三、２００５年主要工作任務

　　２００５年，要深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞加強黨的執政能力建設和全面落實科學發展觀，堅持從嚴治黨，維護黨的紀律，保持遏制腐敗的強勁勢頭，加大預防力度，狠抓任務落實，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。

　　（一）維護黨的紀律，促進領導幹部廉潔從政

　　黨的各級組織和廣大黨員幹部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”。要嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，維護黨的團結統一，維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威。要嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定，在嚴肅執紀的同時加大組織處理力度，切實解決黨風方面存在的突出問題。特別是對頂風違紀有以下行為的領導幹部，必須嚴肅處理：違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據規定處理。“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究其責任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響經商辦企業或從事仲介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，並按照規定給予紀律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。參加賭博的，應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。

　　各級黨組織要按照中央的部署，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共産黨員先進性教育活動，組織廣大黨員學習貫徹黨章，學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，學習《中國共産黨黨員權利保障條例》等黨內法規，堅定理想信念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。各級紀委要積極參加保持共産黨員先進性教育活動，並會同有關部門加強監督檢查，保證教育活動順利開展。要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，在領導幹部中重點開展權力觀教育，促使各級領導幹部樹立科學發展觀和正確政績觀，切實做到為民、務實、清廉。加強思想道德修養，始終保持共産黨人的高尚情操和良好的生活作風，反對和防止腐化墮落行為。

　　深入開展巡視工作，完善對紀檢監察派駐機構的統一管理，加強對黨政領導班子特別是主要負責人的監督。總結巡視工作經驗，充分運用巡視成果，及時處理發現的重要問題；派駐機構實行統一管理後，要積極協助駐在部門黨組抓好本部門本系統的反腐倡廉工作，促進領導幹部改進工作、勤政廉政。

　　（二）以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

　　堅決糾正徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破産中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題。繼續治理整頓各類開發區，嚴格執行城鄉規劃，控制建設用地規模，規範城鎮房屋拆遷管理行為，加強對徵地和拆遷補償資金分配使用的監管，嚴肅查處企業違法排污行為。完善企業重組改制和破産中職工安置、農民工工資支付保障等配套規章制度，維護好群眾切身利益。

　　在全國義務教育階段公辦學校全面實行“一費制”收費辦法，規範高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取挂鉤的亂收費行為。進一步完善藥品集中招標採購，嚴格規範醫療服務項目和醫務人員的診療行為。加大減輕農民負擔監督管理力度，嚴肅查處涉農負擔惡性案（事）件。治理整頓黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、髮發證等問題。加強從源頭上預防和治理公路“三亂”工作。全面開展民主評議政風行風活動。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規定追究主要領導的責任。要通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風的長效機制。

　　各地區各部門要開展向基層先進典型學習活動，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚。以服務群眾為重點，切實加強農村和城市基層幹部作風建設，解決辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。

　　（三）堅決查辦違紀違法案件，繼續保持懲治腐敗工作力度

　　以查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，工程項目中發生的案件，金融、土地管理等領域以及物資和服務採購活動中的案件，企業重組改制、産權交易和經營管理活動中國有資産嚴重流失的案件。嚴肅查辦黨政幹部、執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

　　要把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調查、審理、處分、執行等各個環節。對涉嫌嚴重違紀的黨員幹部採用案件檢查措施，必須按照有關規定，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。對違紀的黨員幹部，要堅持懲前毖後、治病救人，給予批評教育，同時綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段。要對案件進行深入剖析，針對存在的問題完善相關規章制度，發揮查辦案件在治本方面的作用。

　　做好信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經常性工作機制，提高基層解決信訪問題的能力。妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤或官僚主義行為造成嚴重後果的，要追究有關領導幹部的責任。提倡實名舉報。既要注意從群眾信訪舉報中發現案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員幹部敢抓敢管、幹事業的積極性。

　　（四）深化改革，不斷推進治本抓源頭工作

　　深化幹部人事制度改革，以建立健全幹部選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，逐步建立起與完善社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應的幹部人事制度體系。制定黨政領導幹部職務任期等制度，完善領導幹部交流、任職回避、經濟責任審計等制度。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》以及關於公開選拔、競爭上崗、黨政領導班子正職擬任人選和推薦人選表決、領導幹部辭職等方面的規定，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象。

