新華社北京12月8日電 《決定》提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力，並作出了各項改革的具體部署。這不僅是堅持和完善基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也對促進經濟持續健康發展具有重要意義。

    《決定》為進一步支持非公有制經濟健康發展提供了理論依據。改革開放以來，隨著經濟社會發展和經濟體制變革，我們對非公有制經濟的認識也不斷深化。最初只是“允許存在”；黨的十三大提出，私營經濟是公有制經濟必要的和有益的補充；黨的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多种經濟成分長期共同發展；黨的十五大把公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展上升為社會主義基本經濟制度，明確個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分；黨的十六大強調毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；黨的十七大在“兩個毫不動搖”的基礎上提出，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局；黨的十八大進一步提出保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。《決定》認真總結了改革開放以來的理論和實踐，在功能定位上明確提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。這些新的表述，提升了非公有制經濟的地位和作用，豐富和發展了基本經濟制度的內涵。

    《決定》充分肯定了非公有制經濟對經濟社會發展的重要作用，使進一步支持非公有制經濟健康發展有了堅實的實踐基礎。據統計，2012年，非公有制經濟佔國內生産總值的比重已超過60%，在全社會固定資産投資中的比重已超過60%，提供的稅收佔全部稅收的73.1%，成為經濟增長的重要推動力量；大量創新型科技企業都是民營中小企業，涌現出華為、海爾等一批技術創新走在行業前列的民營企業，在促進科技創新方面作出了重要貢獻；提供了80%以上的城鎮就業崗位，成為解決就業的主渠道；在各種所有制經濟中，個體、私營企業的稅收增長是最快的。實踐證明，改革開放以來，非公有制經濟經歷了從無到有、從小到大、從弱到強，在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。

    《決定》強調，支持非公有制經濟健康發展，在政策待遇上要堅持權利平等、機會平等、規則平等，創造市場公平競爭的政策環境。一是完善産權保護制度，公有制經濟財産權不可侵犯，非公有制經濟財産權同樣不可侵犯。二是廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱形壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。三是實行統一的市場準入制度，在制定負面清單（指凡是國家不允許生産的産品、經營的業務和針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的規定，或業績要求、高管要求等方面的管理措施等均以清單方式列明）基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。四是國家保護各種所有制經濟産權和合法權益，依法監管各種所有制經濟。五是對污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業，要打破非公有制企業市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。六是鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。七是鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。八是針對私營企業家族管理模式不利於企業做大做強的問題，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。九是擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。十是健全技術創新市場導向機制，激發中小企業創新活力，改善科技型中小企業融資條件。十一是鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視製作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。十二是鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。