傳承審計魂 護航中國夢
劉家義
習近平總書記指出，實現中華民族的偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，並進一步強調，中國夢，歸根到底是人民的夢。中國夢具有強大的時代感召力，是新時期指明道路、引領航向的前進指南，是新形勢下凝聚人心、形成共識的精神力量。
一、審計工作要為中國夢的實現助力護航
“中國夢”有著豐富的內涵，體現在經濟社會發展的方方面面。中國夢是經濟富強之夢，工業化基本實現、信息化水平顯著提升、城鎮化質量不斷提高、農業現代化成效明顯、城鄉發展更加協調、科技驅動日益強勁、經濟保持平穩健康發展，是經濟富強的重要目標和標誌；中國夢是改革創新之夢，全面深化經濟體制改革、積極穩妥推進政治體制改革，促進政治制度體系更加完善、社會主義市場經濟體制更加健全，理論創新、制度創新、文化創新不斷深入，是改革創新的重要目標和標誌；中國夢是清正廉潔之夢，堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，實現幹部清正、政府清廉、政治清明，是清正廉潔的重要目標和標誌；中國夢是民主法治之夢，民主制度更加完善、民主形式更加豐富、依法治國方略全面落實、法治政府基本建成、人權得到切實尊重保障，是民主法治的重要目標和標誌；中國夢是公平正義之夢，努力營造公平環境，保證群眾平等參與，促進資源合理分配，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，是公平正義的重要目標和標誌。
審計要推動實現中國夢，就要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，牢固樹立科學審計理念，圍繞“反腐、改革、發展”的目標要求，著力推進改革、促進發展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法治建設，維護國家經濟安全和促進反腐倡廉建設，推動深化改革和完善國家治理方面發揮更大作用。
二、嚴肅法紀促反腐，推動實現清正廉潔中國夢
習近平總書記指出：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，堅持“有腐必反、有貪必肅”。審計機關在及時發現和依法查處腐敗方面具有自身獨特優勢，是懲治貪污腐敗、規範權力運行的重要工具。近5年來，全國審計機關移送案件線索1萬多件，一批重特大案件得以揭露查處。我們要繼續發揮好反腐“尖兵”作用，在推動廉潔政府建設上實現更大作為。著力揭示和反映重大違法違規問題。加大對重大違法違規案件、重大損失浪費、重大管理漏洞等的揭露和查處力度。對發現的案件線索，一查到底，絕不退縮。同時，注重源頭反腐，推動建立完善不能貪、不敢貪的反腐機制。強化對公職人員的監督。深化對黨政領導幹部和國有企業領導人員的經濟責任審計，推動健全有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的監督機制；監督檢查政府部門及工作人員行使權力、履行職責情況，促進強化對濫用權力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究。加強對勤儉節約情況的監督檢查。把各級政府、各個部門及領導幹部貫徹落實中央八項規定、執行厲行勤儉節約相關要求情況作為審計監督的重點內容，高度關注會議費、招待費、出國費和公車購置費等安排使用情況，促進中央相關要求的貫徹落實，不斷降低行政成本，提高行政效率。
三、建言獻策促改革，推動實現制度創新中國夢
改革創新，是黨和國家永葆青春活力、不斷發展進步的主要源泉和不竭動力。過去5年，全國審計機關及時發現和揭露經濟社會發展各個領域中出現的矛盾和問題並提出政策建議，共提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報71萬篇，促進建立健全規章制度3萬多項，為深化改革、促進機制體制完善發揮了重要作用。面向未來，我們要充分發揮好審計政策性、政治性、法治性和專業性較強的優勢，做深化各領域改革的“促進者”，在各項審計中堅持以促進規範管理和深化改革為目標，積極查找問題背後的原因，深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，抓住問題的規律性、傾向性和趨勢性，從體制機制制度上研究提出解決辦法，推動財政、金融、投資、企業等重點領域和關鍵環節的改革。做改革實施效果的“監督者”，密切關注各項改革措施的協調配合情況，促進增強改革的系統性、整體性和協同性。
四、服務發展促增效，推動實現經濟富強中國夢
經濟持續健康發展，才能築牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。審計在促進經濟平穩較快發展、維護國家經濟安全、推動經濟發展方式轉變等方面發揮了積極作用。我們將一如既往地發揮好保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，立足於促進中央經濟政策貫徹落實，強化跟蹤審計，繼續加大對中央重大經濟政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度，及時發現和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，促進中央政令暢通；著眼于提升經濟發展的質量效益，強化績效審計，監督和評價政策實施、資金使用、資源利用、行政運行、企業經營等方面的績效，促進實現有速度、高質量、高效益、可持續的發展；落腳于統籌經濟發展與資源環境之間的關係，強化資源環境審計，重點加強對資源管理利用及重點區域環境治理情況的審計，加強對主體功能區規劃實施、節能減排政策執行等情況的審計，促進經濟發展方式轉變；致力於維護國家經濟安全，揭示和反映各種風險隱患，高度關注當前發展面臨的經濟增速放緩與産能嚴重過剩矛盾加劇、經濟發展需求與資源環境約束問題突出、可能出現的“兩高一資”反彈及地方政府性債務等情況，切實加大對經濟運行中存在的風險和隱患的揭示力度。
