新華社北京９月１２日電（記者 顧瑞珍 羅沙）國務院１２日發佈《大氣污染防治行動計劃》，為我國未來五年大氣污染防治勾勒出一幅明晰的路徑圖。
編制耗時近一年，修改幾十稿……這份被稱為大氣“國十條”的大氣污染防治行動計劃備受各方關注。創新在哪？亮點有哪些？實施後能否讓百姓的藍天白雲夢不再遙遠？記者就此採訪了多位官員和專家，進行詳細解讀。
亮點一：行動目標“跳一跳就能夠得著”
行動計劃開門見山，言簡意賅將目標一一列出：經過五年努力，全國空氣質量總體改善……到２０１７年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比２０１２年下降１０％以上……京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降２５％、２０％、１５％左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在６０微克／立方米左右。
“這些都是非常明確和具體的目標，意味著非常重的任務。”中國環境科學研究院副院長柴發合説，“這代表著政府對公眾健康的關注，也是對目前一些不可持續發展方式的反思。”
“對京津冀、長三角、珠三角等地區設定了不同的ＰＭ２．５控制目標，其中京津冀地區目標最嚴，表明中央的決心很大。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華説。
在柴發合看來，“行動計劃中的環境改善指標是一個比較高的指標，但也是一個跳一跳就能夠得著的目標。”
環保部污防司副司長汪鍵表示，這需要我們不僅僅要治理污染，還要從能源結構、産業結構等方面多管齊下，用一系列的配套經濟政策和法律建設來落實。
同時，柴發合指出，大氣污染治理是長期的過程，我國目前面臨的大氣污染問題是發達國家從來沒有面臨過的，要認識到治理的艱巨和難度，做好打持久戰的準備。
亮點二：實行“兩高”行業産能總量控制
嚴控“兩高”行業新增産能、加快淘汰落後産能、壓縮過剩産能……行動計劃把大氣污染防治作為轉變經濟發展方式的重要突破口。
“我國大氣污染問題是長期粗放型經濟增長方式積累造成的，如果不從經濟結構的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環境壓力，無異於‘揚湯止沸’。”環保部部長周生賢多次強調。
中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉認為，“推進産業結構優化升級，壓縮過剩産能。這是治理ＰＭ２．５污染的治本之策。”
今後，要實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等“兩高”行業産能總量控制，新、改、擴建項目等量或減量置換掉落後産能。
根據行動計劃，壓縮過剩産能，堅決停建産能嚴重過剩行業違規在建項目，尚未開工的，一律不準開工建設；正在建設的，一律停止建設。
亮點三：京津冀等五年實現煤炭消費總量負增長
每到秋冬，霧霾天氣尤甚。煤炭大量消費和以煤為主的能源結構是導致大氣污染物排放負荷巨大的主要根源，也是造成採暖季區域灰霾的重要原因。
行動計劃提出，加快調整能源結構，增加清潔能源供應。明確要控制煤炭消費總量。到２０１７年，煤炭佔能源消費總量比重降低到６５％以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，京津冀魯削減８３００萬噸。
“從根本上解決大氣污染問題，關鍵是優化能源消費結構。”孟偉説。
計劃提出：新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，加快清潔能源替代。到２０１７年，三大區域燃煤鍋爐要基本實現天然氣替代，非化石能源消費比重提高１３％。煤炭利用要逐步實現潔凈化。
中國能源研究會副理事長周大地認為，“行動計劃非常重要的一條就是要求總量要下減，綜合效果要明顯。有定量的改善目標，很硬，實現需要很大努力。”
亮點四：考核“動真格”首次提出組織部門參與考核
建立區域協作機制，分解目標任務，由國務院制定考核辦法並進行考核……行動計劃顯示出“動真格”的氣勢。
為確保各項任務措施真正落地，行動計劃對考核和問責作了明確規定。
“各地區將把可吸入顆粒物或ｐｍ２．５作為約束性指標，與國務院簽訂目標責任書。”汪鍵説，“對於那些沒有通過考核的地方政府，環保部門將會同組織部門和監察部門約談省級政府和相關部門的責任人，予以督促。”
“這是以前從來沒有過的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求。”汪鍵介紹，考核結果作為各地領導班子和領導幹部綜合考評的重要依據。對因工作不力，履職缺位等導致未能有效應對污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，嚴格追究有關人員責任。
“組織部門的約談，將對地方政府産生非常大的震撼力。”中國氣象科學研究院副院長張小曳表示，“這些都將讓計劃目標的實現更有希望。”
亮點五：強調動員全民參與環境保護
“行動計劃的一大亮點就是強調動員全民參與環境保護。”汪鍵説，大氣涉及社會方方面面，每個人既是污染的受害者也是污染源。要做大氣污染防治，必須全民參與。
行動計劃設定的不僅在經濟上和技術上可以接受的目標，更是老百姓將可切身感受到的目標。
少開一天車、減少煙花爆竹燃放、不在戶外野外燒烤……引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣。在全社會樹立起“同呼吸、共奮鬥”的行為準則，共同改善空氣質量。
同呼吸，共責任，這責任是政府的責任，是企業的責任，也是每一個公民的責任。要建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的新機制。
