新華社北京８月２８日電（記者韓潔、陳菲）財政部部長樓繼偉２８日向全國人大常委會報告下一步工作安排時表示，將繼續深入財稅體制改革方案，其中包括加快營改增、消費稅、房産稅以及資源稅等重點稅種改革。

    受國務院委託，樓繼偉向十二屆全國人大常委會第四次會議作今年以來預算執行情況的報告。報告傳遞了哪些稅改新動向？

    營改增：抓緊推出鐵路運輸業、郵電通信業試點

    今年８月１日起，交通運輸業和部分現代服務業的營改增試點順利推向全國。

    對此，樓繼偉説，下一步將組織實施好擴大營改增試點，抓緊研究制定鐵路運輸業和郵電通信業的營改增試點方案。

    報告顯示，營改增試點自去年啟動至今運行平穩，截至今年６月底，試點企業達到１３４萬戶，今年１至６月減稅規模超過５００億元，９５％的試點企業不同程度減稅，特別是小規模納稅人包括個體工商戶幾乎全部減稅，有力促進了服務業發展、産業結構優化和就業增加。

    “將營改增試點向全國推開，意味著營改增改革進入‘深水區’。”財政部財科所副所長白景明説，營改增表面看是兩個稅種的歸併，實際上會衝擊總體稅制結構，並觸動政府間收入劃分格局，將成為深化財稅體制改革的突破口。

    此外，他指出，營改增全國推開後，人們對其他産業的營改增需求會集中爆發，下一步隨著鐵路運輸業、郵電通信業等行業納入試點，改革進程還將提速。

    消費稅：部分“兩高”及高檔消費品將納入徵稅範圍

    樓繼偉提出，要完善消費稅制度，擴大消費稅徵稅範圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的産品及部分高檔消費品等納入徵稅範圍。

    消費稅兼具增加財政收入和引導部分商品消費功能。我國消費稅分為國內消費稅和進口消費稅，其中國內消費稅稅基是煙、酒、成品油、汽車等１４類特定商品的銷售額或銷量。

    中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌説，消費稅“擴圍”的方向凸顯了該稅種的調節功能。消費稅可以限制煙酒等危害健康産品的過度消費，可以節約資源能源，如擴大部分高耗能、高污染産品的徵稅範圍，也兼具限制奢侈消費功能，如向高爾夫球、遊艇、私人飛機等奢侈品和高檔消費品徵稅。

    “把更多高檔消費品納入消費稅徵稅範圍，意在引導理性消費，公平收入分配。”張斌建議，下一步除了將高檔消費品納入徵稅範圍，還應向一些高檔娛樂和高檔消費品消費行為徵稅，但這一需要伴隨營改增的推進，調整高檔娛樂業的稅收政策。

    業內人士指出，消費稅“擴圍”須克服一些不利影響。將更多商品納入消費稅後，有可能推高居民消費價格，在當前企業經濟效益不佳情況下，也會增加企業生産成本，企業進而有可能把稅負轉嫁到最終消費者身上。而增加高端消費品的國內稅負，也可能變相“鼓勵”一些高端消費人群更多到國外消費，導致國內購買力流失。

    房産稅：擴大個人住房房産稅改革試點範圍

    此次提交審議的計劃執行報告及預算執行報告，雙雙提到“擴大個人住房房産稅改革試點範圍”。

    這並非官方首次發佈擴大個人住房房産稅試點的消息，但上海和重慶啟動試點兩年多來，擴大試點的“另一隻靴子”卻遲遲不見落下。近期各地房價又見高企，此番兩部委齊表態，是否意味著要動真格的？

    張斌表示，擴大房産稅改革試點，需先明確房産稅徵收目標，是作為調控房地産的工具？還是作為地方政府的主體稅種？或是為了調節收入分配作為富人稅徵收？改革應兼顧短期和長期調控目標。而要達到綜合改革目標，除了向增量徵稅，也要涉及存量。

    資源稅：煤炭納入從價計徵 清理涉煤收費基金

    在談到資源稅改革時，樓繼偉提出，將資源稅從價計徵範圍擴大到煤炭等應稅品目，同時清理涉煤收費基金。而國家發展改革委主任徐紹史28日也表示，下半年將加快實施煤炭等資源稅改革。

    種種跡象顯示，業內關注已久的煤炭資源稅改革已然提上日程。

    專家指出，在從量計徵的方式下，煤炭資源稅採取按産量而非價格或儲量進行徵收的形式，致使資源稅對市場價格不敏感，極易出現大量的資源浪費和環境破壞的現象。而實行從價計徵則可促使煤炭企業提高生産技術，提高資源的利用率、降低能耗，同時淘汰一批高能耗、低技術含量的企業，抑制目前煤炭行業産能過剩的局面。

    中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇説，當前煤炭價格較低，此時啟動煤炭資源稅改革，煤炭企業很難將賦稅轉移到下游用煤企業，所以對整體經濟的負面影響可以降到最低。

    但他同時指出，改革勢必加重煤炭企業負擔，要想改革得以順利推進，必須同時清理各種涉煤收費和基金。目前各種涉煤收費和基金雖然整頓清理了一些，但依然名目繁多，加重企業負擔。