新華社北京１１月６日電（記者 樊曦）黨的十八大以來，黨中央國務院以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，做好民生保障制度改革工作，努力讓基本公共服務陽光照亮１３億人。

    兜住底線，滿足人民群眾最基本的生活需求

    醫療、養老、居住、困難群眾社會救助，事關群眾衣食冷暖，也是基本生活的“底線”。十八大以來，黨和政府在努力做好最基本民生保障和改善工作方面，又邁出了新步伐，以整體推進城鄉居民大病醫療保險、研究制定基本養老金全國統籌方案等作為改革重點，同時有序推進公租房、廉租房並軌，建立健全社會救助制度。一張全覆蓋、保基本的民生保障安全網逐漸織大、織密：

    ——建立統一的城鄉居民養老保險制度，逐步完善職工和城鄉居民制度轉移接續的工作流程、制度安排和政策銜接；

    ——建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網；

    ——今後５年，我國將再改造各類棚戶區１０００萬戶……

    “保障和改善民生應量力而行，循序漸進。當前的首要任務，就是要由政府兜住底線，用社保安全網覆蓋最大多數人，滿足人民群眾最基本的生活需求。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為。

    補上短板，讓人民群眾生活得更好、更幸福

    “空氣不再那樣清新，陽光也不再那麼澄澈，綠地越來越少，天空少了鳥兒的蹤跡……我有一個夢想，要讓家鄉的天空變得湛藍。”這是江蘇新沂市鐘吾中學初一學生於雨璇的夢想。

    進入１１月的第一個週末，華北多地再現霧霾，局部地區重度污染。數據顯示，今年以來全國平均霧霾日數較常年同期偏多２．３天，四分之一國土面積和近６億人受到影響。

    如今，空氣質量、環境保護、食品安全等已經超越吃飽穿暖等基本生存需求，成為人民群眾最關切的訴求，也是政府工作中亟待補上的“短板”。

    今年以來，國家以食品藥品安全標準體系、監測體系、生産流通全過程可追溯體系、市場準入制度、召回制度、誠信體系等為重點，建立覆蓋各環節、嚴格的食品藥品安全監管制度；在環境保護方面，實施多污染物協同控制，強化多污染源綜合治理。

    ５月，國務院常務會議研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作，要求全社會都要本著對下一代高度負責的態度，為少年兒童的健康成長創造良好環境。

    ６月，國務院常務會議部署大氣污染防治十項措施，強調“用硬措施完成硬任務，確保防治工作早見成效，促進改善民生”。

    “要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等領域加快改革，補上短板。”國家發展改革委主任徐紹史説。

    深化改革，讓發展的紅利惠及更多民眾

    １０月底，國務院常務會議部署推進公司註冊資本登記制度改革，出臺一系列政策措施，放寬了註冊資本登記和市場主體住所（經營場所）登記條件，為居民自主創業去除了“門檻”。

    “授人以魚”不如“授人以漁”。站在更高的民生保障起點，光靠政府投入是不夠的，還要用改革的辦法，在完善體制機制上下工夫，創造權利公平、機會公平、規則公平的社會環境，讓發展的紅利惠及更多民眾。

    十八大以來，用改革的辦法促進社會公平正義成為黨和政府施政的一個著力點，從制度上為所有人、所有企業創造公平競爭、公平發展的機會。通過深化減貧、教育、就業、創業、社保等方面的改革，在擴大橫向流動的同時增強縱向流動性。

    一系列保障起點公平的具體措施近來連續出臺：

    ——教育方面，國家決定進一步提高重點高校招收農村學生比例，讓更多勤奮好學的農村孩子看到希望；

    ——就業方面，國家要求完善公務員招考和事業單位公開招聘制度，加強國有企業招聘活動監管，大力營造公平的就業環境；

    ……

    “隨著經濟的發展，人們對社會公平正義的要求不斷提高。公平正義是發展的活力源泉與社會和諧穩定的基礎，要通過改革構建各類企業平等競爭和人民平等參與、平等發展的制度環境。”徐紹史強調。