新華社北京９月１０日電（新華社記者）上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議即將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。上合組織歷經１２年的穩步發展，已經成為歐亞大陸重要的區域合作組織，在地區和全球事務中的影響力日益上升。目前，上合組織在安全領域面臨新挑戰，務實合作也遇到難題，比什凱克峰會將深入研究部署進一步深化成員國睦鄰友好合作關係的舉措，為推進成員國各領域交流合作再添新動力。

    安全合作成效顯著 面臨新挑戰

    促進成員國安全合作、維護地區和平穩定是上合組織的首要任務。中國社會科學院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志認為，上合安全合作主要體現在打擊“三股勢力”、信息情報交流、重大活動安保、應急機制建設等方面。阿富汗的毒品輸出對上合成員國構成極大威脅，反毒是上合組織目前面臨的重要問題，未來很有希望在地區反恐怖機構框架內建立禁毒機制。

    上合組織地區反恐怖機構執行委員會主任張新楓指出，中國西部安全與中亞地區安全關係密切，目前中亞地區形勢穩定，局勢可控，這與上合組織的作用是分不開的。目前上合在安全領域面臨的新挑戰主要在三個方面：一是全球形勢動蕩給本地區帶來負面影響；二是互聯網的廣泛應用給地區安全執法工作增加難度；三是動亂地區爆炸物品、槍支彈藥管理失控，通過各種渠道運輸到上合組織成員國地區。

    北約聯軍將於明年年底前從阿富汗撤軍可能會給該國帶來不穩定因素，進而影響周邊國家和地區安全。對此，俄羅斯總統上合組織事務特別代表巴爾斯基説，上合組織成員國應提高強力機關相互協作水平，定期舉行護法機關和國防部聯合反恐演習，並加強邊防機構合作。阿富汗于去年獲得上合組織觀察員國地位，這為上合組織成員國與阿富汗在安全領域攜手合作開闢廣闊前景。

    俄羅斯外交學院副院長盧金説，上合組織一直在力所能及的範圍內積極推動阿富汗問題的解決，並與包括北約在內的西方機構開展合作。他認為，下一步應該倡議開展阿富汗國內和平對話，如果對阿富汗個別族群有影響力的上合成員國和觀察員國督促這些族群參與談判，那麼阿國內和平對話可以上合組織的名義發起。

    阿富汗喀布爾大學教授法伊祖拉·賈拉勒認為，上合組織成員國大多是阿周邊國家，而阿境內反政府武裝同“基地”組織有千絲萬縷的聯絡，也是“三股勢力”的溫床和庇護所。上合組織如果能在安全、反毒品等方面形成長期聯動機制，對地區安全大有裨益。另外，上合組織已吸收阿富汗、巴基斯坦等國為觀察員國，在自身框架內也具備了推動阿富汗和平進程的潛力。

    經濟合作進入快車道 多邊合作亟需強化

    深化經濟合作、實現共同繁榮是上合組織的根本目標之一。孫壯志認為，上合組織經濟合作的重點領域包括交通、能源、海關、農業等，成員國在《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》及其落實措施計劃的基礎上不斷深化合作，貿易額和投資額不斷提升。目前經濟合作存在的主要問題是成員國企業家之間聯絡不夠以及缺乏融資機制，中方希望建立上合組織開發銀行以解決合作項目融資問題。

    巴爾斯基指出，難以找到所有成員國都感興趣的項目是上合組織多邊經濟合作遇到的主要難題。因此，現階段對上合組織來説，“２＋Ｘ”模式最為適合，參與國可以是上合組織成員國，也可以包括觀察員國和對話夥伴國。至於融資問題，迄今存在幾種建議，包括建立專門賬戶和開發銀行。目前需要通過專家論證確定最佳融資機制，該機制應是有效和完全透明的，並符合所有成員國利益。

    俄羅斯工商會副主席彼得羅夫建議，上合組織應該不斷推動本幣結算，以推動經濟合作進一步發展。他説，盧布和人民幣直接結算是一項前景光明的工作，鋻於美元、歐元等主要貨幣匯率不穩定，推進本幣結算將為企業減小貿易風險。

    上合組織前秘書長、吉爾吉斯斯坦前駐華大使伊馬納利耶夫説，上合組織框架內交通、通訊等基礎設施建設是重要合作項目。如果上合組織能正確進行規劃和分配力量，經濟合作就能取得巨大成功。中國是世界經濟增長的“火車頭”，中國持續在經濟領域給予上合組織其他成員國支持，將是確保地區穩定發展的重要因素。

    哈薩克斯坦國際問題專家拜納扎羅娃認為，上合組織框架內某些經濟合作計劃目前尚未得到落實，成員國需要作出政治決斷，採取有力行動。目前上合組織成員國之間主要進行雙邊合作，多邊合作有待加強。當上合組織推出多邊合作計劃時，不一定非要所有成員國參與，可以根據實際情況採取靈活務實方式。

    促進睦鄰友好合作 共創美好明天

    本次上合組織比什凱克峰會期間，各成員國元首將簽署併發表《比什凱克宣言》，以通過決議方式批准《上海合作組織長期睦鄰友好合作條約實施綱要》，並將簽署《上海合作組織成員國政府間科技合作協定》。

    孫壯志説，當前國際形勢經歷複雜深刻變化，上合組織比什凱克峰會將發表對國際熱點問題的看法。上合組織《長期睦鄰友好合作條約》今年正式生效，比什凱克峰會將達成對該條約的落實綱要，進一步推進成員國各領域多邊合作。《上海合作組織成員國政府間科技合作協定》將落實成員國科技部長會議成果，拓展上合組織合作領域。

    孫壯志指出，本次峰會將體現務實風格，著眼擴大多邊合作。中國國家主席習近平首次出席上合組織峰會，將對地區局勢發表看法，並對上合組織未來發展提出建議。習近平在峰會前訪問中亞四國，全面提升中國與這些國家的雙邊關係，對上合組織的發展也會有促進。

    張新楓説，上合組織成員國元首每年召開一次重要會議，共同分析研判全球和本地區的安全形勢，共商對策，共謀發展，這對上合地區的安全穩定、可持續發展起到非常重要的作用。上合組織成員國要發揮各自優勢，共同謀劃經濟社會發展，實現互利共贏。

    伊馬納利耶夫説，此次峰會仍將重點關注經濟合作。中國提出成立上合組織開發銀行，其他成員國對此都非常重視，儘早成立開發銀行對每個成員國都是好事。吉爾吉斯斯坦作為上合組織輪值主席國，希望上合組織加強在國際上的權威，期待此次峰會取得積極成果，成員國經濟、金融、技術合作能有更大成效。（完）（執筆記者：孫萍；參與記者：岳連國、沙達提、劉怡然、周良、關建武、趙葳、陳杉）