“旱崗地能變高産田，真是沒想到啊！”這是河南孟津縣北陳村農民李新旺最高興的事，去年國家農業綜合開發項目落戶村裏，一條條灌渠、機耕路通到田間，讓李新旺家的玉米畝産在村裏拔了尖，“一穗收了6兩玉米粒，畝産上了1400斤，翻了一番。”

    農民的小賬折射出全國的大賬。過去10年，中央財政不斷加大農業綜合開發投入，累計安排農業綜合開發資金1519億元，帶動地方財政投資、銀行貸款、項目單位及群眾自籌，共計投入農業綜合開發資金3903億元，堅持強基礎、扶産業、富農民，讓2.7億畝旱崗地、水淹地改造成高産穩産田，扶持産業化經營項目2.6萬多個，為糧食生産“九連增”、農民增收“九連快”作出重要貢獻，開闢出符合國情的資源綜合開發新途徑，探索邁向中國特色的農業現代化之路。

    穩糧食，新增糧食産能810億斤，佔全國新增産能1/4

    現代農業千頭萬緒，各地農村千差萬別，農業綜合開發從何著力？

    “項目佈局向糧食主産區聚焦，資金安排向高標準農田建設聚焦。”10年間，中央財政共計投入13個糧食主産省農發資金972億元，佔中央財政農發資金總投入的64%。

    集中投入，不撒胡椒面。中原糧倉河南，從2005年起整合70%的農業綜合開發資金，投入27個産糧大縣，打造出1000萬畝高標準農田。“集中力量才能辦大事，讓最適宜種糧的地方多産糧，去年重點縣夏糧總産佔到全省一半。”省農業綜合開發辦主任井劍國説。

    適應現代農業的新要求，從2009年起，農業綜合開發率先啟動高標準農田示範工程，打造“永久糧倉”，新建2620萬畝高標準農田。一個項目區，規模集成，水利、農技等措施綜合發力，安徽南陵縣池湖村農民何先彪嘗到甜頭：“過去畝産1000斤就是個頂了，現在新灌區、新農機加上新品種，畝産紀錄年年往上躥。”

    一手增投入，一手卸“包袱”。為減輕地方和農民負擔，農業綜合開發核減了土地治理項目的資金債務71.1億元；將中央與地方財政投資比例從1：1調整為1：0.45，産糧大縣全部由中央和省級財政投入；將中央財政資金與農民籌資投勞比例從1：1調整為1：0.13，産糧大縣和種糧農民輕裝上陣。

    項目數量少了，但標準更高了，效益更好了。在江西，新建的200多萬畝高標準農田，新增糧食綜合生産能力5億公斤，農民人均增收500元；在寧夏，昔日的一片片鹽鹼灘，經過綜合開發獻了“寶”，畝産超過350公斤；在黃淮海平原，農業綜合開發投入産出比達到1：3，項目區對糧食增産的貢獻達到了1/3。

    10年來，全國農業綜合開發項目區共新增糧食生産能力810億斤，佔全國新增産能的1/4，可謂“四分天下有其一”。

    強産業，每年2200多萬農民直接受益，人均增收500元

    發展現代農業，離不開産業化。農業綜合開發10年來，共投入産業化經營項目資金1718億元，扶持産業化經營項目2.6萬多個，每年新建産業化經營項目直接帶動受益農民約2200萬人，這些農民的年人均純收入比項目實施前增加500元左右。

    把資源特色變成市場優勢。重慶潼南，成為西部綠色菜都，全縣蔬菜種植面積達81.5萬畝，年産蔬菜161.9萬噸，躍居全國縣級第二位，“舌尖上的綠”成為潼南農民的第一致富産業。

    扶持農業合作組織，創新農業經營體系。10年間，農業綜合開發扶持4888家農民專業合作社，帶動農民抱團發展。在江西安遠縣，果農蔡康龍嘗到加入合作社的實惠：“一場品種革命，臍橙晚上市3個月，一斤賣到10多元，比過去翻了幾倍。”在安徽濉溪縣黃橋村，農民李家鵬説，80%村民都加入淮北口子穀物合作社，服務到戶，措施到田，畝産提高80公斤左右，去年農民人均增收1000多元。

    從“一粒種子”到商品，“龍頭”為農業護航，打造完整産業鏈。10年間，農業綜合開發扶持起來的2.1萬多家龍頭企業，成了産業的支撐。河南把“中原糧倉”變成“國人廚房”，落戶浚縣的中鶴集團，一年能“吃掉”40萬噸小麥，吸引3000人就業，帶動小麥收購價高出兩分錢。安徽廬江縣，將糧食優勢轉化為産業優勢，全縣扶持上百家農業龍頭企業，從小麥到麵粉，再到餅乾、澱粉糖，附加值增加了十幾倍。

    在農業綜合開發項目帶動下，種植大戶、合作組織、“協會+基地+農戶”等新型農業經營主體不斷涌現，農機下田、科技入戶、標準化生産，項目區良種覆蓋率達95%以上，現代農業的效益明顯。不少項目成了當地農業的支柱、標準化生産的樣板，農業綜合開發被農民稱為“德政工程”、“富民工程”。

    創新機制，“綜合性”開發五指成拳，把錢花在刀刃上

    扶持農業重要的是建立投入增長長效機制。經過不斷完善，農業綜合開發形成了“政府引導、社會參與、民辦公助、滾動開發”的投入機制。就像點豆腐的滷水，中央財政資金髮揮“引子”作用，聚合各類社會資金，共同投入農業。

    錢往哪兒花？農業綜合開發瞄準農業發展瓶頸，解決農民想幹又幹不了的事。實行民主開發，讓農民説了算，許多地方農民變“要我幹”為“我要幹”，積極投工投勞，參與項目建設、管理。“政府出錢，咱老表受益，出點力氣值！”江西高安市新街鎮景賢村支書賈克玖説，全村人肩挑手提，每年從10月份一直幹到臘月三十，幹了3年，建成5000多畝高標準農田。

    錢該怎麼花？農業綜合開發突出 “綜合”特點，不光是解決水的問題，實行水、土、田、林、路綜合治理，人力、財力、物力和科技綜合投入。在一個項目區，分散的先進生産要素綜合注入，五指攥成拳，催生出新的生産力。安徽南陵縣種糧大戶劉光宏説，裝了太陽能殺蟲燈，農藥打少了，1000多畝地，要省三四萬塊錢，項目區良種普及率達到100%，小麥、水稻單産提高100斤以上。

    新技術不斷推廣，讓許多農民對測土施肥、精量播種等技術不再陌生。廣東高要市南村農民冼品基感嘆説：“以前施肥一炮轟，現在得科技追肥；過去水稻畝産攻破800斤很難，現在超1000斤也不新鮮；過去七八年才推出一個新品種，現在一兩年就能出來。”

    不僅考慮經濟效益，還“綜合”考慮生態、社會效益。面對農業發展的新課題，10年來，農業綜合開發項目區新增農田林網防護面積10624萬畝。同時，改良草原（場）2865萬畝，治理沙化土地292萬畝，支持丘陵山區開展小流域治理946萬畝，促進了農業可持續發展。項目區老百姓説：“現在山變綠了，水變清了，人變富了。”

    站在新起點，加快發展現代農業，農業綜合開發依然重任在肩。財政部國家農業綜合開發辦公室主任王光坤説，今後農業綜合開發將圍繞加快發展現代農業這一中心，突出“兩條主線”，一是以大規模建設高標準農田為主線，為農業現代化發展打基礎；二是以農業合作化經營産業化發展為主線，為城鄉一體化發展建平臺。