實行更加積極主動的開放戰略
－－十八大以來開放型經濟體制改革述評

    新華社北京１１月１０日電（記者 王希、劉錚）十八大以來，我國努力適應經濟全球化的新形勢，不斷探索對外開放新路子，建立中國（上海）自由貿易試驗區，進一步改善外貿發展的制度和政策環境……一系列重要舉措將擴大開放與體制改革相結合，為下一步中國經濟發展注入了新的強勁動力。

    打造提高開放型經濟水平“試驗田”

    ９月２９日上午，中國（上海）自由貿易試驗區在各界矚目中正式掛牌成立。從誕生之日起，上海自貿試驗區就被外界視為我國下一步深化改革擴大開放的“風向標”和“試驗田”。

    如今自貿區啟航已“滿月”，一系列改革措施平穩紮實落地、積極效應初步顯現：

    －－推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。負面清單以外的領域，按照內外資一致原則，由核準制改為備案制，首月辦結外資新設企業２１家，平均註冊資本２５００萬美元，是去年同期的７倍。

    －－貿易監管模式創新起步，企業試點“先入區、後報關”，貨物入關時間可縮短兩至三天，物流成本平均降低１０％。

    －－包括金融等服務業六個領域擴大開放，一批國際知名企業聞風而動、加速“搶灘”。

    －－推進工商登記與商事登記制度改革銜接，申辦企業所需時間大大壓縮。

    中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍認為，上海自貿試驗區以制度創新為核心，是過去３０多年對外開放的升級版，有利於國內建立與國際貿易投資趨勢相一致的規則體系。同時，負面清單等措施體現了政府管理思路的巨大轉變，有助於更好地厘清政府和市場的邊界，激發企業活力。

    商務部部長高虎城説，建立中國（上海）自由貿易試驗區將為全面深化改革和進一步擴大開放，實現制度創新探索新途徑、積累新經驗，對激發經濟活力、創造制度紅利具有十分重要的意義。

    統籌多邊、雙邊、區域開放合作

    經過兩年多時間、九輪談判，２０１３年７月６日，中國與瑞士商簽的自由貿易協定終於修成正果。

    這一協議是我國與歐洲大陸國家簽署的首個自貿協定，也是近年來我國對外達成的水平最高、最為全面的自貿協定之一，不僅零關稅比例高，而且涉及環境、勞工與就業合作、知識産權、政府採購信息交流、競爭等諸多新規則。

    專家認為，我國在傳統自貿協定中很少涉及規則問題，國際上也沒有統一規則可以借鑒。我國此次在這一領域的大膽探索，表現了參與國際規則制定的積極態度，也為將來與發達經濟體進行類似談判積累了寶貴經驗。

    除了中瑞自貿協定外，今年以來我國還與冰島簽署了自由貿易協定，最近又與東盟領導人商議打造中國－東盟自由貿易區升級版。同時，中澳、中韓、中日韓自貿區談判以及《區域全面經濟夥伴關係協定》均有不同程度進展。

    雙邊、區域經貿合作的穩步推進，深化了我國與貿易夥伴的關係。統計顯示，今年前三季度，我國對東盟、智利、巴基斯坦等９個與我國簽有自貿協定的國家和地區合計進出口增長１７％，高出同期外貿進出口整體增速９．３個百分點。

    值得注意的是，儘管當前以多哈回合談判為代表的多邊貿易體制陷入停滯，但中國是多邊體制堅定支持者的立場始終沒有改變。商務部副部長兼國際貿易談判代表鍾山説，不斷發展的區域和雙邊貿易安排是多邊貿易體制的有益補充，中方樂見其成，但區域和雙邊貿易安排不能取代以世界貿易組織為首的多邊貿易體系。

    改善外貿發展的制度和政策環境

    今年以來，制約我國外貿發展的困難增多，外貿增速一度明顯放緩。７月下旬國務院常務會議出臺了一攬子推動進出口穩定發展措施，其中包括通關模式改革、暫免出口商品法定檢驗費用等在內的多項舉措８月份起陸續“落地”，使得很多企業感到商業環境有所改善。

    １０月２９日，青島至尊海珍品公司的３個裝有進口海鮮的冷凍集裝箱剛剛被卸出船艙，即被海關放行，實現零時差審核通關。這家公司進出口部部長孫愛玲説：“我們海鮮品加工企業最擔心産品腐爛、變質問題。海關實行通關無紙化改革後，電子單據實現即時傳遞、即時通關，企業通關風險和成本大為降低。”

    面對國內要素成本上升，傳統競爭優勢弱化的情況，商務部等部門引導企業加快發展方式轉變和結構調整，鼓勵企業加大技術創新投入，提升産品質量檔次，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，同時建立國際營銷網絡，積極開拓新興市場，促進加工貿易轉型升級和梯度轉移。

    海關總署８日公佈的數據顯示，１０月份我國進出口總值３３９７億美元，同比增長６．５％，延續了三季度以來的企穩態勢。“我們有信心經過艱苦努力，實現全年外貿穩定發展和轉型升級的預期目標。”商務部新聞發言人沈丹陽説。