新華社北京２月２７日電

圍繞大局　突出重點　深入推進政府廉政建設

━━溫家寶在國務院第四次廉政工作會議上的講話

　（２００６年２月２４日） 　　

　　這次國務院廉政工作會議的主要任務是，貫徹中央紀委第六次全會和胡錦濤總書記在會議上的重要講話精神，回顧政府系統廉政建設和反腐敗工作，部署今年的反腐倡廉工作。

　　一、堅定信心，堅持不懈地做好政府廉政工作

　　反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。本屆政府組成以來，按照中央關於反腐倡廉的決策和部署，大力加強政府廉政工作和自身建設。我們堅持以人為本、執政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政建設的重要內容，切實維護人民群眾的切身利益；堅持標本兼治、注重治本，從推進政府改革和制度建設入手，著力從源頭上預防和治理腐敗；堅持依法行政、從嚴治政，自覺把行政權力的運行置於人民群眾監督之下。政府廉政工作和自身建設取得了新的進步。

　　依法行政全面推進。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標，各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力進一步提高。解決損害群眾利益的突出問題取得成效。國務院作出《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，加強土地徵用管理，清理拖欠農民徵地補償款。下大力氣解決拖欠農民工工資問題，在建設領域清償拖欠農民工工資333.7億元。糾正城市房屋拆遷中違法違規、損害居民權益的行為。制定國企改制規範性文件，保護國有資産和職工權益。政府管理制度改革不斷深化。各地各部門認真貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，行政審批項目減少一半以上。工程建設項目招標投標、土地使用權出讓、産權交易、政府採購等制度進一步完善。這些改革措施促進了政府職能轉變，規範了權力運行，有利於從源頭上減少和防止腐敗。政務公開和電子政務建設得到加強。我們把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度，努力增強政府工作透明度。全國共建立行政服務中心4159個，行政投訴中心5458個。積極推進電子政務建設。中央政府門戶網站已於今年1月1日正式開通，許多地方也建立了政府門戶網站，及時公佈政務信息。推廣公交、水電、煤氣等公用事業服務價格聽證會的做法，並正在形成制度。行政監督力度進一步加大。我們加強監察、審計等專門監督，強化財政資金審計，強化行政責任追究。加大對失職瀆職案件的查處力度，嚴肅追究重特大安全生産事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件等的領導責任。各地各部門開展民主評議政風行風活動，取得了比較好的效果。

　　同時，我們必須清醒地看到，雖然腐敗現象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，但在一些地方和部門腐敗問題依然相當突出。行政審批、許可和行政執法中的不正之風仍然是群眾反映強烈的熱點問題；商業賄賂在一些行業和領域嚴重存在，毒化政風、行風和社會風氣；教育亂收費、醫療高收費等問題還沒有根本解決；一些地方重特大安全事故頻繁發生，其中許多與政府工作人員玩忽職守、甚至與不法分子勾結有直接關係；土地徵用、房屋拆遷、國企改制、環境污染等方面存在的損害群眾利益的問題，仍然是引發社會不穩定的重要因素；一些地方和部門官僚主義和形式主義嚴重，直接影響幹群關係和政府形象。對於這些問題，必須高度重視，認真加以解決。

　　今年是實施“十一五”規劃的開局之年。我們要繼續保持經濟平穩較快發展，深化各項改革，促進社會和諧穩定，任務相當艱巨。各級政府、各部門要從政治和全局的高度，充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性。今年政府廉政建設和反腐敗工作，要全面落實中央關於反腐倡廉的各項部署，把推動貫徹落實科學發展觀作為廉政建設的重要內容，重點抓好治理商業賄賂專項工作，繼續解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理，採取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設的新成效。

　二、集中力量，開展治理商業賄賂專項工作

　　中央決定，今年要在全國集中開展治理商業賄賂專項工作。這是一項事關改革發展穩定全局的重要工作。各地各部門要把這項工作作為今年反腐倡廉的重點，採取得力措施，切實抓出成效。

　（一）充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性。近年來，在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂，在一些行業和領域蔓延。商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪。商業賄賂已成為經濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理。

　　（二）採取有力措施，解決突出問題。這次治理商業賄賂專項工作，要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。要通過專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規範市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

　　開展治理商業賄賂專項工作，一方面，要堅決糾正企業事業單位及仲介機構，在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為。各主管或監管部門要組織本行業企業事業等單位，認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題。國有和國有控股企業尤其是中央企業和中央金融機構要帶頭遵守法律法規，自覺抵制商業賄賂。另一方面，要依法查處商業賄賂案件，突出查辦大案要案。對行業自查和專項檢查中發現的商業賄賂案件，要依法辦案、依法處理，重大典型案件要予以曝光。治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。這是這項工作有序推進並取得成效的關鍵。

