新華社北京１１月１６日電（記者 呂諾、胡浩）“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”——１５日公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策，這是我國人口政策適應經濟社會發展形勢作出的又一重大調整。

    國家衛生計生委計劃生育基層指導司副司長郭震威介紹，國務院組織開展的人口發展戰略研究認為，我國人口總量峰值應控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。目前，我國婦女總和生育率在１．５至１．６之間。調整完善生育政策，從啟動實施“單獨兩孩”政策著手，穩妥可行，有利於保持生育水平總體穩定，釋放一部分生育勢能，積累經驗，為將來進一步調整完善生育政策打下紮實基礎。

    據了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計生條例或作出專門規定來落實“單獨兩孩”政策。

    我國２０世紀７０年代倡導“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”；１９８０年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；１９８４年開始“開小口、堵大口”——我國現行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據第六次全國人口普查數據推算，目前，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別佔全國總人口的３７．５％、５２．８％、５．８％和３．８％。

    “‘單獨兩孩’政策有必要啟動實施。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武説，１９７０年我國出生人口２７３９萬人，凈增２３２１萬人；２０１２年出生人口１６３５萬人，凈增僅６６９萬人。我國生育水平穩中有降，人口增長慣性趨弱，勞動年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應形勢變化作出調整，是科學的決策。事實上，我國的生育政策一直在調整，今後必將不斷完善。

    “單獨兩孩”放開後，是否會造成人口高峰？中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉説，此次政策調整不會造成人口高峰。我們調查發現，無論城市還是農村，兩個孩子已基本滿足人們的生育意願。

    中國人口學會顧問鄔滄萍認為，隨著社會進步，傳統“多子多福”的觀念已逐漸改變，人們認識到人口素質比數量更重要，會理性規劃家庭發展，而不是盲目跟風生育。

    決定同時強調“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍説，啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育並不矛盾。計劃生育並不是簡單意味著控制人口增長，而是強調人口與經濟社會發展相適應。

    據了解，圍繞調整完善生育政策，我國開展了一系列調研論證工作。今年３月國家衛生計生委組建後，開展了多方案人口預測和全國性生育意願調查，協調國家統計局進一步核實人口數據，研判人口形勢，徵求各方意見。黨中央、國務院多次召開會議、聽取彙報，研究調整完善生育政策工作。