五、制約權力促良治，推動實現民主法治中國夢
習近平總書記指出，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。現代國家審計是推動民主法治建設的重要工具。我們要貫徹法治理念，遵循法治原則，堅持依法審計，推動法治國家、法治政府建設。重點是：一要圍繞依法行政，促進職能轉變。著力檢查法律法規的執行情況，推動領導幹部提高運用法律思維和法治方式處理問題的能力，促進政府機關及其工作人員帶頭守法、嚴格執法；評估各項法規執行效果和政策目標實現情況，提升行政績效，促進法規政策發揮更好效果。二要圍繞依法治國，推進法制完善。不僅要查清被審計事項的真實情況和存在的突出問題，還要對相關法律法規進行深入研究，揭示下位法違反上位法、法律規定不銜接不配套以及相關規定不適應甚至阻礙科學發展等問題，積極提出加強法制建設的建議，促進法律法規的健全完善。三要圍繞提升公信，推動政務公開。堅持把查處問題、推動整改和促進公開相結合，逐步完善審計結果公告和審計信息發佈制度，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、參與國家治理提供信息和渠道。
六、維護民生促和諧，推動實現公平正義中國夢
公平正義是時代賦予中國夢的重要價值內涵。圍繞推進公平正義、促進社會和諧，審計機關積極開展民生項目和社保資金審計，過去5年審計“三農”、教育、醫療、住房和社會保障等民生項目超過10萬個，促進資金撥付到位600多億元，較好地維護了人民群眾切身利益。今後一個時期，審計要圍繞新一屆政府的“三大任務”，以推動權利公平、機會公平、規則公平為目標，堅持促進民生改善、促進社會公正，努力構築群眾利益的“保障線”。一是促進社會保障體系的健全完善，進一步關注各項社會保障政策措施的貫徹落實情況，重點揭示和糾正嚴重損害群眾切身利益的行為，促進各類社會保障資金安全有效運行，促進健全完善社會保障體制機制，確保廣大群眾享有最基本的社會保障。二是促進重大民生項目的有效實施，進一步加大對保障性安居工程建設及各類重大民生項目和惠民政策落實情況的審計力度，推動解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保廣大群眾共同分享改革開放成果。三是促進各類公共資源的公正分配，加強對教育、衛生、文化建設等專項資金的審計，著力揭示和反映政策落實不到位、目標未實現及資金分配不合理、管理不嚴格、制度不完善等問題，促進公共資源、公共資産、公共服務的公平合理分配，促進建立科學的轉移支付項目決策和管理機制，推動轉移支付結構調整和分配的規範透明，推進基本公共服務均等化。
習近平總書記指出，實現中國夢，必須堅持走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。傳承審計魂，護航中國夢，必須不斷完善審計制度、鍛造審計精神、提高審計能力。要把審計人員的夢想融入民族復興的偉大夢想之中，堅持和發揚優良傳統，不斷推進理念創新、管理創新、工作創新。一是用科學審計理念指導實踐，健全完善中國特色審計制度。以中國特色社會主義理論指導審計實踐，不斷深化對中國特色社會主義審計理論、審計本質、審計規律的把握和認識，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標部署審計，圍繞國家治理的任務實施審計，積極構建權責明確、行為規範、監督有效、公正透明的審計制度體系，在更高起點、更高層次和更高水平上發揮審計監督的作用。二是用審計文化立身修心，構築審計事業的精神高地。加強審計文化建設，積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，塑造審計精神，做到崇法求真、尚廉求進、善於諫言、無私無畏、盡責擔當、嚴謹細緻、勇於創新；堅守審計職業道德，做到廉潔、質量、文明，以責立志、以德立身、以能立業、以行立信；恪守審計職業操守，做到清清白白、乾乾淨淨、堂堂正正。三是用共同理想凝心聚力，鍛造能打硬仗的審計鐵軍。加強理想信念教育、黨風黨性教育、法制教育和道德情操教育，引導審計幹部樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，切實增強責任感、使命感。堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，大力培育審計領軍人才、骨幹人才和複合型人才，形成優勢互補、梯次合理的人才隊伍，打造一支對黨、對國家、對人民、對歷史、對法律高度負責，無限忠誠，讓黨和人民放心滿意的審計鐵軍，努力為實現中國夢貢獻更大力量。
（作者：國家審計署審計長、黨組書記）
