新華社北京５月１７日電（記者董峻、于文靜）國務院總理李克強５月6日主持召開的國務院常務會議提出要在農業農村領域加大改革力度，並確定了發展現代農業，建立健全農村産權確權、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導意見，提出國有林區改革指導意見等一系列改革任務。

    據農業部部長韓長賦介紹，在建設現代農業方面，農業部將強化農業發展政策支持，優化和調整資金存量，重點向規模化、標準化、科技化等方面傾斜，充分發揮支農資金導向作用；扶持種糧大戶、家庭農場等新型生産經營主體，培育新型職業農民，發展適度規模經營，提高農業的規模效益。

    同時，運用價格支持、補貼補助等多種方式，提高農業比較效益，保護和調動農民的生産積極性；統籌農産品進出口，充分利用兩種資源、兩個市場，保障農産品供應，保護農民利益。

    今年中央一號文件的主題是創新農業生産經營體制。為貫徹落實文件精神，農業部正在抓緊研究探索現有土地承包關係保持穩定並長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度，5年內基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。堅持依法自願有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。

    這次國務院常務會議提出要出臺小型水利工程管理體制改革指導意見。水利部建設與管理司司長孫繼昌表示，這一部署對建立水利工程良性長效運行機制、充分發揮工程效益具有重要意義。

    孫繼昌説，我國小型水利工程量多面廣，涉及防汛抗旱、城鄉供水、灌溉排水、保護和改善生態環境等。實行農村家庭聯産承包責任制，特別是“兩工”取消後，原有的農村集體內涵不清，工程管護主體缺位，不僅已建工程效益無法充分發揮，而且國家今後投入鉅資新建的小型水利工程面臨難以正常運行問題。

    據其介紹，改革核心是明晰工程産權。小型水利工程産權明晰後，將按照“誰所有，誰負責”的原則，由工程産權所有者負責工程管護，落實工程日常運行管護主體，通過組建、委託、聘用等方式明確管理單位，配備管護人員；具體承擔工程運行管理和維修養護任務的工程管理單位或管護人員，應該按照國家有關規定加強工程管護，確保工程正常運行。

    孫繼昌指出，各地要因地制宜地探索工程管護模式，既要鼓勵和支持廣大農民群眾和社會各界的參與，在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，採取承包、租賃等社會化管理形式，也要發揮政府的主導作用和擔負公共利益、公共安全的責任，積極探索和大力推廣專業化的集中管理模式。

    國務院常務會議還確定，今年將提出國有林區改革指導意見。據國家林業局有關負責人介紹，目前全國國有林場總數達4855個，職工75萬人，森林面積和森林蓄積量分別佔全國的23%和17%，在林業和生態建設中發揮著先鋒隊和主力軍作用。由於體制不順、機制不活等原因，國有林場生存、發展面臨突出困難。

    這位負責人説，國有林場改革是我國林業繼集體林權制度改革後的又一項重大改革，是解決國有林場發展落後和貧困問題的根本途徑。主要任務是從根本上明確國有林場功能定位，理順管理體制，創新經營機制，完善支持發展的政策體系。切實建立起適應現代林業發展和生態文明建設需要的國有林場體制機制，改善林區民生，提高森林資源培育經營水平。

    目前，國家成立了由發展改革委和國家林業局牽頭，中央編辦、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部和銀監會參加的國有林場和國有林區改革工作小組，統籌推進國有林場改革，並在江西、湖南兩省和河北、浙江、安徽、山東、甘肅等省份的一些縣市區開展國有林場改革試點。