新時期海洋漁業發展的綱領性文件
——農業部副部長牛盾解讀《關於促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》
近日，國務院印發了《關於促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發[2013]11號），明確了今後一段時期海洋漁業發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，出臺了一系列支持漁業發展的措施。日前，農業部副部長牛盾就《意見》進行了解讀。
記者：據了解，國發11號文是中央層面首次專門就海洋漁業發展出臺文件，也是自1985年《中共中央、國務院關於放寬政策、加速發展水産業的指示》（中發〔1985〕5號）以來，中央層面再次出臺的漁業綜合性文件。這對我國漁業發展有什麼特殊意義？
牛盾：改革開放30多年來，特別是1985年3月中共中央、國務院發出《關於放寬政策、加速發展水産業的指示》以來，我國漁業快速發展，水産品産量大幅增長，漁民收入顯著增加。2012年，全國水産品總産量5906萬噸，連續23年居世界首位，全國人均水産品佔有量43.84千克，是全世界人均佔有量的2倍多。全年水産品進出口總量792.50萬噸，進出口總額269.81億美元，其中出口額189.83億美元，貿易順差109.85億美元。中國水産品出口額連續12年居世界首位，水産品連續13年位居大宗農産品出口首位。漁民收入保持較快增長，2012年全國漁民人均純收入11256元。
但是，在漁業發展取得顯著成績的同時,我們也清醒地看到，我國漁業發展正面臨一些突出的問題，集中體現在資源衰退、環境惡化、裝備落後、發展方式粗放、涉外漁業管理難度加大等方面，這些問題對漁業的可持續發展構成很大的制約和影響。可以説，漁業發展面臨加快轉變發展方式、提升持續健康發展能力的戰略抉擇。在這樣一個關鍵時期，國務院再次就漁業發展問題出臺專門文件，對發展方針進行調整、明確了今後一段時期的主要任務、確定促進海洋漁業持續健康發展的政策措施，非常必要、非常及時、非常重要。
我國是海洋大國，海洋漁業是現代農業和海洋經濟的重要組成部分。隨著海洋強國戰略的加快實施，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步發展，海洋漁業發展面臨新的發展機遇。進一步加快海洋漁業發展，轉變漁業發展方式，是突破漁業資源環境約束，增加水産品供給，保障食物安全的重要手段；是調整産業結構，促進經濟社會發展，增加農民收入的有效途徑；是加強國際漁業合作，維護國家海洋權益，拓展發展空間的戰略舉措；是保護漁業資源環境，實現可持續發展，保障國家生態安全的客觀要求。此次國務院出臺《意見》，進一步明確海洋漁業在現代農業和經濟社會發展中的戰略地位，明確海洋漁業發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，這是黨中央和國務院科學把握現代漁業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策,必將推進海洋漁業的發展方式的快速轉變，極大地推動海洋漁業持續健康發展。
記者：此次國務院文件對漁業發展指導思想和發展方針做了怎樣的調整？
牛盾：《意見》是黨的十八大之後中央出臺的指導農業農村經濟工作方面的一個重要文件。《意見》從我國現代農業和海洋經濟發展大局出發，對我國現代漁業發展提出了新的要求。一是把海洋漁業發展納入建設海洋強國戰略，提出要深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移地建設海洋強國，以加快轉變海洋漁業發展方式和維護國家海洋權益為主線推動海洋漁業發展。二是突出重視生態文明建設，提出堅持生態優先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發展遠洋的生産方針，著力加強海洋漁業資源和生態環境保護，不斷提升海洋漁業可持續發展能力。這與過去“以養為主、養捕加相結合”的方針發生了根本變化。應該説，文件充分體現了十八大精神，是新時期海洋漁業發展的綱領性文件。
記者：文件對今後一個時期海洋漁業發展提出了什麼具體目標？
牛盾：文件提出了近期目標和中期目標。
近期目標是，到2015年，海水産品産量穩定在3000萬噸左右，海水養殖面積穩定在220萬公頃左右，其中海上養殖面積控制在115萬公頃以內；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業綜合生産能力不斷增強，海水産品精深加工規模不斷擴大；漁業組織化程度明顯提高，漁民收入穩步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生産能力進一步提升；現代漁業産業體系和支撐保障體系基本形成，護漁維權能力明顯提升；水生生物資源養護和修復能力明顯提升，漁業生態環境有所改善。
