盤點國家收支“賬本”——
財政部新聞發言人戴柏華回應２０１３年財政預算報告熱點

    新華社北京３月８日電（記者徐蕊、韓潔）社保基金、教育、“三公經費”……這些支出都是百姓關心的熱點話題。錢是否用在了“刀刃上”？下一步如何實現更規範的監督？８日，財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華在中國政府網在線訪談時就２０１３年財政預算報告的相關問題進行了詳細解答。

    財政赤字狀況總體處於安全水平

    ２０１３年，我國擬安排財政赤字１．２萬億元，創歷史最高水平。我們財政赤字狀況是否處於安全可控範圍引發網友們的關注。

    戴柏華表示，考慮到結構性減稅的滯後效應，今年財政收入增長不會太快，可調用的中央預算穩定調節基金數額較少，但財政剛性支出增加，特別是增加保障改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，這需要適當增加財政赤字和國債規模。

    戴柏華稱，目前我國赤字率預計在２％左右，總體上處於安全水平。財政部將進一步加強政府性債務尤其是地方政府性債務的管理，清理規範地方政府融資平臺公司，繼續妥善處理存量債務，規範地方政府融資行為，防範和化解財政風險。

    社保基金“養命錢”首次納入預算報告

    社會保險基金是老百姓的“養命錢”，２０１３年社會保險基金預算首次列入預算報告，這也是這筆資金首次接受我國最高權力機關監督。

    戴柏華對此表示，三年來，社會保險基金預算編制工作取得顯著進展。“目前，社會保險基金預算編制範圍包括社會保險法明確的所有９項社會保險基金。通過三年試編初步形成了從編制、審核到報送等各個環節相互銜接的工作機制。信息化建設穩步推進。”他介紹説。

    戴柏華稱，下一步，財政部將著力推進社會保險基金預算管理制度化、規範化。進一步規範編制方法，提高基金預算編制的準確性；加強預算執行，增強基金預算管理的嚴肅性；進一步推進預算公開，強化基金預算監督；加快信息化建設，提高基金預算管理水平。

    國家財政性教育經費支出佔ＧＤＰ比例達４％

    百年大計教育為本。２０１２年國家財政性教育經費支出２１９９４億元，佔ＧＤＰ比例達到了４％。如何確保這筆錢管好用好？

    戴柏華表示，這一成績確實來之不易。匯總中央和地方公共財政預算、政府性基金預算用於教育的支出，我們始終堅持“加強使用管理與加大投入並重”的理念，保基本、補短板、抓關鍵、促公平、強管理，財政教育經費重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，向義務教育傾斜，向薄弱環節和關鍵領域傾斜，向家庭經濟困難學生傾斜。

    “下一步，我們將繼續支持教育優先發展，不斷健全財政教育投入持續穩定增長的長效機制。同時，進一步加強教育經費科學化精細化管理，突出重點、優化結構，著力解決教育發展薄弱環節和關鍵領域問題。”戴柏華説。

    嚴格控制“三公經費” 節約行政開支

    “三公經費”管理問題是社會各方面關注熱點。下一步，“三公經費”如何更加公開透明，接受百姓監督？

    戴柏華表示，２０１０－２０１３年部門預算編制中，財政部按照零增長原則對中央部門“三公經費”預算進行了嚴格審核。其中，２０１１年按照國務院要求，按２％的比例壓縮了相關部門公務用車購置及運行費。２０１３年，在按照零增長原則嚴格控制中央部門“三公經費”預算的基礎上，對公務接待費預算又作了進一步壓縮。通過近幾年的努力，中央本級“三公經費”預算規模連年下降。

    下一步，我們將繼續嚴格控制“三公經費”，節約行政開支。一是在既有的制度辦法基礎上，進一步研究完善因公出國（境）、公務用車配置使用和公務接待等經費管理制度和審核程序。二是按照中央“八項規定”要求，繼續嚴格控制中央部門“三公經費”預算規模。三是細化“三公經費”預算編制，切實增強“三公經費”預算約束力。四是推進“三公經費”公開，督促和指導地方加快“三公經費”公開步伐。

    提高一般性轉移支付規模和比例

    為解決不同地區之間、不同級次政府之間財力分佈的不均衡問題，中央對地方實施轉移支付。如何完善轉移支付結構，從制度上防止“跑部錢進”？

    戴柏華稱，２０１２年，中央財政積極採取措施，進一步完善轉移支付制度，優化轉移支付結構。２０１３年預算安排中，一般性轉移支付增長１４．３％，專項轉移支付增長２．５％。儘管近年來轉移支付結構進一步優化，但由於種種原因，從目前的情況看，還需要加大一般性轉移支付，減少和歸併專項轉移支付。

    “下一步，我們將繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸併部分專項轉移支付項目，推動政府間事權劃分和法律法規考核機制等相關領域改革，加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度，以更好地促進基本公共服務均等化和區域協調發展。”戴柏華説。