新華社北京１０月１６日電（記者于文靜、汪偉）黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古是我國重要的糧食主産區和商品糧基地，然而四省區水資源時空分佈不均，部分地區“十年九春旱”，有土無水制約了糧食生産潛力的發揮，一些地方農業用水方式粗放，缺水與浪費並存。對此，我國大力實施東北四省區節水增糧行動項目紓解水困，保障糧食安全。

    從“望天收”到旱澇保收、提高水效

    “我們這裡是遼寧西北部，十年九旱，２００９年大旱時莊稼減産一半，玉米稈點火就著。現在情況大不同了。”在全國糧食生産先進縣——遼寧省彰武縣興隆山鄉趙家村，村書記董玉德説，去年冬天村裏改造水源井、鋪設滴灌帶，關鍵時候莊稼澆得上水，根據測産和收穫情況，今年玉米每畝增産約６００斤。相比以前大水漫灌，每畝用水減少一半。

    彰武縣的例子是東北四省區節水增糧行動項目成效的縮影。東北地區在保障我國糧食安全中佔有極其重要的作用，２０１１年，四省區糧食增産２７７億斤，佔全國糧食增産量的５６％。然而，四省區有效灌溉面積僅佔耕地面積的３６％，一些地區水資源供需矛盾突出。

    有收無收在於水。為了挖掘增産潛力、解決水資源瓶頸制約，我國計劃２０１２年至２０１５年投資３８０億元，在東北四省區集中連片建設３８００萬畝高效節水灌溉工程。項目建成後，每年可新增糧食綜合生産能力２００億斤，項目區農田灌溉水有效利用系數達到０．８０以上。

    水利部農水司有關負責人表示，截至目前，四省區２０１２年８００萬畝建設任務已基本完成，２０１３年項目建設將在秋收後實施。已建成工程實施噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等高效節水灌溉，比傳統灌溉節水３０％至４０％，玉米畝均增産５００至６００斤以上，每畝增加純收益３００元以上。

    從“重建輕管”到先建機制、再建工程

    水利工程“三分建，七分管”，管護機制對於３８００萬畝節水增糧項目長期發揮作用至關重要。對此，水利部推行“先建機制，再建工程”，要求明晰工程産權歸屬，落實管護主體、責任、制度和經費，積極探索社會化和專業化相結合的管理模式。

    四省區充分調動農民群眾和農村基層組織積極性，按照“誰受益、誰使用、誰管理、誰負責”原則，因地制宜採取多種管理方式。吉林推廣企業管護、農民合作社管護、井權人管護和鄉鎮水利站管護模式；黑龍江推行大戶管理、村集體管理和聯戶管理、合作社管理模式。

    在彰武縣，三種管護方式共同發揮作用：企業大戶經營，設備、設施使用權歸企業，並負責日常運行及維修管護，對集中連片大戶經營，使用年限內發生的費用，由大戶承擔；合作社經營，設備使用權和管理權交給合作社，合作社選出主任負責運行維護，費用按畝均攤；聯戶經營，以每眼井為單元，所涉及的戶數為聯戶成員，組長負責管理，費用按畝均攤。

    高效節水灌溉是用現代工業産品裝備農田水利的過程，需要懂技術的專業隊伍。據了解，遼寧著力健全基層水利服務體系，明確鄉鎮水利站作為事業單位的公益性質，全省４０個縣、８１２個鄉鎮均已建立服務站，完成８９２０名水管員的選用工作，大力發揮基層水利站、農民用水合作組織和專業化服務隊等“三駕馬車”的作用，確保工程長受益。

    從依靠自然資源投入到轉變農業發展方式

    在國家商品糧基地縣——遼寧省朝陽市建平縣柴達木村，種糧大戶史小軍今年租種了１６０畝玉米地。因為使用滴灌，給水更均勻，畝産增加４００斤，用水成本減半，加之採用機播、機收，勞力大大節省。扣除租金等各種成本，純收入１０多萬元。

    採訪中，記者了解到，節水增糧行動給項目區帶來明顯社會效益。節水灌溉推廣中，採用水利、農業新技術，提高科學種田水平，促進農業生産由一家一戶向集約化、規模化、標準化方向發展，有利於實現農業高産、優質、高效，提高市場競爭力，實現農民增收。

    同時，節水滴灌技術直接把水、肥送到作物根部，實現高效利用，減少了肥料、農藥向河道排放和滲入地下水，減少環境污染。一些基層幹部、群眾也反映，隨著“膜下滴灌”模式普遍應用，廢棄地膜難回收、難降解的“白色污染”問題亟待解決。

    業內專家表示，當前，我國人增地減水缺的矛盾日益突出，靠增加自然資源投入來提高農産品産出的空間越來越小，根本出路在於轉變農業發展方式，走中國特色農業現代化發展道路。實施節水增糧行動，是轉變農業發展方式的迫切需要。

    當前，項目區節水灌溉工程面積僅佔有效灌溉面積的４９％。下一步，水利部將加快工程建設進度，促進農業可持續發展。