堅定不移地深化文化體制改革
蔡武

    最近召開的文化體制改革工作座談會強調，要樹立新觀念、確立新目標、採取新舉措，以更大勇氣和智慧把文化改革發展推向前進。面對新形勢新任務，我們必須堅定不移地深化文化體制改革。

    一、當前文化體制改革的基本形勢

    黨的十六大以來，文化體制改革在探索中前進、在創新中發展，取得歷史性成就，文化建設開創了新的局面，走出了一條中國特色社會主義文化發展道路。以黨的十八大為標誌，文化改革發展進入了一個新階段。

    文化改革發展取得顯著成就，深化文化體制改革站在新的起點。黨的十六大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，文化體制改革深層次拓展、大力度推進，破除體制機制障礙，攻克文化發展難題，取得了歷史性成就。中央確定的階段性改革目標如期實現，出版、發行、電影、電視劇、廣電傳輸和一般國有文藝院團、非時政類報刊出版單位等國有經營性文化單位基本完成轉企改制；文化市場綜合執法改革基本完成，有效解決了文化市場管理職能交叉、多頭執法問題；廣電傳輸網絡和出版物發行網絡省內整合基本完成；全國共核銷事業編制近30萬個，登出事業單位法人近7000家，涌現出一批銷售額超百億的骨幹文化企業。現代公共文化服務體系框架初步建立，2012年，全國廣播、電視節目綜合人口覆蓋率分別為97.5%、98.2%，基本實現每個鄉鎮和社區有綜合文化站、村村有農家書屋，保證每村每月免費放映一場電影，公共博物館、文化館、圖書館、紀念館、美術館全部實現免費開放。文化産業對國民經濟增長貢獻率不斷提高，2004年以來文化産業年均增長23%，據初步測算，2012年産業增加值有望突破1.8萬億元，佔國內生産總值的比重已超3%。總體來看，文化領域實現了一系列重大轉變，整體面貌煥然一新，為進一步深化改革集聚了強勁勢能、打下了堅實基礎。

    黨和國家事業發展全局對深化文化體制改革提出了新的更高要求。黨的十八大圍繞堅持和發展中國特色社會主義，提出了全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的“兩個一百年”奮鬥目標，確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總佈局。文化繁榮發展不僅是社會主義現代化建設全局中的重要方面和重要目標，也是十分重要的支撐。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，進一步深化文化體制改革、推動文化繁榮發展。經過30多年的改革開放，我國人民生活總體實現小康，追求美好生活的願望更加強烈，精神文化需求更加旺盛。當前我國文化發展的整體水平還不高，與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。滿足文化需求，改善文化民生，提升人民的幸福指數，已成為適應人民群眾對美好生活新期待的重要方面，這也對深化文化體制改革提出了新的更高要求。

    中央提出了一系列關於深化改革的新理念新論斷，為深化文化體制改革指明了前進方向。黨的十八大後，面對改革開放的新形勢新任務，中央提出了一系列新理念新論斷，對於全面深化改革全局具有深刻的指導意義，也為文化領域進一步解放思想、轉變觀念，推進和深化文化體制改革指明了前進方向。我們認識到，實踐發展永無止境，改革只有進行時、沒有完成時，文化體制改革的階段性目標已經達到，但深化改革的任務依然十分艱巨，改革仍然是推動文化繁榮發展的強勁動力，必須堅定不移把文化體制改革推向前進。我們領會到，推進文化體制改革必須跳出文化看文化，既要注重自身的特殊性，又要注意與經濟、政治、社會、生態文明建設等領域的改革相銜接，實現各領域改革相互促進、協調發展。我們理解到，改革的過程就是不斷解決問題的過程，要通過深化改革繼續破解制約文化發展的一系列難題。我們體會到，當前文化體制改革與全面深化改革一樣，進入了深水區和攻堅期，需要攻克的是深層次的體制機制障礙，必須堅定攻堅克難的信心和勇氣，敢啃硬骨頭、敢於闖難關，推動文化體制改革不斷實現新進展。

    從文化改革發展實踐看，深化文化體制改革面臨許多新的問題。經過長期發展特別是近年來文化體制改革的深入推進，我國文化的整體規模、整體實力明顯提升。目前，我國文化發展已進入攻堅期、關鍵期，除了有老問題需要我們解決，更有深層次的新問題不斷涌現，改革的難度更大、任務更重。如何從數量擴張向質量提升轉變，解決好資源整合、結構優化、科技含量等制約文化發展的問題，已經成為轉變文化發展方式的重大課題；經營性文化單位轉企後，如何真正建立起現代企業制度，如何建立健全與之相適應的宏觀管理體制和文化企業國有資産管理體制，迫切需要我們去解決；文化事業單位分類以後怎麼改革、怎麼提高服務效能，還有待進一步探索；文化産業發展勢頭良好，但依然面臨提升質量和效益、增強總體規模和實力的重大任務；文化領域中政府與市場、社會的職能和界限不清晰的情況還很多，政府在一些領域管得過多、在一些領域管理缺位的現象依然存在，等等。這些問題要解決好，必須通過繼續深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生産力，衝破制約文化科學發展的體制機制障礙，提高文化發展的整體水平，實現文化的可持續發展。

