新華社北京８月２２日電(新華社記者劉敏、鄭曉奕、烏夢達)國資委于近日啟動的國資系統薪酬大調查，從單一工資管理向全面薪酬管控轉變，新增“隱性福利收入”調查，直面國企薪酬領域癥結。專家認為，這輪調查不僅是對國企自身制度的規範，更重要的是對收入分配改革有積極意義。

    矯正不合理的薪酬制度，從“摸底”開始

    “此次最大的突破是直面隱性收入。”中國社科院人口和勞動經濟研究所所長蔡昉説，真正導致我國社會貧富差距增大的是某些階層隱性收入的增加，絕大多數的隱性收入被少數人佔有。

    長期以來，國企中高管收入過高廣受詬病，大量游離于監管和稅收體系外的“隱性收入”更是眾矢之的。今年全國兩會也關注到“灰色收入”問題。

    就在不久前，國家審計署公佈的針對多家國有企業的２０１１年度審計報告中，一批隱性福利被曝光：中移動購買２４００萬元健身卡當做職工福利，一些央企違規給職工蓋樓發卡；此前的審計中，包括中國核工業集團、南方電網等多家國企違規發獎金、補貼、旅遊費的行為被“大起底”。

    民眾有質疑，調查有回應，在國資委的本次調查中，在以往調查的基礎上，新增“工資外收入情況”一項。這意味著，調查內容將涵蓋職工隱性福利收入、補充養老保險費（企業年金）、補充醫療保險費、住房公積金、各類商業保險等內容。

    長期以來，一些領域或行業的“隱性收入”大量存在，導致統計數據失真，扭曲了國民收入分配。一些人感覺手頭的票子“毛”得更快。

    “此次調查首次要求國企填報這部分收入的內容，體現了國資委對國企薪酬加強管控的決心，也有助於摸清長期存在於國企薪酬制度‘體外循環’的收入情況。”國務院國資委研究中心競爭力部部長許保利説。

    打破三大“失衡”，促進分配格局更合理

    國務院常務會議和黨的十八大報告先後多次提出，調整國民收入分配格局，要著力解決收入分配差距較大的問題。收入“失衡”，不但影響社會穩定，也不利於國企健康發展。

    在眾多“不平衡”的收入體系中，國企與當地社會平均薪酬水平之間的差距、國企高管與普通職工薪酬之間的差距、不同國企之間薪酬水平的差距是最顯著的三個“失衡”。這些癥結交織在一起，形成了“國企擠破頭、民企人難留”、“薪酬與崗位挂鉤，與能力脫節”的怪象。

    近年來，大型國企頻頻曝出高管的高額年薪令民眾咋舌。人社部勞動工資研究所公佈的《中國薪酬發展報告》顯示，“十一五”期間，包括國有企業在內的多家上市公司高管年薪平均值由２００５年的２９.１萬元增加到２０１０年的６６.８萬元，而基層工作崗位薪酬增幅卻並不明顯。

    為此，今年全國兩會前，國務院發佈的《關於深化收入分配製度改革的若干意見》明確提出“加快改革和規範國企高管薪酬體系”，中央首次將高管薪酬“限高”頗具新意。

    對症下藥，為推進收入分配改革提供參考

    據記者了解，此類調查國資委自２００７年以來每年都會開展，但調查結果從未公佈。在全國深化收入分配改革的大背景下，國資委啟動這項調查具有積極和重要意義，有利於增加摸底的透明度，增強公平、公正性。

    “摸清家底”最重要的意義便是為推進收入分配改革提供參考，推動收入分配改革。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説。

    遲福林説，近年來，通過多方面措施，我國行業薪酬差距由４．８８倍縮小到４．４８倍，企業高管薪酬與社會平均工資的差距也有所縮小，但電力、電信、油氣等行業與其他行業的薪酬差距仍然很大，與百姓的期盼仍有較大落差。“應當破除壟斷因素，提升分配規則的透明度。”

    並且，由於我國分配模式長期以來一直實行的是“低工資、多補貼、泛福利”，導致分配製度不健全、分配秩序不規範，補貼和福利沒有標準，合理性難以明確判斷，由此滋生了腐敗和隱性收入。

    專家認為，這次調查不光針對國企，還將調查範圍延伸到與國企相關的其他社會領域，有助於掌握較為全面的情況；此外，國企在國民經濟中扮演重要角色，做好國企資金的管控，對整個社會具有示範意義，也彰顯了國家縮小收入分配差距的決心。