　　商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關係。一些部門和單位在藥品生産審批、出口配額許可、物資採購中發生的嚴重違法犯罪問題，説明商業賄賂直接涉及到政府部門，一些不法經營者與政府工作人員內外勾結，行賄受賄，危害甚大。治理商業賄賂，必須嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。各級政府一要切實履行職責，嚴格執法，加強市場監管，規範市場秩序，堅決糾正不正當交易行為。二要對涉及政府工作人員的商業賄賂案件，對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。三要強化對行政審批權和行政執法權的監督，開展規範行政審批權試點，推廣運用信息網絡技術對行政審批全程監控的做法，建立行政執法依據和程序公開制度，有效監督和制約行政權力運行，防患于未然。四要對政府工作人員嚴格要求，加強教育。政府工作人員不得參加影響公正執行公務的活動，要自覺抵制賄賂，做到防微杜漸，增強拒腐防變能力。

　（三）把握政策，穩步有序推進專項治理工作。各部門要對主管或監管的行業和單位的商業賄賂治理工作切實負起責任；各地區要結合本地實際，確定治理的重點領域，著力解決突出問題。治理商業賄賂涉及面廣、政策性強。要堅持實事求是，嚴格把握政策，注意區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限。

　（四）完善法規制度，建立健全防治商業賄賂的有效機制。治理商業賄賂從長期看需要推進改革、健全制度。要繼續深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制等改革，健全政府投資監管、國有資産監管等制度。要加快統一市場體系建設，打破市場壟斷、行政壁壘和地區封鎖。要進一步完善會計制度，堅決糾正和查處做假賬行為；加強票據管理，減少現金交易，加大反洗錢工作力度。要研究提出修訂《刑法》、《反不正當競爭法》等法律的建議，加快制定《反壟斷法》工作，進一步完善規範市場競爭行為和懲治商業賄賂的法律規定。要加強商業道德和社會信用體系建設。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。要結合治理商業賄賂專項工作，加快建立適合我國國情的企業和個人信用制度，實行企業誠信守法提醒制、警示制和公示制，發揮輿論監督作用，大力營造健康的商業文化。

　三、堅持以人為本，繼續著力解決損害人民群眾利益的突出問題

　　近兩年，我們對損害群眾利益的問題採取了一系列措施，取得了階段性成效，但有些問題並沒有根本解決，有些方面人民群眾還不滿意。對損害群眾利益的突出問題，要抓住不放，一抓到底。今年要在繼續解決土地徵用、房屋拆遷、環境污染、企業重組改制和破産中損害群眾利益等問題的同時，下更大的決心、花更大的力氣，在解決教育、醫療、安全生産方面群眾反映強烈的問題上取得新進展。

　（一）深入治理教育亂收費，切實解決上學難、上學貴的問題。中央決定，從今年起用兩年時間全部免除農村義務教育階段學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍。與此同時，要加大對各級各類學校收費的管理力度。堅決杜絕農村學校亂收費行為，絕不允許一邊免費，一邊亂收費。要全面落實學校收費公示制，學校面向學生的收費項目都必須公開透明。今年要對各級各類學校的收費項目和標準，進行一次全面清理和規範。清理規範後保留的收費項目，要在當地政府門戶網站或通過其他方式予以公佈，方便群眾查詢和監督。對違反規定亂收費的，要嚴肅處理有關責任人，直至撤銷職務。

　（二）堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。一方面，我們要大力發展公共衛生服務事業，保障城鄉居民基本的醫療需求。在農村，要加快健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，加快推進新型合作醫療制度建設；在城市，要大力發展社區衛生服務，加快建立以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，方便群眾就醫，降低醫療負擔。另一方面，要大力整頓醫療服務秩序和藥品、醫療器械流通秩序。要推進藥品、醫療器械流通體制改革，減少流通環節和中間盤剝；加強對藥品和醫療耗材價格的監管，完善藥品集中採購制度，治理變相漲價和層層加價；切實加強醫院管理，推進院務公開，規範醫院和醫生的用藥和治療行為，堅決杜絕藥品回扣和開單提成，遏制亂檢查、亂開藥、亂收費；加大對醫療衛生領域不正之風和腐敗行為的查處力度，典型案例要公開處理。

