜治工作站、綜治小區、綜治小組，這些以往農村沒有的基層架構，將原來沒人做的工作，通過威信高、辦事公道的“能人”帶到了鄉親們的身邊。他們穿梭在田間地頭，調解鄰里糾紛，組織義務巡邏，不管大事小情，都能在第一時間發現、第一時間解決。

    目前，河北省95%的村建立了綜治工作站，組建了13萬個綜治小區、55萬個綜治小組，專職和義務巡邏隊員27萬人。群眾性自治組織和綜治維穩組織全覆蓋，今年1—8月，全省進京集體上訪下降58.5%，赴省集體上訪下降53.5%。

    燦爛的笑臉處處綻放

    ——經合組織全覆蓋，推開了農民生活的“幸福之門”

    大多數農民對“社員”這個名稱並不陌生，這個計劃經濟時代的名詞，今天在河北被賦予了新的含義，是指參加了“農村經濟合作組織”的農民。

    成為嘉誠蔬菜種植專業合作社的一名社員之後，昌黎縣新集鎮農民田錫川就有了奔頭，“過去我是土裏刨食，一年忙到頭只能顧個溫飽，加入合作社後包了4個大棚，一個棚能賺4萬多，到年底能掙十幾萬！”

    田錫川所在的合作社，下轄60個分社，輻射帶動農戶6萬多戶，無公害果蔬種植基地達3.6萬畝，年銷售果蔬6萬多噸，社員人均純收入達8905元，比未入社農民增收40%。

    在實現“一部分人先富起來”之後，如何讓更多的人走上共同富裕的道路？河北的答案是全力推進農村經濟合作組織全覆蓋。通過能人大戶領辦、村組農戶聯合、院校基地合作、龍頭企業帶動等方式發展各類經濟合作組織，為農民提供産前、産中、産後一條龍服務，把農業生産各環節的利益“捆綁”在一起，形成了完整的産業化“鏈條”，從而實現由“自富”到“共富”的轉變。

    截至6月底，全省依法登記的農民專業合作社已達27181家，入社成員266.9萬戶，覆蓋全省56.6%的村、17.8%的農戶，成為帶動農民增收致富的生力軍。今年上半年，全省農民人均現金收入4909元，同比增長17%，增速超過城鎮居民。(記者 王方傑 李增輝)