中期目標是，到2020年，海洋漁業基礎設施狀況顯著改善，物質裝備水平進一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養殖生態健康高效，漁船數量和捕撈強度與漁業資源可再生能力大體相適應，海水産品供給品種豐富、質量安全，海洋漁業生態環境得到明顯改善，漁民生産生活條件顯著改善，維護海洋權益作用明顯增強，形成生態良好、生産發展、裝備先進、産品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。
記者：農業部門就貫徹落實《意見》、加快促進海洋漁業持續健康發展有什麼思路？
牛盾：貫徹落實《意見》，具體講就是要把握好“一個優先、四個統籌”，即生態優先，養殖、捕撈、加工和休閒漁業統籌發展，內海、外海和遠洋漁業統籌發展，漁業經濟和漁民生活統籌發展，科技能力和管理機制統籌發展。
堅持生態優先，就是加強海洋漁業資源和生態環境保護。要全面開展漁業資源調查，科學確定可捕撈量，研究制定漁業資源利用規劃。嚴格執行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業準入制度，開展近海捕撈限額試點，嚴格控制近海捕撈強度。切實保護海洋生態環境，建立涉漁工程建設資源生態補償機制，加強漁業水域生態環境損害評估和生物多樣性影響評價，完善和落實好補救措施；加強管理，減少水産養殖和捕撈業對海洋生態環境造成污染。
養殖、捕撈、加工和休閒漁業統籌發展，就是要從産業鏈銜接、生産區域佈局、勞動力分配等方面統籌謀劃，做到各産業協調發展。圍繞重點地區、重點企業和重點品種，鞏固和完善“兩帶一區”優勢出口水産品養殖區域佈局。努力建設適應不同層次、不同需求、不同規模、不同類型的休閒漁業基地，大力發展休閒垂釣、觀光旅遊、觀賞漁業、漁文化保護與開發等多種形式的休閒漁業，帶動促進漁民增收。根據資源可承載能力，組織編制漁民轉産轉業規劃，引導捕撈漁民向養殖業、水産加工流通業、休閒漁業及其他産業轉移。
內海、外海和遠洋漁業統籌發展，就是要按照控制近海、拓展外海、發展遠洋的原則，合理科學佈局，保障海洋漁業資源持續健康發展。要有序開發外海漁業資源，鼓勵發展深水區捕撈和養殖，加強生産管理，保護生態環境。優化遠洋漁業生産佈局，發展壯大大洋性漁業，積極開發南極海洋生物資源，增強公海資源開發能力；鞏固提高過洋性漁業，推動合作轉型升級，努力建設佈局合理、裝備優良、配套完善、管理規範、支撐有力的現代遠洋漁業。
漁業經濟和漁民生活統籌發展，就是要在發展漁業經濟的同時，下大力氣搞好漁區建設，改善和提高漁民生活水平。積極推進漁村建設，統籌規劃，合理佈局，以漁港建設帶動漁區小城鎮和新漁村發展。將漁業作為農業投入的重點領域，加強漁業基礎設施建設，加大財政支持力度，完善金融保險扶持政策。落實扶持政策，啟動實施以船為家漁民上岸安居工程。完善社會保障制度，促進漁區教育、文化、衛生、養老等社會事業全面發展。大力加強漁業安全生産管理，進一步保障漁業生命財産安全。
科技能力和管理機制統籌發展，就是提高漁業科技水平、發展生産力與創新體制機制、理順生産關係一起抓，相互促進。科技能力方面，要加快漁業科技創新，實施一批重大漁業科技專項，解決制約産業發展的技術難題，加速漁業科技成果轉化應用。深化水産技術推廣體系改革，健全完善基層水産技術推廣體系，提高水産技術推廣能力。體制機制方面，加快制修訂以《漁業法》為主體的漁業法律、法規和規章，完善漁業法律體系，建立適合我國國情的漁業權制度，完善水域灘塗養殖權、捕撈權登記制度。培育壯大漁民專業合作社和漁業龍頭企業，開展漁民專業合作社示範社創建，鼓勵龍頭企業向漁業優勢産區集中，加快建設一批現代漁業示範區。加強漁業基本經營制度和發展戰略研究，完善漁業經營體制機制，增強發展活力。
記者：從農業部門來講，當前的重點工作是什麼？
牛盾：當前，有幾項具體工作需要重點抓好：一是加快池塘標準化改造，繼續創建水産健康養殖示範場，啟動健康養殖示範縣（場）創建活動；二是加大漁業裝備升級改造力度，繼續推進海洋漁船更新改造；三是加大避風漁港建設力度；四是啟動並推進漁民上岸安居工程；五是進一步加強水生生物資源養護工作，加大水生生物資源增殖放流、海洋牧場和保護區建設工作力度。
我想重點談談漁民上岸安居問題。國務院領導對此很重視，2011年以來，有多位領導同志幾次做出批示。根據批示，住建部、發展改革委和我部開展了以船為家漁戶摸底登記，截至2012年底，共登記無房戶57363戶，192166人；危房戶21678戶，72621人。目前，住建部會同發展改革委和我部正在籌劃工程項目，初步測算需中央投資約13億元,計劃2013年啟動實施。以船為家漁民上岸安居是個系統工程，涉及多部門、多環節，需要各部門協調配合、統一推進，特別需要地方政府在落實建設用地、基礎設施、配套資金和社會保障給予大力支持。當然，這也是造福千萬漁民的民生工程、德政工程，對保護漁業資源和生態環境也大有好處，我們將協同有關方面全力推進這項工作。
我認為，我國海洋漁業發展有較好的基礎，當前中央對此高度重視並大力扶持，社會各界廣泛關注，我們迎來了難得的發展機遇。我們將把握重大機遇，加大工作力度，積極落實各項政策措施，同時加強對中央精神的宣傳貫徹，凝聚共識、凝聚力量，調動各方面資源共同促進漁業持續健康發展。
