完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系
陳德銘
黨的十八大報告中強調指出，要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。這是在全面總結我國30多年對外開放偉大實踐的基礎上，充分反映世情、國情新變化提出的新要求，為今後一個時期進一步擴大開放、全面提高開放型經濟水平指明了方向，對於凝聚全黨共識，在更大範圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放，更好地以開放促發展、促改革、促創新，進而實現全面建成小康社會的奮鬥目標，具有十分重要的指導意義。
一、對外開放取得重大進展，開放型經濟達到新水平
改革開放以來，我國始終堅持對外開放的基本國策，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經濟體系。特別是近5年來，我們進一步完善對外開放的體制機制，積極應對國際金融危機，開放型經濟在逆勢中實現了快速、協調發展，整體水平上了一個新臺階，有效促進了經濟社會全面進步，我國的國際地位進一步提升。
（一）開放型經濟發展實現歷史性跨越
2011年，我國貨物貿易出口和進口分別比2007年增長55.5%和82.3%，規模達到18984億美元和17435億美元，出口世界排名由第二位上升至第一位，進口由第三位上升至第二位，貿易大國地位進一步鞏固；貿易結構持續改善，與新興市場國家和發展中國家的貿易佔比從31%上升至36.9%，一般貿易進出口占比從44.5%上升至52.8%，機電産品和高新技術産品出口占比分別達到57.2%和28.9%，高耗能和高排放産品出口得到有效控制，先進技術、設備、關鍵零部件和大宗能源資源産品進口持續增長；貿易順差佔國內生産總值比重由7.6%下降到2.1%，處於國際公認的合理區間。吸收外商直接投資全球排名躍升至第二位，並連續兩年穩定在1000億美元以上；利用外資的方式更加多元，産業結構日益優化。對外投資規模迅速擴大，從2007年的265億美元增加到2011年的747億美元，增長1.8倍，躋身全球對外投資大國行列。
（二）開放型經濟對我國經濟和社會的發展改革創新作出重要貢獻
我們充分發揮比較優勢，積極利用全球資源，在國際化經營中提升産業競爭力，2010年的製造業産出佔全球的比重升至19.8%，超過美國成為世界第一製造業大國；通過引進借鑒國際先進技術、制度和管理經驗，有效促進國內技術、商業模式和管理制度創新，推動國內各領域體制改革，有力帶動了經濟社會全面發展。2011年，我國進出口與國內生産總值之比達到49.8%，外貿對國民經濟的拉動作用進一步增強。外資投向欠發達地區和第三産業不斷增多，促進了區域經濟協調發展和産業結構優化。2011年，我國關稅和進口環節稅收入合計1.6萬億元，外資企業納稅近2萬億元。截至2011年底，我國外匯儲備超過3萬億美元。開放型經濟發展還解決了大量就業，外貿領域吸納就業超過8000萬人，外商投資企業吸納就業4500萬人，成為城鎮居民和農民工就業的重要渠道；服務外包加快發展，為223萬名高校畢業生提供了就業機會。
（三）開放型經濟發展有力促進了我國國際地位和影響力提升
2011年，我國出口占全球的比重上升至10.4%，2007—2011年的進口增量佔全球進口增量的近1/5，成為全球經濟和貿易穩定復蘇的重要引擎，綜合國力和國際地位顯著提升。自貿區談判穩步推進，目前已談成自貿區10個，在談自貿區6個。對外經貿關係不斷推進，利益交融格局更加深化，我國已成為眾多國家和地區重要的貿易夥伴和外來投資國，並向發展中國家特別是最不發達國家提供了大量力所能及的援助。我國在國際貨幣基金組織、世界銀行的份額和投票權上升，成為20國集團重要的參與者，躋身多邊貿易體制的核心圈，在全球經濟治理中的角色經歷了從被動到主動、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的重大變化，在全球氣候變化、糧食安全、能源安全等重大國際問題上的發言權明顯增強，對構建國際政治經濟新秩序正發揮著越來越重要的作用。
同時，也要清醒地看到，我國開放型經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是，對外貿易增長方式還比較粗放，多數企業缺乏核心技術和自主品牌，處在全球價值鏈的低端，創新能力和國際競爭力還不強；吸收外資結構亟待進一步優化，技術、管理等方面的溢出效應還需進一步增強；走出去規模總體偏小，企業國際化水平還不高。我們對此要高度重視，下大力氣加以解決。
