新華社北京１０月１３日電 新華社“新華視點”記者

    １１日，在國新辦新聞發佈會上，科技部部長萬鋼對科研經費“惡性問題”連説兩個“憤怒”，並表示“痛心”和“錯愕”。

    近年來，科研腐敗已成熱點話題，違法違紀案件時有曝光。

    “新華視點”記者梳理了近三年審計機關對國家各部委、各省份預算執行和其他財政收支情況發佈的數百份年度審計報告，發現涉及“問題科研經費”的至少有３９份，問題均發生於２００７年至２０１２年這五年之內。

    吃喝拉撒睡，都能擠佔科研經費

    梳理這些報告，看看納稅人的錢都去了哪，人們或許能理解科技部長的怒氣從何而來。

    ３９份審計報告顯示，科研經費“擴大用途”“擠佔挪用”已成普遍現象：

    ——工資福利。

    一些單位用科研經費給職工發工資獎金，或是用作人員、辦公經費。

    ２０１２年，國家旅遊局所屬中國旅遊研究院在課題研究經費中違規提取院基金８３．８４萬元，主要用於人員經費和辦公經費等支出。

    發錢過千萬元的並不少見。２００９年至２０１１年，中科院生物物理所在科研經費中列支工資福利費等１２７８．１１萬元，其中２０１１年發生５３２．３萬元。

    有的單位甚至發了上億元。２０１０年至２０１２年，交通運輸部在沒有細化人員經費範圍和標準的情況下，從其管理的５４３項科研項目的１５．５６億元預算總額中安排人員經費１．８６億元，主要用於人員工資及補貼支出。

    ——吃。

    ２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識産權中心在課題經費中列支職工食堂餐卡充值費１３．４８萬元。

    ——會議、考察、出國。

    ２０１１年，中科院地理科學與資源研究所在碳專項項目中列支無關人員會議費、考察費等６９．１８萬元。

    ２０１２年９月，中國電力工程顧問公司承擔能源應用技術研究及工程示範項目專項相關課題時，在課題任務合同書中沒有出國費預算的情況下，列支出國費３２．９６萬元。

    ——買車、交通、零花錢。

    ２００７年至２００９年，陜西兩所高校分別用項目經費４１．９萬元和２９．３６萬元購買小轎車和旅行車各１輛。

    ２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識産權中心在課題經費中報銷與課題無關的職工個人交通費用３０．１５萬元，其中２０１２年１０．８萬元。

    ２００９年至２０１０年，住房和城鄉建設部政策研究中心部分科研人員在其承擔的專項課題經費中，報銷火車票費用２０．７８萬元。

    值得注意的是，審計報告特別註明，這些火車票是“自行蒐集的”，與課題無關。

    陜西１５所省屬高校２００７年至２００９年２９個“科技創新”項目中，列支家庭和個人電話費、私家車保險費和汽車油料費等３８．３８萬元。

    ——蓋房、裝修、買傢具。

    ２００８年至２０１０年，貴州兩所高校擠佔挪用教學科研等辦學經費等１７４５．４萬元，主要用於高校經濟適用房建設及投資經營性資産等支出。

    ２０１１年，中科院城科會從“綠色低碳生態規劃指南”等課題經費中列支與課題研究無直接關係的購買辦公傢具等款項２６．４７萬元。

    ２００９年至２０１０年，住房和城鄉建設部所屬中國城市科學研究會，在專項課題經費中列支９９．５７萬元，用於與課題內容無關的辦公用房裝修改造、雜誌印刷和網絡服務費等支出。

    甚至有的經費説不清花到哪去了。

    山東省今年發佈的審計報告顯示，該省教育廳所屬１３所大學編報科研經費項目支出預算９．４３億元，未細化到具體項目，全部填列為其他商品和服務類支出。

    這是記者看到的金額最大的一組數據。緊隨其後的是，據審計署２０１２年發佈的審計報告，衛生部及課題承擔單位實施的２０９個科技重大專項課題，會計核算及資産採購管理使用不規範等問題２９５４０．４９萬元。

    科研經費成“唐僧肉”，侵佔手段五花八門

    “花錢”的前提是“要錢”。在令人啼笑皆非的另類用途背後，鉅額科研經費的誘惑，讓一些人不惜絞盡腦汁，採取各種手段，甚至鋌而走險。

    ——套。

    山東省對省內青島大學等４所大學２０１１年科研經費管理等情況審計發現，有２２個項目報銷無具體品名和數量的發票４３８張，金額５１．５４萬元；９個項目報銷虛假業務內容發票１８２４張，金額１０３．０５萬元；４個項目報銷虛假簽字單據，套取資金１１４．７８萬元。

