加強領導 狠抓落實
努力做好高校畢業生就業工作
——陳至立國務委員在高校畢業生就業工作協調會上的講話

    黨中央、國務院高度重視高校畢業生就業工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志就做好高校畢業生就業工作作出了一系列重要指示。今年4月15日，溫家寶總理再次作出重要批示，要求我們及早研究對策，全面進行部署，採取綜合措施，切實做好高校畢業生就業工作。我們這次會議的主要任務，就是傳達貫徹溫家寶總理重要批示精神，研究當前高校畢業生就業面臨的形勢,進一步統一思想，採取更加有力的綜合措施,做好今年高校畢業生就業工作。下面，我講三點意見：

　　一、充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性和緊迫性

　　我國高等教育已步入大眾化階段，每年有數以百萬計大學畢業生進入勞動者行列。近年來，通過有關部門、各地區、各高校的共同努力，大部分應屆高校畢業生在年底前實現就業；同時，初步形成了與新形勢相適應的高校畢業生就業制度、管理體制、政策體系，完善了高校畢業生就業服務體系，推動了以就業和社會需求為導向的高等教育改革，弘揚了大學生到祖國最需要的地方去建功立業的時代精神。高校畢業生就業工作為促進國家和地方經濟發展，維護人民群眾利益和保持社會穩定，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，作出了積極貢獻。今年，針對413萬高校畢業生的就業任務，黨中央、國務院各有關部門結合各自職責，積極出臺政策措施，為促進高校畢業生就業發揮了重要作用。中組部牽頭部署和組織了對各地引導高校畢業生面向基層就業工作的督查；中宣部等部門組織開展了一系列輿論宣傳活動；教育部、人事部、勞動保障部等部門積極採取措施，密切配合，努力做好高校畢業生就業指導、服務、培訓、見習和市場培育工作；團中央、人事部、財政部、農業部、扶貧辦、中編辦等部門實施了“大學生志願服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等多個項目；發展改革委、公安部、民政部、人民銀行、工商總局等部門在扶持畢業生自主創業、深化戶籍制度改革、救助困難對象等方面，也做了大量卓有成效的工作。總之，目前推動全國高校畢業生就業的各項工作取得紮實進展，呈現出良好勢頭。

　　在看到高校畢業生就業工作取得良好進展的同時，我們還必須正視目前存在的困難和問題。教育部、勞動保障部、人事部等部門對前一段高校畢業生就業情況的分析表明，今年高校畢業生就業形勢十分嚴峻：一是全社會就業供大於求的矛盾尖銳，大學生就業的宏觀環境不寬鬆。今年我國新增勞動年齡人口處於高峰期。今後幾年，全國城鎮就業供大於求的局面短期內難以根本改變。二是高校畢業生就業的結構性矛盾突出。高校畢業生到體制內基層單位就業受到財政和編制的制約，到體制外單位就業面臨人事、勞動、社保等方面的問題。三是受社會輿論和家長觀念的影響，一些高校畢業生不願下基層，就業期望與現實就業崗位之間差距依然較大。四是離校後未就業畢業生的就業壓力明顯增大，其中有一部分困難群體需要加大幫扶工作力度，扶持他們自主創業，為他們提供相應的就業服務和社會保障。

　　大學生是國家寶貴的人才資源，做好他們的就業工作，意義重大，任務緊迫。首先，促進高校畢業生充分就業，發揮他們的作用，是實施人才強國、科教興國戰略和推進現代化建設的需要。我國經濟和各項社會事業的持續、快速、健康發展，需要大量的高校畢業生，尤其是基層、邊遠地區和一些艱苦行業，如農業、林業、水利、地質、煤炭、石油等，迫切需要大批優秀人才去建設和服務。能否把高校畢業生順利輸送到這些地區和行業，使國家多年培養的人才能服務社會、人盡其材，其影響是重大和深遠的。其次，做好高校畢業生就業工作是滿足學生家長和畢業生實現就業願望的需要。胡錦濤總書記反復強調，要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。就業是民生之本。在大學生身上，寄託著成千上萬家庭的希望。特別對於農村和城鎮貧困家庭來説，解決了一個大學生的就業，就能使一家人脫貧。促進高校畢業生充分就業，是黨和政府關心廣大人民群眾切身利益的具體體現。第三，做好高校畢業生就業工作是保持高等教育持續健康發展的需要。大學生就業問題在高等教育發展鏈條上處於關鍵位置。學生就業的狀況很大程度上反映出學校培養環節的問題，更會對招生産生重大影響。堅持以社會需求為導向，抓好高校畢業生就業工作，是當前高等教育落實科學發展觀的具體體現。第四，做好高校畢業生就業工作是保持社會穩定的需要。高校畢業生這個群體知識層次高、活動能力強、影響力大，兼有離散性、流動性、從眾性等特點，能否對他們提供相應的就業服務和社會保障，直接影響到社會穩定大局。境外一些敵視我的非政府組織，加緊對我高校進行滲透，並圖謀利用高校畢業生就業問題做文章。對此，我們應該高度警惕，未雨綢繆。

