三、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施

　　全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須採取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

　　加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。建設節約型社會必須形成有利於節約資源的生産模式、消費模式和城市建設模式。在生産領域，推行節約型增長方式，著力構建節約型産業結構。注重發展服務業和高新技術産業，加速國民經濟信息化，用先進適用技術改造提升傳統産業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水産業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落後生産能力。在消費領域，大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，特別是在服務行業、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，要大力倡導節約風尚，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節約型消費模式。在城市建設方面，必須充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、淡水、能源等資源。要嚴格控制城市建設用地，把城市建設用地的集約利用和改善環境結合起來，大力發展城市集中供熱，建設節約型的交通運輸體系，充分利用各種可用水資源，建設規範的再生資源回收利用體系。目前正在編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃和各類專項規劃，各地區、各部門都要把加快建設節約型社會作為規劃的重要內容，提出明確的目標、任務和政策措施。同時，要加快制定節水、節能、資源綜合利用等專項規劃和發展循環經濟推進計劃。

　　依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示範有重大推廣意義的資源節約和替代技術，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。國家要加大對節約資源和發展循環經濟的重大項目建設支持力度。各地區、各部門要重點支持一批資源節約和綜合利用的技術開發和改造項目。

　　深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節約和有效利用。逐步理順資源性産品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生産和使用節能節水産品的稅收政策和發展節能節地型建築的經濟政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠措施，繼續實行限制高耗能、高耗材、高污染産品出口的政策措施。

　　強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。目前，我國在資源開採、儲運、生産、消費等各個環節普遍存在著大量損失浪費現象，重要的原因是管理鬆懈，監督不力。要建立健全各項規章制度，採取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理，各地方、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用情況的大檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改，堅決改變各種浪費資源的現象。建立資源節約的統計制度和信息發佈制度，為企業和各個方面節約資源提供良好的服務。當前，正值用電高峰，電力供需矛盾突出，要加強協調調度，強化需求側管理，鼓勵節約用電和提高用電效率，確保安全迎峰度夏。

　　加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。抓緊制定和修訂促進資源節約使用和有效利用的法律法規。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準。建立高耗能、高耗材、高耗水的落後工藝、技術和設備強制淘汰制度，完善重點耗能産品和新建建築的市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。

　　四、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

　　高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。要按照國務院的部署和要求，結合本地區、本部門、本單位的實際，抓緊制定具體方案、目標、任務和措施，落實工作責任。地方各級政府特別是省級政府要對本地區建設節約型社會負總責，主要領導同志要親自抓，層層抓落實，建立健全工作責任制。要把資源節約納入政績考核指標，建立節約型政府績效評估體系，更好地推動建設節約型社會的工作。

　　加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，儘快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。充分發揮行業協會的作用，發揮大型企業和企業集團的作用，共同搞好資源節約活動。

　　政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”採購。國務院各部門要在建設節約型社會中走在全國前面，自覺做資源節約的表率。地方各級政府也要帶頭做好節約工作。各級領導幹部和所有公務員都要率先垂范，厲行節約，反對浪費。當前，所有政府機構都要採取嚴格的節約措施，突出抓好節約用電工作。要合理設置空調溫度，夏季辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置不得低於26攝氏度，除重要活動和外事活動，其他公務活動可不著正裝，以利節約能源。要養成隨手關燈習慣，杜絕白晝燈、長明燈。

　　加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。要廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，從現在做起、從我做起、從點滴做起，節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧。要充分發揮新聞媒體的重要作用，正確發揮輿論引導和監督作用，努力營造濃厚的節約資源社會氛圍。宣傳我國面臨的資源形勢，進行資源“國情”教育；宣傳節約資源、建設節約型社會的重大意義；宣傳黨和國家關於資源節約的方針政策、法律法規和標準標識；宣傳普及節約的基本知識和方式方法；宣傳節約資源的先進技術、管理經驗和先進單位、個人的事跡，揭露嚴重浪費資源的現象。教育部門要將建設節約型社會的內容納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。工會組織要充分發揮廣大職工群眾的聰明才智，大力開展群眾性的資源節約合理化建議、技術革新等活動。共青團組織要在青少年中開展資源節約宣傳和實踐活動，教育青少年從小養成節約資源的良好習慣。要廣泛組織開展創建節約型城市、節約型政府、節約型企業、節約型社區活動。

　　狠抓落實，注重實效。在新的形勢下加快建設節約型社會，對各地方、各部門特別是各級領導幹部的工作提出了新的更高的要求。要切實轉變作風，深入調查研究，認真總結和推廣本地區、本部門資源節約的經驗，注意發揮典型示範作用，及時解決存在的問題。要真抓實幹，創新工作思路和工作方法，加強監督檢查，把各項工作和措施落到實處，務必使建設節約型社會工作取得實實在在的效果。

　　讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迅速行動起來，在全國範圍內大張旗鼓地、深入持久地開展資源節約活動，為加快建設節約型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展而努力奮鬥。

　　（本文是溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上的講話摘要）