  （三）嚴肅查處安全生産領域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發勢頭。當前安全生産特別是煤礦安全生産問題依然突出。原因是多方面的，其中一個重要原因是有法不依、有章不循，安全生産措施和管理不到位。一些地方、企業領導幹部和工作人員失職瀆職，有的甚至入股煤礦或參與經營，謀取不正當利益，成為不法礦主的保護傘。今年要以預防煤礦重特大事故為重點，切實加強安全生産管理。要堅決落實不合格煤礦停産整頓和關閉措施，加快煤礦安全設施、技術改造。要強化企業安全生産責任，嚴格煤礦負責人和生産經營管理人員下井帶班制度。各級政府和有關部門要認真履行安全監督監察責任，加大安全生産事故責任追究力度。在縣（市）、鄉鎮轄區內發現非法煤礦、非法生産，沒有採取有效制止措施的，要實行問責制，追究政府主要負責人的責任。要嚴肅查處安全生産事故背後失職瀆職、官商勾結的腐敗問題。要繼續清理和糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題，這件事要一抓到底，決不能半途而廢。這裡再次重申，凡是國家機關工作人員、國有企業負責人在煤礦投資入股的，不論多少，都必須堅決全部退出。隱瞞不報和拒不退出的，就地免職，並由紀檢監察機關嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。對煤礦安全監管部門工作人員在煤礦投資入股、參與生産經營活動的，要加重處理。監察、工商、安全監管等部門，要對前一階段清理糾正工作進行徹查，對行動遲緩的地方要加強督辦。

　四、以實施公務員法為契機，大力加強政府公務員隊伍建設

　建設人民滿意的政府，樹立良好的政風，最根本的是要有一支高素質的公務員隊伍。公務員法是一部規範公務員從政行為、促進公務員隊伍建設的重要法律。各地區各部門要通過貫徹實施這部法律，全面加強政府公務員隊伍建設和管理。

　（一）深入開展廉潔從政教育。要按照胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的講話要求，深入學習貫徹黨章，為廉政建設奠定思想基礎。要把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。要加強廉政示範教育和警示教育，扶正祛邪，警鐘長鳴。要加強廉政文化建設，營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。

　（二）從嚴治政，嚴格管理。要嚴明政治紀律，加強對貫徹黨的路線方針政策的監督檢查，加強對執行中央重大決策和工作部署的監督檢查，加強對落實廉政建設和反腐敗各項任務的監督檢查，堅決維護中央決策的權威性、統一性、嚴肅性，做到令行禁止，政令暢通，提高政府的執行力。各級領導幹部要自覺遵守廉潔自律的各項規定，嚴格執行“四大紀律、八項要求”。繼續嚴肅查處領導幹部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，參加賭博等問題。

　（三）切實加強作風建設。所有政府公務員都要樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益行為，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。現在，有些地方搞不切實際的高指標，搞勞民傷財的“形象工程”，不僅影響了當地經濟持續健康發展，而且引發了不少社會矛盾和問題；一些地方和單位講排場、比闊氣，熱衷於蓋辦公大樓、搞高檔裝修，競相辦節、辦論壇，花錢大手大腳，鋪張浪費嚴重。我們國家和人民生活還不富裕。我們辦任何事情，都要從實際出發，量力而行，注重實效，不作表面文章。要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量政績的根本標準。要牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮鬥精神，增強勤儉節約意識，建設節約型政府。

　（四）嚴格規範行政執法行為。有些地方發生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。必須推進行政執法責任制，規範行政執法行為，做到權責一致。各級政府機關及其工作人員都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，對違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正。要加強教育和培訓，提高各級政府公務員的素質和能力，特別要提高依法行政、依法辦事的水平。

　　我們是人民政府，必須堅持執政為民。“為民、務實、清廉”是人民政府根本宗旨的體現，也是貫徹落實科學發展觀、加強政風建設的根本要求。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實事，是不是清正廉潔。為民，就是一切為了人民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點。凡是為民造福的事，就要千方百計辦好；凡是損害群眾利益的事，就要堅決制止。務實，就是堅持一切從實際出發，腳踏實地，真抓實幹，扎紮實實地推進經濟社會發展，實實在在地為人民群眾謀利益。清廉，就是正確行使人民賦予的權力，廉潔從政，勤勉盡責，絕不與民爭利，絕不以權謀私。各級政府和所有工作人員都要自覺地把“為民、務實、清廉”作為行為準則，樹立良好政風，建設人民滿意的政府。

　　推進政府廉政建設和反腐敗工作，關鍵在於加強領導，狠抓落實。各地各部門要加快構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。要重視和支持監察、審計工作，充分發揮專門監督機關的作用。各級政府和部門都要自覺接受監督，對監察、審計部門依法作出的監察和審計決定，必須認真落實。各級領導幹部要嚴格執行反腐倡廉責任制，認真履行職責，敢抓敢管，把反腐倡廉的各項任務和措施落到實處。

　　做好新形勢下的政府廉政建設和反腐敗工作意義重大，任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，紮實工作，不斷取得反腐倡廉的新成效，推動改革發展穩定的各項工作。（完）