　　總之，做好高校畢業生就業工作事關大局。各部門一定要站在黨和國家事業發展全局的高度，充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性和緊迫性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，緊密配合，卓有成效地做好高校畢業生就業的各項工作。

　　二、採取綜合措施，加大工作力度，進一步拓寬高校畢業生就業渠道

　　做好高校畢業生就業工作涉及方方面面，是一個複雜的系統工程，需要各部門密切配合，通力合作。中組部、教育部等14部委《關於切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（以下簡稱《通知》）下發後，關鍵是狠抓落實。各有關部門要根據《通知》精神，進一步制訂下發實施細則，指導和督促各地區本系統工作部門，採取具體、明確、操作性強的措施，扎紮實實做好今年高校畢業生就業工作。

　　（一）以引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業為重點，全面貫徹落實好各項政策。為促進高校畢業生就業，近幾年從中央到地方都出臺了大量政策。去年，按照胡錦濤總書記的重要批示，中辦、國辦印發了《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發〔2005〕18號），明確提出了引導高校畢業生面向基層就業的一系列政策措施。落實好這些政策措施，是我們做好今年高校畢業生就業工作的重要基礎和關鍵。有關部門要抓緊出臺引導性、帶動性的政策，推動各地把中央的政策與本地實際相結合，使中央的政策落到實處。現在，根據中央文件的精神，各地相繼制定了一系列有利於畢業生就業的政策措施，關鍵在於要狠抓這些政策措施的落實。

　　（二）積極組織實施好基層就業項目，努力探索政府開發基層公共服務性崗位的新機制。近年來，團中央、教育部等有關部門實施了引導高校畢業生到基層開展階段性志願服務的項目，積累了在市場經濟條件下，政府運用政策手段引導高校畢業生面向基層就業的新經驗。當前，開闢高校畢業生基層就業空間，一方面潛力、餘地很大，許多一線崗位需要高校畢業生；另一方面，高校畢業生下基層就業還面臨種種困難。加快建立政府開發基層公共服務性崗位的機制，對於發揮面向基層就業項目的導向作用，儘快緩解高校畢業生就業的結構性矛盾，具有舉足輕重的作用。各地區、各有關部門要高度重視，加大工作力度，因地制宜，穩步擴大地方項目規模和服務範圍；財政、編制等部門要採取各種切實可行的措施，為高校畢業生面向基層就業的項目實施提供有力保障；要不斷改善到基層就業畢業生的工作、生活、發展等方麵條件，使他們能夠更好地為基層服務；要引導基層政府和單位努力創造各種條件，吸引人才，留住人才，用好人才。力爭通過3－5年的努力，使基層真正成為吸納高校畢業生就業的大空間。

　　（三）進一步加大對高校畢業生自主創業和靈活就業的扶持力度。鼓勵和支持高校畢業生創業，使他們中的一些人由求職者成為創業者，自己給自己“造飯碗”，具有多方面積極意義。這樣做，不僅能夠創造新的就業崗位，減緩大學生自身就業壓力，而且能夠促成新企業的誕生，帶動經濟增長，並在社會上形成倡導積極創業的良好氛圍。當前，高校畢業生創業普遍面臨著資金短缺、政策不配套等困難，各地區、各部門要把扶持大學生自主創業和靈活就業作為開拓就業渠道、促進經濟發展的重要措施，對有創業願望並具備創業條件的高校畢業生給予積極支持。要讓高校畢業生切實享受到小額貸款擔保、貼息和稅費減免政策，努力通過多種渠道設立“高校畢業生創業資金”，構建良好的創業平臺。高校要通過課程安排等方式，加強對畢業生進行創業指導和培訓，增強大學生的創業觀念和創業能力。

