新華社北京８月１３日電（記者 劉詩平、趙曉輝、李延霞）國務院辦公廳日前發佈關於金融支持小微企業發展的實施意見，從八個方面對金融支持小微企業發展做出具體要求。對此，專家對實施意見中的部分新亮點作了解讀。

    按月通報 確保實現“兩個不低於”

    實施意見明確，確保實現小微企業貸款增速不低於各項貸款平均水平、增量不低於上年同期水平。同時，對銀行機構的小微企業貸款比例、貸款覆蓋率、服務覆蓋率和申貸獲得率等指標，要求定期考核、按月通報，並要求銀行機構單列小微企業信貸計劃。

    “在現有金融體系下，要求銀行放貸堅持‘兩個不低於’目標非常必要和及時。”中國人民大學金融學教授趙錫軍説，實施意見進一步細化了要求，包括定期考核、按月通報等，旨在通過更具體明確的要求，確保政策落到實處。以前銀行為了完成“兩個不低於”的目標，經常出現年中、年末“衝”時點的做法，並未真正起到支持小微企業的作用。

    實施意見同時提出，進一步完善和細化小微企業劃型標準，引導各類金融機構和支持政策更好地聚焦小微企業。

    “細化小微企業標準有重要的意義。現在銀行業給小微企業貸款的有些統計數據意義其實不是很大，因為有的銀行上千萬、幾百萬、幾十萬元貸款都算在小微企業中。厘定小微企業的概念，細化小微企業的劃分標準，可以掌握到更準確的情況，起到更有效服務小微企業的作用。”中央財經大學金融學院教授郭田勇説。

    創新網絡金融服務模式

    實施意見指出，充分利用互聯網等新技術、新工具，不斷創新網絡金融服務模式。

    專家認為，在大數據時代，應加快豐富和創新小微企業金融服務方式，充分利用互聯網平臺，讓小微企業獲得更多、更便捷的金融服務。

    “互聯網技術日新月異，互聯網金融風生水起，實施意見明確提出創新網絡金融服務模式，可以有效促進網絡金融的健康發展。”郭田勇説，目前網絡金融發展很快，法規和監管方面則有些滯後，實施意見是適應時代變化的明智之舉。

    據悉，相關監管機構正在加緊研究制訂互聯網金融業務方面的相關管理辦法，避免出現監管真空地帶，使小微企業能更便捷、更安全地獲取金融服務。

    積極發展小型金融機構

    實施意見明確，積極發展小型金融機構。支持在小微企業集中的地區設村鎮銀行、貸款公司，推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。

    專家指出，積極發展小型金融機構，可以更好地打通民間資本進入金融業的通道，豐富小微企業金融服務機構種類，是增加小微企業金融服務有效供給、促進競爭的有效途徑。

    金融問題專家趙慶明説，解決小微企業融資難、融資貴，建立與之相適應、門當戶對的小型金融機構是有效途徑。小型金融機構服務區域相對集中，工作人員、潛在客戶集中于某一區域，信息相對對稱，控制風險相對較容易。

    銀監會主席尚福林在２０１３年上半年全國銀行業監督管理工作會議上明確提出，“試辦自擔風險的民營金融機構”是下半年突出抓好的一項重點工作，並表示“抓緊研究明確調整民間資本在村鎮銀行中股比的具體標準和條件”。

    專家同時指出，實施意見提出引導地方金融機構向縣鄉延伸網點和業務，有助於做深、做實小微金融服務。而鼓勵大中型銀行加快小微專營機構建設和向下延伸網點，則可提高小微金融服務的批量化、規模化、標準化水平。

    大力拓寬直接融資渠道助力小微企業

    我國企業普遍面臨直接融資比例過低、融資成本過高的問題，小微企業尤其嚴重。對此，實施意見特別提出，加快發展多層次資本市場，這是解決小微企業直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。

    分析人士認為，從私募到新三板，從創業板到中小板，從發行上市到重組再融資，實施意見對小微企業在資本市場的融資進行了全方位的政策安排，形成了立體式的融資體系。

    針對現有中小板和創業板不能很好服務小微企業融資的問題，實施意見明確要完善發行、定價、並購重組等方面的政策和措施，同時適當放寬創業板市場對創新型、成長型企業的財務準入標準，並儘快啟動上市小微企業再融資。專家指出，這不僅是降低小微企業在資本市場的準入門檻，而且還打開了再融資和並購重組的大門，有利於小微企業獲得持續的資金支持。

    一直以來，我國資本市場重股輕債現象嚴重，債券融資規模小，小微企業更是很難通過發行債券募集到需要的資金。此次實施意見指出，要進一步擴大中小企業私募債券試點，逐步擴大中小企業集合債券和小微企業增信集合債券發行規模，在創業板、“新三板”、公司債、私募債等市場建立服務小微企業的小額、快速、靈活的融資機制。這意味著未來小微企業有望在債券市場享受到更快捷、更低成本的融資服務。