二、實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系
當前，我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情正發生深刻變化，機遇和挑戰並存。要實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須緊緊抓住可大有作為的重要戰略機遇期，進一步擴大對外開放，不斷完善開放型經濟體系，充分發揮對外開放的強大動力。
（一）充分認識完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系的必要性和緊迫性
從國際看，今後一個時期，世界經濟可能陷入長期低迷，外需疲弱很可能常態化，各種形式的保護主義上升，經貿摩擦將進入高峰期。各國圍繞市場、資源、人才、技術、規則、標準等方面的競爭更加激烈，我國在傳統優勢産業與發展中國家競爭加劇，在中高端産業與發達國家競爭也在增多，我國發展面臨的外部環境更加複雜。主要經濟體紛紛加快科技創新和産業結構的戰略性調整，美國推出“再工業化戰略”，歐洲推出“2020戰略”，日本推出“重生戰略”，俄羅斯推出“創新俄羅斯—2020”，巴西推出“壯大巴西計劃”，旨在重塑各自未來競爭新優勢。國際經貿關係發生深刻調整，各國在多哈談判受阻情況下，加快推進自貿區戰略，強化區域次區域合作。美國力推跨太平洋夥伴關係協議，將未來開放的重點聚焦到服務貿易和投資領域，全力打造新一代國際投資貿易規則。
從國內看，經過加入世界貿易組織10餘年的發展，我國的社會生産力、綜合國力、人民生活水平大幅度提升，形成了相對完備的産業體系，參與國際競爭與合作的能力增強，已經具備了進一步擴大開放、提升開放水平的基礎和條件，國外對我國承擔更大國際責任也寄予更高期望。同時，開放型經濟發展方式粗放，資源環境約束強化，傳統優勢被削弱，新優勢尚未建立，轉變發展方式和優化結構的任務艱巨，制約開放型經濟發展的體制機制障礙仍然較多，對外開放面臨的風險增大，開放的層次、水平和效益亟待提高，與全面建成小康社會的要求相比還有較大差距。
國內外形勢的深刻變化，對新時期開放型經濟發展提出了新的更高要求。我們必須切實轉變觀念，大膽探索，勇於創新，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，才能在激烈的國際經貿格局變化中爭取主動，才能解決開放型經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，才能提升開放型經濟發展質量和水平，增強全面建成小康社會的物質基礎。
（二）準確把握完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系的基本內涵
互利共贏，就是對外開放中要堅持共同發展，堅持通過合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。在著眼于自身利益的同時，尊重和支持對方利益，最大限度地尋找利益交匯點。互利共贏是我國和平發展戰略的必然選擇。在開放型經濟建設過程中，要更加自覺地把互利共贏理念落到實處，從國家全局和長遠利益出發，堅持以開放換開放，不斷拓展經濟發展外部空間和良好國際環境。
多元平衡，就是對外開放中要堅持統籌協調，注重良性互動，實現多元發展、平衡發展。在提升製造業開放層次的同時，也要重視擴大服務業和農業開放；在擴大出口和吸引外資的同時，也要重視增加進口和對外投資合作；在鞏固發達國家傳統市場的同時，也要重視開拓發展中國家市場；在做強一般貿易的同時，也要重視提升加工貿易附加值；在加強自主創新的同時，也要重視參與全球化分工合作；在提升沿海開放水平的同時，也要重視加快內陸和沿邊開放，不斷增強開放型經濟發展的平衡性、協調性和可持續性。
安全高效，就是對外開放中要堅持轉變對外經濟發展方式，培育開放型經濟發展新優勢，提高開放型經濟的綜合效益，增強抵禦外部衝擊和國際風險的能力。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，加快改革涉外經濟管理體制，建立統一高效的對外開放決策、協調、管理和評估機制，完善開放條件下的對外經貿促進體系和風險防範機制，提高開放型經濟對國民經濟的貢獻，增強風險防控水平。加強戰略謀劃，增進外交與經濟緊密互動，全力維護國家和産業核心利益，切實保障經濟安全。
三、加快轉變對外經濟發展方式，全面提高開放型經濟水平