    其中一所高校的兩個課題組，以差旅費名義分３７次報銷各地到佳木斯單程火車票１５０５張，金額２８．３６萬元，佔２００８年至２０１１年該項目撥入經費的４９．７５％。

    而２０１２年１１月至１２月，中國華能集團清潔技術研究院有限公司溫室氣體減排技術部在列支能源應用技術研究及工程示範項目專項相關課題勞務費時，利用虛假發票套取實際未發生的勞務費３３．０７萬元。

    ——騙。

    廣東省針對２００８年至２００９年重大科技資金審計發現，有１個縣級市的項目單位弄虛作假，騙取資金１０８萬元；部分項目單位將不屬於項目範圍的支出９４１萬元和項目立項之前的支出１３９２萬元列入項目成本；有１個市的項目單位違反合同規定自行調減建設規模多獲資金１９１萬元。

    ２００８年至２０１０年，在廣東省級結構調整重點技術改造和技術創新專項資金執行中，有４個項目單位以不實材料申報獲取省級資金２５０萬元。

    ——貪。

    在廣東省２００８年至２０１０年産學研省部合作資金執行運用中，除存在擴大使用範圍、挪用專項資金外，還有２家企業４名工作人員涉嫌貪污資金４７．８萬元。

    ——吞。

    ２００８年８月，民航局機場司自行同意將委託中國民航工程諮詢公司代管的課題經費結余３７．０３萬元，轉作公司收入。

    ——假。

    山東省２０１２年發佈的審計報告顯示，青島大學有１０個課題預算為３２２萬元，實際支出１６８．１萬元，決算支出為３１９．７５萬元，虛報１５１．６５萬元，佔預算的４７．１％。

    ２００８年至２０１２年，中科院所屬軟體所在課題資金中以支付會費、物業費等名義虛列支出３６７萬元。

    ２００９年至２０１０年，中科院４家所屬單位以技術服務費、採購禮品和食品等名義在科研項目經費和管理費用中虛列支出１９５．２５萬元，用於職工福利等支出。

    為了吃到“唐僧肉”，一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。

    比如，陜西審計廳發現，２００７年至２００９年，６所省屬高校自行規定，項目經費到賬後，項目負責人可按５％到２０％的比例提取現金，名目包括開題費、勞務費、特支費、立題獎、獎酬金、項目津貼……

    三年間，共提取發放特支費等１８８７．７９萬元。

    亂象之下，好鋼怎能用到刀刃上？

    近年來，我國科技研發經費支出每年以２０％以上的速度遞增。２０１２年，全年研究與試驗發展經費支出達１０２４０億元，佔ＧＤＰ的１．９７％。

    建設“創新型國家”的力度不可謂不大。然而，科研投入與産出不成正比、科研效率偏低的現狀令人擔憂。

    ３９份審計報告中披露了一些匪夷所思的案例：

    ——造假也能過審批。

    廣東省２００８年至２００９年安排的節能減排與再生能源重大科技項目中，有２個缺乏實施能力和條件的項目、１個提供虛假材料的項目通過了審批。

    ——不論證也可立項。

    ２０１２年，湖南省科技廳在未進行可行性論證、未經專家評審、立項依據不充分的情況下，就安排了１１個科技項目資金８１５萬元。

    ——沒條件也得資金。

    ２００８年至２０１０年，在廣東省級結構調整重點技術改造和技術創新專項資金執行中，有１個企業經營處於半停産狀態，不符合申報條件，仍獲取省級資金６０萬元。

    ——未完成也過驗收。

    還是廣東省省級重大科技專項，審計發現，有１個縣２個項目共獲得資金５６萬元，至審計時，項目建設尚未完成，卻于２０１０年底通過了驗收。

    而這個省２００８年至２００９年安排的節能減排與再生能源重大科技項目中，有個別項目驗收材料不真實，卻仍然結題驗收。

    在麻木不仁的心態下，一些地方只管撥錢，對於實際效果不聞不問。

    廣東省審計廳對２００８年至２０１０年省級重大科技專項資金使用執行情況進行審計時，發現了一個荒唐案例——

    有一個市的兩個項目承擔單位共獲取專項資金４５萬元，其中一個單位已結束營業近兩年，另一個單位多次聯絡不上。項目實施情況如何？主管部門竟然一無所知。

    納稅人的“好鋼”怎樣才能用在刀刃上？“部長之怒”發人深思。（記者 李柯勇、席敏、李亞楠、陳剛、葉前）