向連片特困地區宣戰——專訪國務院扶貧辦主任范小建
新華社北京１月１８日電（新華社記者林暉）１月１８日召開的全國扶貧開發工作電視電話會議對新時期扶貧開發工作做出重要部署。針對扶貧開發熱點問題，記者專訪了國務院扶貧辦主任范小建。
三句話概括扶貧開發成績
記者：如何評價近年來我國扶貧開發事業取得的成績？
范小建：黨的十六大以來，我國扶貧開發事業取得了歷史性的成就。剛剛召開的全國扶貧開發工作電視電話會議上，回良玉副總理對此進行了簡要概括，主要是三句話，“一個基本解決、兩個成功超越、三個明顯加強”。
“一個基本解決”就是農村居民生存和溫飽問題基本解決。按此前年人均純收入１１９６元的扶貧標準，農村貧困人口數量從２００２年的８６４５萬人減少到２０１０年的２６８８萬人。目前，這個標準對應的貧困人口數量已穩定減少到２０００萬人以下。
“兩個成功超越”就是貧困地區農民人均純收入和人均地區生産總值年均增長速度成功超越全國平均水平。２００２至２０１１年，國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入年均實際增長９．４％，高出全國１．３個百分點；人均地區生産總值年均實際增長１５．３％，高出全國５．１個百分點。
“三個明顯加強”就是貧困地區基礎設施建設、社會事業發展和生態環境改善得到明顯加強。
實現全面建成小康社會目標任務艱巨
記者：全面建成小康社會，難點和重點都在農村，特別是在貧困地區。從扶貧開發的角度看，主要有哪些困難？
范小建：縮小收入差距難度很大。我們做過簡單的測算，到２０１１年底，全國農村居民人均純收入５９１９元，重點縣３２７３元，佔全國的５５．３％，絕對差距２６４６元；到２０２０年，如果貧困地區農民人均收入和全國農民人均收入都翻一番，絕對差距將會擴大到５２９２元。如果重點縣農民人均純收入在２０２０年要達到全國翻番後的水平，１０年中必須保持平均１３．７％以上的實際增速，這個速度僅在２０１１年出現過。
大幅度減少扶貧對象的任務同樣艱巨。到２０１１年底，全國扶貧對象１．２２億人，佔農村居民比例１２．７％。如果到２０２０年下降到３％以下，年均需要減少１０００萬。按老標準，在歷史上，很少有年份可以達到這樣的幅度。在基本公共服務總體均等化方面，我們的任務更加艱巨。
所以，要實現十八大提出的奮鬥目標，必須進一步加大工作力度，堅持和諧發展、共同富裕的基本要求，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。
扶貧開發外部環境出現兩個有利變化
記者：在我國經濟持續蓬勃發展的背景下，扶貧開發工作呈現出哪些新的特點？
范小建：目前，隨著國家統籌城鄉區域發展戰略的實施，扶貧開發工作外部環境發生了兩個有利的大變化。一是從區域的角度看，２００８年以來，西部發展速度連續５年超過東部，外出務工農民在省內就業的比例逐年上升。二是從城鄉關係看，２０１０年起，農民人均純收入增幅連續三年超過城鎮居民。
十八大將城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，要求加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。城鄉區域發展格局的變化，城鄉發展一體化思路的提出，對扶貧開發工作提出新的要求，即扶貧開發工作思路要實現與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與發展現代農業、承接産業轉移相結合，與生態建設、環境保護相結合，移民搬遷、整村推進、就業促進、産業扶貧等專項扶貧重點工作要與促進貧困地區工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程相結合。
連片特困地區扶貧攻堅規劃全面啟動
記者：中央提出，連片特困地區是新時期扶貧攻堅的主戰場。目前連片特困地區扶貧開發工作進展如何？
范小建：將連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。國務院扶貧辦和國家發展改革委牽頭，在有關部門和地方的大力支持下，組織編制了１１個連片特困地區區域發展和扶貧攻堅規劃。目前，國務院已全部批准了這１１個規劃。同時，國務院也批復了西藏、四省藏區、新疆南疆三地州“十二五”經濟社會發展建設項目規劃方案。
為了加大對連片特困地區的支持力度，一年多來，國務院相關部門陸續出臺了一批支持片區發展的政策措施。像教育部出臺了專門針對１４個片區的學生營養改善計劃和面向所有片區縣每年１萬名貧困生定向招生專項計劃；交通運輸部發佈了《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要（２０１１－２０２０年）》，大幅提高了片區交通建設補助標準；國土資源部針對６８０個片區縣的用地提出１８項支持措施等。
目前，連片特困地區扶貧攻堅已經從規劃編制階段轉向全面實施階段。根據國務院對片區規劃的批復精神，片區扶貧攻堅將按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，進一步突出重點，抓住關鍵，確保規劃有效落實。