　　逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。支持司法機關依法獨立公正地履行職責，加強司法隊伍建設和領導班子建設，提高司法隊伍素質。加強對司法活動的監督，切實解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領域中的腐敗現象。

　　深入推進行政審批制度改革，加快轉變政府職能。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理、取消和規範行政審批事項。推進配套制度建設，完善審批方式，加強後續監管，建立科學合理的管理和監控機制，防止審核項目中的不正之風。

　　深入推進財政管理制度改革，全面落實“收支兩條線”規定，推行財政綜合預算，繼續擴大財政資金國庫集中收付改革範圍。深入推進投資體制改革，貫徹落實《國務院關於投資體制改革的決定》，加強對政府投資項目的監督，建立政府投資責任制和責任追究制。繼續推進金融企業改革，健全金融企業風險管理體系和內控機制，完善金融監管體制。進一步健全大額和可疑資金交易報告制度，加強資金監管，打擊“洗錢”行為。規範證券期貨交易行為，依法嚴厲打擊證券期貨市場違規違法活動。

　　健全工程建設項目招標投標制度，進一步加強有形建築市場建設，完善建築市場監控體系和信用體系。全面落實和完善經營性土地使用權出讓制度，規範協議出讓行為。加快産權交易市場建設，強化對國有資産評估和産權交易的監管。完善政府採購制度，規範採購行為，加強對集中採購機構的管理。規範行業組織和社會仲介機構，強化對各類社會組織的管理和監督。

　　要把政務公開、廠務公開和村務公開，作為發展社會主義民主政治、保障人民群眾民主權利的重要內容，依法有序推進。要按照中央的有關要求，規範公開內容和形式，完善公開工作機制，健全公開監督保障措施，提高公開的針對性和實效性。

　　嚴格執行各項制度，對制度的落實情況要加強監督檢查，逐步完善懲處機制，及時發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，切實加強管理，做到有章可循、令行禁止、違者必究，堅決維護制度的嚴肅性。

　　（五）發揮行政監察職能作用，促進依法行政、從嚴治政

　　全面履行紀檢監察兩項職能，加強和改進行政監察工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》，加強對政府職能部門、行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要認真落實責任制，積極推進綜合執法試點，建立健全行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，提高行政機關依法行政的水平。要加強效能建設，解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。發揮行政服務中心、行政投訴中心的作用，促進行政機關和國家公務員勤政廉政。

　　圍繞宏觀調控各項政策措施貫徹落實情況，以及優化發展環境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，深入開展執法監察。重點加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查。繼續參加整頓和規範市場經濟秩序工作，堅決查處違規違法亂上項目、濫鋪攤子和破壞環境等行為。繼續做好重特大事故調查處理工作。

　　（六）加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，支持國有企業改革和發展

　　國有企業領導人員要嚴格遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，切實維護國家、社會、企業利益和職工的合法權益，實現國有資産保值增值，堅決反對揮霍浪費企業資財的行為。要把廉潔從業情況作為國有企業領導人員考核的重要內容。

　　加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，建立健全企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制，鼓勵和支持企業領導人員圍繞企業生産經營和改革發展的重點和難點進行大膽探索。要加強對駐外中資企業的監管。要抓住投資決策、産權交易、資本運營、財務管理、營銷採購、工程項目等企業經營管理的關鍵環節，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業內部監督制約機制，防止國有資産流失。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，發揮職工監督作用，切實解決損害職工利益的問題。認真開展企業效能監察和內部審計，不斷促進企業管理水平和效益的提高。

　　加強黨的執政能力建設對紀檢監察機關自身建設提出了新的更高要求。要認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，樹立和落實科學發展觀，努力提高黨的紀律檢查工作能力。加強領導班子和幹部隊伍建設，提高政治素質，轉變思想作風，改進工作方法。做好幹部培訓和輪崗交流工作。強化內部管理，建立嚴格的監督制約機制。紀檢監察幹部要在黨委領導下，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督。要模範遵守憲法、法律和黨內法規，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律，經受住腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，維護紀檢監察機關的良好形象。

　　我國改革和發展正處於關鍵時期，反腐倡廉工作光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務實，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。