黨的十八大報告指出，要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力培育開放型經濟發展新優勢。我們要主動適應世情、國情的新變化，把推動發展的立足點切實轉到提高質量和效益上來，加快轉變對外經濟發展方式。既要牢牢把握對外開放的主動權，堅持自主開放，也要善於運用以開放換開放的策略，推動與經貿夥伴在貨物貿易、服務貿易與投資等領域的相互開放，營造有利於自身發展的良好外部環境。
（一）加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變
不斷優化開放結構。從外貿看，重點是擴大自主品牌和高附加值産品出口，提升對發展中國家出口比重，推動服務貿易與貨物貿易協調、互動發展，促進進出口基本平衡。從利用外資看，重點是引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進製造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，更多投向中西部地區。從對外投資看，重點是加快發展步伐，使金融投資與實體經濟投資更加協調，使走出去與引進來更趨平衡。從區域角度看，重點是加快內陸和沿邊開放。
不斷拓展開放深度。要切實消除部分開放領域“玻璃門”、“彈簧門”現象，提高開放透明度，形成更加適應轉變對外經濟發展方式的制度、規則和標準。深化貨物貿易開放，進一步降低關稅水平，減少非關稅措施。擴大服務領域開放，增加多樣化服務供給，提高服務業市場化、國際化水平。認真研究國民待遇、準入清單等國際投資規則的通行做法，深化涉外投資體制改革，營造更加穩定、透明、高效的投資環境。
不斷提高開放效益。要提高開放的經濟效益，提升國際分工地位，提高對外開放的經濟附加值。要提高開放的社會效益，通過開放提供更多的就業崗位，推動體制機制完善和思想觀念進步。要提高開放的外溢效益，主動承擔與我國綜合實力相匹配的國際責任，積極為世界經濟強勁、可持續、平衡增長作出更大貢獻。
（二）創新開放模式，完善全方位的對外開放新格局
促進沿海內陸沿邊開放優勢互補。深化沿海開放，推動開放型經濟率先轉型升級。擴大內陸開放，加快培育全球重要的加工製造基地。加快沿邊開放，實行特別開放政策，加強與周邊地區合作。通過創新開放模式，協同推進沿海內陸沿邊開放，打造分工協作、優勢互補、均衡協調的區域開放新格局。
形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域。鞏固東部沿海地區和全國特大城市的開放先導地位，推進科技研發基地建設，重點引進前沿高端産業，加快從全球加工裝配基地向研發、先進製造基地轉變。大力發展現代服務業，推進服務業開放的先行先試。發揮長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區對外開放門戶的重要作用，建設若干全國乃至國際性的經濟、貿易、航運、金融中心和次中心。
培育帶動區域發展的開放高地。完善內陸開放佈局，支持重點區域開放開發。鼓勵東部地區與內陸地區共建開發區，在長江、隴海、京廣、京九等交通幹線沿線，形成若干國際加工製造基地和外向型産業集群。加快推進東北三省和內蒙古向東北亞開放、新疆向西開放、廣西和雲南向東盟和南亞開放，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，大力發展特色産業，不斷增強對外開放對區域發展的帶動作用。
（三）堅持出口與進口並重，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢
加快培育出口競爭新優勢。鼓勵企業出口從傳統的生産成本優勢向技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢轉化，促進“中國製造”向“中國創造”和“中國服務”跨越。支持外貿轉型升級示範基地、貿易平臺、國際營銷網絡建設，完善貿易、産業、財稅、金融、知識産權政策，強化政策協調，增強企業技術創新、自我轉型的內生動力。大力培育出口品牌，提高出口産品附加值。
促進加工貿易轉型升級。提高加工貿易的國內配套能力，促進加工貿易從組裝加工逐步向研發、設計、核心元器件製造、物流營銷等産業鏈高端拓展，向東部欠發達地區和中西部重點開發區域有序轉移。完善海關特殊監管區域的政策和功能，引導加工貿易逐步向海關特殊監管區域集中。
發展服務貿易。建立健全服務貿易促進體系，努力擴大文化、技術、中醫藥、軟體和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口，擴大研究與開發、技術檢測與分析、管理諮詢和先進環保污染治理技術等領域的服務進口。積極發展服務外包，完善支持服務外包示範城市發展服務外包産業的政策措施。
