新華社北京12月21日電（記者董峻、于文靜）農業部部長韓長賦21日在全國農業工作會上説，隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高、農産品工業用途拓展，我國農産品需求持續剛性增長，主要農産品供給已從上世紀九十年代中後期的總量平衡、豐年有餘轉變為目前的總量基本平衡、結構性緊缺。

    最新數據顯示，2012年全國糧食産量達11791億斤，已連續9年實現增産、連續五年穩定在10500億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴大，進口數量逐年增加，進口品種逐年增多。

    在需求增大的同時，農業生産經營已進入高投入、高成本階段，提高農業比較效益、保護農民生産積極性也面臨著新挑戰。韓長賦表示，近年來我國農業生産成本快速增長，農業生産資料價格持續攀升，農業土地租金和融資成本不斷上漲，原來忽略不計的人工成本也快速提高。

    同時，農業比較效益持續下降，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。對此，韓長賦表示，調動農民務農種糧積極性，迫切要求健全農産品價格支持保護制度，發展適度規模經營和農産品精深加工，加快培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

    農業部已確定，2013年要千方百計使糧食産量穩定在10500億斤以上。為此，將繼續開展糧食穩定增産行動，全力以赴實現夏糧、早稻增産，秋糧穩定。突出抓好重點地區糧食生産，東北水稻、玉米等高産作物要穩中有增，黃淮海冬小麥、夏玉米“兩熟”産量穩中有增，南方水稻通過“單改雙”力爭早稻面積穩中有增，西北採取“夏改秋”和西南推行間作套種等措施保持産量穩中有增。

發展現代農業將著力培育新型農業經營主體

    新華社北京12月21日電（記者董峻、于文靜）農業部部長韓長賦21日提出，將加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

    韓長賦在全國農業工作會議上説，當前我國農村勞動力大規模轉移就業，農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降等問題日益突出。許多地方留鄉務農的以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%。佔農民工總量60%以上的新生代農民工不願意回鄉務農。今後“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。

    韓長賦説，我國農業發展真正到了從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，農業生産經營方式真正到了由傳統小農生産向社會化大生産加快轉變的新階段。今後將以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生産經營體制，穩步提高農民組織化程度。

    “需要注意的是，土地規模經營發展速度要與當地二、三産業發展水平、農村勞動力轉移程度相適應。”韓長賦表示，“我們鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供産前、産中、産後服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地，要防止土地‘非糧化’、禁止‘非農化’。”

    韓長賦説，要把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下功夫。鼓勵支持經營性組織參與良種示範、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、産品營銷、農資配送、信息提供等農業生産性服務。

    農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點範圍，爭取用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入制度。加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業産業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。