    二、深化文化體制改革的主要任務

    按照“加大力度、鞏固提高、深化拓展、攻堅克難、科學發展”的要求，當前和今後一段時期主要任務有以下幾個方面。

    加快轉變文化行政管理部門職能，提高文化宏觀管理能力。黨的十八屆二中全會強調，必須下更大決心、以更大力度推進政府職能轉變。要深化文化管理體制改革，健全文化市場綜合執法機構，完善綜合文化行政責任主體，推動政府職能更好地轉到政策調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，推動政府實現科學管理、依法管理、綜合管理。要探索健全國有文化資産管理體制，建立健全管人管事管資産管導向相結合的管理體制，確保國有文化資産保值增值。

    深化國有經營性文化單位改革，培育壯大文化市場主體。經營性文化單位完成轉企改制只是邁出了改革的第一步。要加快建立産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，突出文化企業特點，推動已轉制的文化企業加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，進一步優化企業資産組織形式和經營管理模式，不斷提高企業自主經營、自我創新水平。要把轉企改制與資源重組結合起來，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，推動文化資源、要素向優質企業、優勢産業門類集聚，形成一批核心競爭力強的骨幹文化企業。要選擇一批改革到位、成長性好的大型國有文化企業進行重點培育，加大資金、項目、資源等方面的扶持力度，儘快做大做優做強。

    建立健全現代文化市場體系，營造良好的市場環境。在社會主義市場經濟條件下發展文化産業，市場是一個關鍵性因素。要積極發展文化産品市場，大力培育技術、信息、人才等要素市場，打破市場分割，健全網絡流通，促進文化産品和生産要素在全國範圍內合理流動。加快培育資本市場，促進文化資源與金融資本對接，充分利用多層次資本市場，解決文化企業融資難的問題。加快培育産權市場，加強對文化産權交易的管理，完善無形資産評估機制，鼓勵和引導文化企業依法進行股權、版權、商標、品牌等方面的交易。

    分類推進文化事業單位改革，提升服務能力和水平。要按照中央要求，突出文化行業特點，與文化體制改革、政府機構改革和職能轉變相銜接，在科學分類的基礎上，理順政府與事業單位的關係，積極探索政事分開、管辦分離的有效形式。要深入推進文化事業單位內部機制改革，採取先行試點的辦法，推動文化館、博物館、圖書館建立法人治理結構，完善決策和監督機制，提高服務水平，提升使用效率。推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制，推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等單位實行企業化管理。

    完善公共文化服務體系建設，讓人民基本文化權益得到更好保障。公共文化服務是保障人民基本文化權益的主要途徑。要按照全覆蓋、保基本、促完善、可持續的要求，深入實施重點文化惠民工程，推動文化資源向基層、農村、貧困地區傾斜，加快形成文化服務均等享受、文化發展同步推進的城鄉文化一體化發展格局。大力提升公共文化服務的實用性便利性，完善設施、豐富內容、改進方式，推動公共文化服務與群眾需求之間有效對接，確保公共文化服務體系既“建成”，又“用好”。加強工作效果評估，完善評價指標體系，以科學的評估求取更大的工作效果。

    推動文化産業健康快速發展，提高發展的質量和效益。黨的十八大提出，到2020年文化産業成為國民經濟支柱性産業。要以提高質量和效益為中心，加快轉變文化發展方式，優化産業結構佈局，大力推進內容創新、形式創新、業態創新，促進文化與科技、旅遊等相關産業融合發展，構建現代文化産業體系，提高文化産業的規模化、集約化、專業化水平。鼓勵和引導民間資本投資文化産業，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化産業格局。加大政策法規保障力度，進一步解決好財稅、金融、土地支持等重要問題，為文化産業發展提供有力支撐。實施重大文化産業項目，加強文化創意創業園區的規劃和建設，努力提高文化産業的規模化、集約化、專業化水平。

    提高文化走出去水平，增強國家文化軟實力。要按照政府主導、企業主體、市場運作、社會參與的要求，創新文化走出去模式，積極發展多種形式的對外文化交流和對外文化貿易。鼓勵文化企業深入挖掘民族文化資源，開發國外受眾易於接受的文化産品和服務，加強譯製、推介等方面扶持，推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的優秀民族文化品牌。積極探索以文化企業為主體走出去的途徑辦法，發展壯大一批外向型文化企業，加快形成文化出口競爭新優勢，擴大文化産品和服務出口，更好地推動中華文化走向世界，增強國家文化軟實力。

    （作者：文化部黨組書記、部長）