推動對外貿易平衡發展。堅持進口和出口並重，在穩定出口增長的同時，不斷優化進口結構，積極擴大先進技術、能源資源、關鍵設備和零部件進口，適度擴大消費品進口。完善進口管理體制和調控體系，提高進口議價能力。推動發達國家放寬對我國高技術産品出口管制，提高進口便利化程度。拓寬進口渠道，促進重要商品進口來源地多元化。健全産業損害預警和進口貿易救濟機制，維護重點産業安全。
（四）提高利用外資綜合優勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合
提高利用外資綜合優勢。切實把利用外資從主要依靠生産成本優勢轉到主要依靠人才、環境、市場上來。抓緊完善利用外資法律法規，推進投資環境透明化和便利化。深化外商投資管理體制改革，簡化審批程序。加強知識産權保護，健全市場信用體系，切實保護投資者合法權益。完善外資並購安全審查機制，依法實施反壟斷審查。
推動引資、引技、引智有機結合。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、採購中心、財務管理中心等功能性機構，與國內科研機構和企業聯合開展技術研發和産業化推廣。鼓勵外資投向科技仲介、創新孵化器、生産力中心、技術交易市場等公共科技服務平臺建設。大力引進技術研發人才和經營管理人才，在重點地區建設一批留學人員創新創業基地。推動各類産業聚集園區轉型升級和有效整合，成為提高利用外資綜合效益的重要載體。建立利用外資科學評價體系，引導利用外資從注重規模向提高質量和綜合效益轉變。
（五）加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力
積極擴大對外投資合作。加強對走出去的宏觀指導和服務，實現政策促進、服務保障和風險控制的系統化和制度化。充分發揮我國輕紡、服裝、機械、家電等行業比較優勢，鼓勵企業到境外投資設廠。鼓勵重化工業到境外能源資源産地建立生産基地。深化國際能源資源開發和加工互利合作，拓展農業國際合作。支持有條件的企業積極開展境外基礎設施建設和投資。創新境外經貿合作區發展模式，引導國內企業集群式走出去。提升對外承包工程和勞務合作的質量，培育“中國建設”和“中國勞務”國際品牌。
增強企業國際化經營能力。支持國內大型企業在全球範圍通過跨國並購、股權置換、境外上市、聯合重組等方式，開展資源和價值鏈整合，在研發、生産、銷售等方面開展國際化經營，提高跨國經營管理水平，逐步提高海外營業收入和海外僱員比重，積極履行社會責任，形成一批具有國際知名度和影響力的跨國公司。注重發揮民營企業和中小企業優勢，支持其聯合開展對外投資。增強應對對外投資合作風險和突發事件的能力，充分保障境外企業和人員的合法權益。
（六）統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略
全面深化雙邊經貿關係。創新與發達國家的合作模式，完善合作機制，拓展合作領域，加強政策協調，增進開放互信。深化與新興市場國家和發展中國家的務實合作，實現優勢互補、錯位競爭，維護共同利益。推動同周邊國家互聯互通，向最不發達國家提供減免關稅待遇。進一步加強和改進援外工作，優化對外援助結構，創新對外援助方式，著力增強受援國自主發展能力，實現共同發展。
積極支持多邊貿易體制。堅持世界貿易組織推動全球貿易投資自由化、便利化的主渠道地位，推進多哈回合談判。始終高舉自由貿易大旗，堅決反對任何形式的保護主義，減少和消除貿易投資壁壘，通過協商妥善解決經貿分歧，加強與主要經濟體的協調與合作，積極推動建立均衡、共贏、關注發展的多邊經貿體制。切實提高各級政府和廣大企業了解、掌握和有效運用多邊貿易規則的能力，更好地依託世界貿易組織平臺拓展發展空間，維護開放利益。積極參與全球經濟治理，主動參與國際經貿規則制定，促進國際經濟秩序更加公正、合理，營造于我有利的制度環境。
加快實施自由貿易區戰略。適應區域經濟合作發展的新趨勢，在統籌擴大對外開放與維護國內産業安全的基礎上，積極推進自由貿易區戰略，形成東西呼應、區域協調、佈局合理的自由貿易區格局。提高自由貿易區開放水平，在深化貨物貿易合作的同時，著力提高投資、服務貿易合作水平。深化中韓、中日韓、中國與東盟、上海合作組織、金磚國家、亞太經濟合作組織、東亞峰會、亞歐會議、中國與中東歐、中國與加勒比等區域合作機制，推進大湄公河、中亞、大圖們倡議等次區域合作。 （本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導讀本）
