新華社太原８月６日電（記者 于振海、梁曉飛）山西“煤炭２０條”措施近日出臺後，引發業界關注。記者多方深入採訪後發現，這一産業政策對山西及全國涉煤行業有著較為深遠的影響。

    近期：讓煤企減輕負擔，擺脫困境

    背景：今年以來，受國內外經濟增速放緩，煤炭需求不振影響，山西煤炭行業出現了近年來少有的困難。山西省煤炭廳數據顯示，上半年，山西煤炭出省銷量僅增長０．１％，企業庫存創近年來新高，噸煤綜合售價從２０１１年５月的每噸６５６元，下跌到今年６月的４５０元，下降幅度達３１％，全行業利潤同比降幅達５３％，煤炭行業增值稅、所得稅同比下降２４％。

    政策：近期措施５條，包括暫停提取兩項煤炭資金；減半收取煤炭交易服務費；鼓勵電力企業清潔高效就近用煤；妥善解決煤炭企業參與高速公路建設投入資金問題；積極爭取國家宏觀政策支持。

    解讀：山西省煤炭廳廳長吳永平説，近期措施就是要幫助企業減輕負擔，擺脫困境。據了解，山西煤炭企業礦山環境恢復治理保證金、煤礦轉産發展資金合計為１５元／噸，均計入企業生産成本。山西省財政廳煤炭基金管理處測算，暫停提取“兩金”，可為山西煤企直接增加利潤約６０億元。

    據太原煤炭交易中心測算，交易服務費減半後，年內可為煤炭生産企業和用戶減負約２０００萬元，其中可為煤炭生産企業減負約１０００萬元。此外，７家煤炭企業參與高速公路建設的８０億元資金已同意退還。山西于７月底啟動的北部電煤鐵路南運，可使噸煤運輸成本降低２／３。上述措施已經或正在實施兌現，煤企負擔由此大大減輕。

    中期：優化環境，科學運行

    背景：受稅費繁多、負擔沉重、債務高企、煤電博弈等因素制約，山西乃至全國多數煤炭企業在國際競爭面前負重前行。據中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長岳福斌調查，目前，國內涉煤稅與費不少於１０９項。

    山西省統計局數據顯示，影響山西工業利潤最重要的因素除煤價下跌外，費用過高是重要原因。上半年，山西工業利息支出高出利潤總額６億元，反映出企業財務費用高、還貸壓力大。

    政策：中期措施５條，包括做好清費立稅工作，規範企業社會責任；推動金融機構對煤炭企業債務重組；積極穩妥建立政府煤炭儲備機制；解決好重組整合遺留問題；建立和諧煤電關係。

    解讀：山西省政府日前明確表示，清費立稅，就是要把涉煤收費項目全部取締。對此，業內專家稱，儘管煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復的稅費設計。此次煤炭行業不景氣，同時也是加快推進煤炭資源稅改革的契機。

    山西省社科院能源經濟研究所副研究員劉曄稱，作為全國重要的煤電能源基地，山西擔負著全國煤炭供應和外輸電力的重任，煤電和諧事關國家能源安全和山西資源型經濟轉型。近兩年來，山西積極推進煤電聯營、煤電一體化。截至目前，山西３４戶主力火電企業中，産權一體式的煤電聯營企業２２戶，建立長協合同的企業１７戶。

    以同煤集團為例，同煤集團重組漳澤電力後，兩家企業由原來的“掰手腕”變成“一家人”。對漳電而言，同煤直接對其供煤，２０１２年扭虧為盈，今年上半年實現盈利１．３６億元。對於同煤而言，在市場需求不振的情況下，上半年漳澤電力消化同煤１２０萬噸原煤，企業抗風險能力增強。

    長期：全面走向市場，實現可持續發展

    背景：煤炭行業運行困難，不僅受國內外經濟放緩影響，也與煤炭市場化改革、企業自身素質有很大關係。

    政策：長期措施１０條，包括管理方面：進一步加強煤礦安全生産監管，完善現代企業制度，提升企業經營管理水平，加強煤炭企業績效考核；轉變發展方式方面：大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，加快現代化礦井建設；市場化改革方面：改革完善煤炭資源配置辦法，探索煤炭資源勘探、開採的價格補償機制，穩步推進煤炭現貨、期貨交易，堅持山西煤炭經營的市場化改革方向。

    解讀：山西省煤炭行業協會理事長王守禎説，經濟結構調整加快帶來的市場約束，節能減排帶來的資源環境約束，以及安全、人力等投入增長帶來的成本約束，對煤炭行業的影響在前兩三年已經顯現。過去那種“發展靠投資、增長靠增量、盈利靠漲價”的增長模式已經到頭，煤炭行業亟須轉變發展方式。

    吳永平認為，山西的優勢在煤炭，出路在轉型。長遠看，煤炭行業要走以煤為基多元發展、黑色煤炭綠色發展、高碳資源低碳發展的可持續發展之路，大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，加快發展煤電鋁、煤制油、煤制氣、精細化工等煤基産業鏈，促進煤炭經濟可持續發展。同時，煤炭企業要苦練內功，強基固本，加大技術改造力度，促進産品升級換代，增強企業的核心競爭力。