　　（四）深化戶籍、人事和用工制度改革，優化制度環境。要進一步發揮市場在高校畢業生就業中的基礎性導向作用，堅決消除影響高校畢業生就業的政策障礙和制度障礙，當前主要是要打破地域限制，消除人為市場分割，疏通畢業生到各地區、各行業、各領域、不同性質單位就業的渠道，構建有利於人才合理流動的大環境。要放寬對用人單位跨地區聘用高校畢業生的戶籍政策，省會城市、副省級城市和地級市必須取消落戶限制。政府有關部門要積極創造條件，鼓勵和支持用人單位多吸納高校畢業生就業。同時，要加強勞動用工督查力度，落實人事政策和勞動保障，切實維護到中小企業和非公有制單位就業的畢業生的合法權益。要加快建立並完善技術技能崗位準入制度，進一步優化高校畢業生就業的制度環境。

　　（五）加強離校後未就業畢業生的就業服務和社會保障工作。近年來，規模不斷增大的離校後未就業高校畢業生，已經成為不容忽視的社會群體。各有關部門要抓緊研究管理辦法，採取有效措施，切實做好這項工作。要引導離校後未就業高校畢業生到各類人才和職業仲介機構登記求職，對到政府辦的公共就業服務機構、人才交流服務機構和高校畢業生就業指導服務機構求職的，要給予免費職業介紹服務。要引導離校後未就業的應屆高校畢業生到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業登記，當地勞動保障部門和人事部門要免費提供專門的就業服務，組織其參加職業培訓或就業見習。見習期間由見習單位和地方財政部門根據當地實際情況，對見習高校畢業生提供基本生活補助。高校畢業生因短期無法就業或就業後生活仍有困難的，民政部門要及時按照有關規定為其提供最低生活保障或臨時救助。各地政府要千方百計幫助返回原籍的未就業畢業生就業。

　　（六）建立更加完善的高校畢業生就業信息服務體系。提升就業服務信息化水平，是降低畢業生求職成本、做好畢業生就業工作的重要手段。近年來，在有關部門、地方和高校的共同努力下，我們在構建高校畢業生就業信息服務體系方面取得了重大突破，但由於種種原因，高校畢業生就業還面臨著供需信息不對稱、不暢通、不及時等問題。隨著高校畢業生規模的逐漸增加，需要政府有關部門儘快建立一套比較完善、科學、高效、便捷的高校畢業生就業信息收集、發佈、反饋制度。要在現有的基礎上，完善信息網絡體系，豐富網絡功能。人事、勞動保障、教育等部門要充分發揮本系統的優勢，依託各自網絡，定期發佈高校畢業生就業的供求信息，定期聯合舉行網上招聘活動；要推動實現中央、地方、高校三級聯網，加快建設信息共享、政策發佈、網上招聘、遠程面試、指導諮詢五位一體的高校畢業生就業信息服務體系。

　　（七）深化高校教育教學改革，努力提升高校畢業生就業能力。高等教育要適應經濟社會發展需要，落實科學發展觀，適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模，深化改革，提高質量。各級政府要根據當地經濟發展規劃，做好人才需求分析和預測，高等學校要積極開展市場調研和畢業生就業跟蹤調查，優化學科專業結構；要把就業、創業理念引入教學環節，大力加強實踐教學，增強學生就業意識、創業意識，切實提高大學生的就業和創業能力。高等職業院校要以就業為導向，大力開展“訂單式”培養，積極推行學業證書和職業資格證書制度，促進人才培養與市場需求的緊密結合。要堅決調整不能適應就業需要的學校和專業，爭取在較短的時間內，扭轉一些高職高專畢業生就業的被動局面。

　　三、加強領導，落實責任，確保今年高校畢業生就業工作任務的完成

　　現在距今年高校畢業生離校只有不到兩個月的時間了。做好2006年高校畢業生就業工作，時間緊、任務重、難度大。各地區、各部門要把思想和行動真正統一到中央的部署上來，加強領導，落實責任，確保今年高校畢業生就業工作任務的完成。

