新華社北京１１月２８日電（記者 雷敏）中國政府網２８日發佈國務院辦公廳關於促進煤炭行業平穩運行的意見。我國煤炭行業發展的現狀怎樣？意見的出臺針對哪些問題？有關部門將如何落實？圍繞這些問題，新華社記者採訪了國家發展改革委、國家能源局有關負責人。

問：我國煤炭行業發展現狀怎樣？為何在此時出臺意見？

答：經過近十年的快速發展，我國煤炭工業逐步擺脫長期虧損局面，但自２０１２年以來，煤炭供需形勢發生變化，出現煤炭産量下降、庫存居高不下、價格大幅下跌、企業利潤下滑、應收賬款增加等新情況、新問題，企業經營困難，煤炭經濟平穩運行風險加大。

造成煤炭企業經營困難的因素是多方面的。在市場供需寬鬆的情況下，部分煤礦超能力生産較為嚴重，部分落後産能尚未退出市場，進口煤持續大幅增長，導致市場供應相對過剩。

與此同時，企業稅費負擔也較重，地方出臺的涉煤收費繁多、徵管不規範。此外，煤礦開採深度普遍增加，安全生産、環境治理標準提高，開採剛性成本增加較快。企業産品結構單一與産業盲目擴張並存，精細化管理水平不高。部分國有企業仍承擔一定辦社會職能，歷史負擔較重。

此次從國家層面出臺全面有力的政策措施，對促進煤炭經濟平穩運行，推動煤炭工業持續健康發展具有重大意義。

問：針對這些問題，意見提出哪些解決辦法？

答：總的原則是標本兼治、遠近兼顧。首先要遏制煤炭産量無序增長。從控制增量入手。停止核準新建３０萬噸／年以下煤礦、９０萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規行為。然後要優化存量。逐步淘汰９萬噸／年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生産條件的煤礦。

另一大任務是嚴格清理各種不合理涉煤收費，加快資源稅改革，切實減輕煤炭企業稅費負擔。

據調查，目前各種涉煤稅費一般佔企業營業收入的２５％至３５％，個別地區甚至更高。煤炭企業繳納的各種稅費中，除依法依規徵收的稅金、政府性基金和行政事業性收費外，部分地方政府違反涉企收費有關規定的收費項目佔相當一部分比重。

２０１３年年底前，財政部、發展改革委要對重點産煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，減輕煤炭企業負擔；同時加快推進煤炭資源稅從價計徵改革。

除此之外，還要加強煤炭進出口環節管理。由於相關法規標準不完善，近年來，高灰分、高硫分等劣質煤進口量增加較快，不僅衝擊國內市場，也增加節能減排壓力。目前，有關部門正在研究制定《煤炭質量管理辦法》，以加強對進口煤炭商品質量的檢驗。

良好的發展環境是煤炭企業輕裝上陣的重要保障。我們將努力解決老礦區、老企業歷史遺留問題。建立完善退出機制，對資不抵債、虧損嚴重且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破産，為煤炭企業營造良好的發展環境。

問：國家發展改革委、國家能源局將如何確保意見的落實？

答：促進煤炭行業平穩運行任務緊迫，責任重大。國家發展改革委、國家能源局將按照意見要求，會同有關部門抓緊開展相關工作。首先要完善配套政策。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門根據職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對意見提出的嚴格新建煤礦準入標準、建立煤礦産能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費、加強商品煤質量管理、解決企業歷史遺留問題等工作，我們將會同有關部門進一步作出部署，出臺配套政策，明確有關要求。其次要狠抓落實。加大調查研究力度，深入各産煤省（區、市）區，協調解決貫徹落實中的有關問題，確保各項政策措施落到實處。