　　（一）明確目標任務，落實工作責任。今年大學畢業生就業工作的具體目標是，保持今年高校畢業生就業率水平的基本穩定，實現就業人數的增長；努力爭取到西部、到基層就業和自主創業的畢業生人數進一步增加；使未就業畢業生在離校後得到較為完善的就業服務和基本的社會保障。為此，要調動各方面積極性，實行更加積極的就業政策，採取有力措施，各地區、各部門都要結合地區實際和部門職責，認真制訂落實《通知》的實施細則。各級政府要切實把畢業生就業工作作為就業工作的重要組成部分，列入重要議事日程，主要領導親自抓、親自過問。要切實加強高校畢業生就業工作領導機制建設，儘快建立健全省、市、縣各級畢業生就業領導協調機構，進一步明確目標任務、落實工作責任、加強督促檢查，統籌安排，務求實效。

　　（二）千方百計做好高校畢業生就業服務工作。要通過多種方式，廣泛收集用人需求信息，充分發揮計算機網絡和教育、人事、勞動保障等部門公共職業服務的作用，千方百計抓好高校畢業生就業服務工作。在積極開展各類招聘活動的同時，要高度重視招聘會安全工作，始終把學生的安全放在第一位，嚴格控制超大規模招聘會的舉辦，通過加強網絡建設和信息服務，逐步減少大規模的現場招聘會，堅決杜絕因高校畢業生招聘活動而引發安全事故。

　　（三）做好貧困學生的就業工作。貧困學生的就業不僅關係學生本人的生活和發展，也關係其家庭的脫貧，要高度重視和幫助貧困學生的就業。要滿腔熱情地關心貧困學生就業，對他們進行重點幫扶，給予重點推薦、指導、服務，也可給予適當經濟補助，努力幫助他們實現就業。

　　（四）組織實施好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的各類項目。今年，不論是中央還是地方，都組織實施了不少引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的項目。廣大高校畢業生和社會都在密切關注這些項目的進展。實施好這些項目，對於大學生樹立到基層就業的信心十分重要。各地區、各部門要統籌規劃、精心組織、嚴格管理，注重實效，保質保量實施好這些項目，決不能流於形式、走過場。凡是一個項目涉及多部門的，牽頭單位要負總責，有關部門既要各司其職，做好本部門應該承擔的工作，又要加強協作，密切配合，共同實施好項目。要一級抓一級，層層抓落實，真正把各個項目做實、做細、做好，做出品牌。

　　（五）加強大學生畢業離校前思想教育，引導高校畢業生確立正確的就業觀念。目前正值高校畢業生求職擇業的關鍵時期，有關部門要配合教育部和高等學校做好大學生畢業前的思想政治教育工作。要針對大學生的特點，結合貫徹《中共中央國務院關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發〔2004〕16號）精神，把對畢業生的就業教育、畢業教育、離校教育作為重要內容，通過生動有效的思想教育，幫助畢業生樹立積極就業光榮、基層奉獻光榮的就業觀，自覺地把個人價值和國家需要結合起來，到國家最需要的地方建功立業。要切實解決高校畢業生思想認識上的問題，緩解他們因就業造成的心理壓力。要密切關注高校畢業生的思想動態，及時發現問題，妥善化解矛盾。

　　（六）加強輿論引導，堅持正面宣傳，為高校畢業生就業創造良好輿論環境。要繼續通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，持續組織開展主題突出、特色鮮明、內容豐富的正面宣傳報道活動，積極宣傳黨和國家關於高校畢業生就業的政策、各地促進就業的經驗以及高校畢業生在基層創業的先進典型，積極引導高校畢業生和社會轉變就業觀念。媒體要注意把握好輿論宣傳導向。有關部門要積極與新聞媒體溝通，主動引導輿論進行正面的、積極的宣傳，多講政策，多講經驗，對有負面影響的個別事件不炒作、不渲染，努力營造有利於畢業生就業的輿論氛圍和社會環境。

　　做好高校畢業生就業工作事關全局，責任重大。希望各地區、各部門和各高校的同志們，立足大局，齊心協力，狠抓落實，為做好高校畢業生就業工作多作貢獻。（完）