拓寬從源頭上防治腐敗工作領域

吳官正

    胡錦濤同志在慶祝中國共産黨成立85週年暨總結保持共産黨員先進性教育活動大會上的重要講話，是新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻，對深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有重要指導意義。

    一、堅持不懈地開展反腐倡廉工作

    我們要深刻認識反腐倡廉工作的長期性、複雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設的重大戰略任務，持之以恒地抓緊抓好，一刻都不能放鬆。黨的建設包括反腐倡廉工作，不重視不行，不抓緊不行，不下大氣力抓也不行，否則就會影響黨的先進性的充分發揮。

    改革開放以來，深刻變化的國際國內環境給黨員隊伍和黨的自身建設帶來了很大影響，使保持和發展黨的先進性面臨許多新情況新考驗。江澤民同志2001年就指出：“抓住作風建設，就抓住了新形勢下全面推進黨的建設的一個十分重要的環節，抓住了提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力的一個十分重要的切入點。”我們黨的作風狀況總的是好的，但是仍然存在一些比較嚴重的問題。比如，有的黨員幹部思想意識不好，説假話，沽名釣譽；有的搞形式主義，急功近利，甚至弄虛作假；有的與民爭利，利用職權謀取非法利益；有的本位主義嚴重，對中央的決策搞“上有政策、下有對策”；有的貪圖享受，講排場、比闊氣，揮霍公款、奢侈浪費；有的沉湎于燈紅酒綠，生活糜爛；有的收送錢財，甚至買官賣官。這些不僅敗壞黨風，也毀掉一批幹部。如果聽任不良作風侵蝕黨的肌體，就會嚴重損害黨群幹群關係，喪失黨的先進性。我們必須高度重視，採取有力措施加以解決。

    查辦案件是黨章賦予紀檢機關的重要職責，任何時候都要抓得很緊。中國古代有“扁鵲三兄弟”的故事，對我們開展反腐倡廉工作啟示很大。反腐倡廉要加大預防力度，像扁鵲大哥那樣，治病于未發之前；發現同志有問題要早打招呼，像扁鵲二哥那樣治病于初起之時；對腐敗分子，要像扁鵲那樣動手術、下猛藥，務必嚴肅查處。當前，從總體上講，違紀違法案件有所下降，但在一些地方和部門仍然呈現多發態勢。一是極少數高級幹部的違紀違法案件影響很壞。二是市（地）級和縣（處）級領導幹部違紀違法案件中涉及黨政主要領導幹部的案件比例較高。三是有的地方和部門大案時有發生，有的涉案人員多達幾十人。四是有些基層黨員幹部違紀違法問題比較嚴重，群眾反映強烈。我們要繼續保持查辦案件的高壓態勢，依紀依法嚴肅查辦領導幹部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取非法利益的案件，查處工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等重點領域的商業賄賂案件。要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩産，思想上後悔莫及。

    我們黨歷來堅持黨要管黨、從嚴治黨。實踐證明，中國共産黨是一個好黨，社會主義制度是一個好制度。同時也要看到，我國正處於體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的歷史時期，要把反腐倡廉工作貫穿于改革開放和現代化建設的全過程，通過改革和發展逐步剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

    二、拓寬從源頭上防治腐敗工作領域

    反腐倡廉工作要樹立和落實科學發展觀，適應中國特色社會主義事業總體佈局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、經濟、文化、社會建設之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新機制，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展。

    （一）在政治領域防治腐敗，必須抓住正確行使權力這個關鍵

    發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政和廉潔施政，必須加強對權力運行的制約和監督。

    加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵。要注意抓好以下幾方面的工作：一是要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，把對權力的科學配置與對領導幹部的有效監督結合起來。二是要嚴格組織人事紀律。現在，有的地方幹部“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官的問題時有發生。今明兩年，地方各級黨委集中分批換屆，中央對這項工作高度重視，各級紀檢機關一定要認真負責，協助組織部門把好關。要重視對擬提名、提拔的省、市、縣後備幹部的信訪及有關問題的反映，對他們的考察不僅要了解政治立場、工作表現和廉潔情況，還要注意思想道德和生活作風方面的情況。三是要關口前移，加強事前監督和事中監督。幾年來，我們建立和完善巡視制度，加強了對省、市、縣領導班子特別是主要領導幹部的監督。要認真總結經驗，不斷改進工作。要注意選配好巡視組組長、副組長。省、市、縣、鄉紀委書記一定要選配剛正不阿、清正廉潔的優秀幹部。

    黨內民主是黨的生命。這些年來，各地完善全委會投票表決制度，實行重大決策徵求意見制度，逐步推進黨務公開，效果是好的。要堅持和完善民主集中制，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度，保障黨員充分行使知情權、參與權、選擇權、監督權。要把發展黨內民主與維護黨的集中統一起來，保證全黨高度一致。

    嚴明政治紀律是開展反腐倡廉工作的重要保證。政治紀律加強了，有利於中央政令的暢通，有利於防止不正之風和腐敗現象的發生。要按照中央要求，加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，促進中央重大決策部署落到實處；加強對地方黨委換屆工作的監督檢查，防止選人用人上的不正之風；加強對公務員法執行情況的監督檢查，促進公務員工資制度改革順利進行。

    （二）在經濟領域防治腐敗，必須抓住建立健全正確利益導向機制這個核心

    堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生産力，是解決我國社會一切矛盾和問題的根本途徑。社會主義市場經濟體制的逐步完善，為防治腐敗創造了有利條件。我們要堅持用發展的思路和改革的辦法，建立健全正確的利益導向機制，逐步減少違紀違法案件的發生。

    要發揮市場在資源配置中的基礎性作用。一些地方從規範市場秩序入手，發展有形建築市場、土地交易市場、産權交易市場，在防治腐敗方面發揮了積極作用。但也要看到，目前在工程建設領域，規避招標、虛假招標等問題還比較嚴重，領導幹部違規違法干預的情況時有發生，必須採取有力措施解決這些問題。要繼續推進行政審批制度、財稅體制、投資體制和金融體制改革，進一步完善工程建設項目招標投標等制度，建立健全監管機制，逐步減少權力“尋租”的機會。

    要完善領導幹部廉潔從政行為規範，防止利益衝突。上個世紀90年代以來，中央和國家機關有關部門制定限制領導幹部配偶子女從業範圍等具體規定，對促進領導幹部廉潔自律起到了積極作用。要針對少數領導幹部“官商勾結”、“投資入股”、“期權化”和生活作風腐化等問題，不斷完善和落實相關規定。

    要認真做好治理商業賄賂專項工作。按照中央的部署，堅決糾正不正當交易行為，著力查處商業賄賂案件，積極探索防治商業賄賂的長效機制。一些國際反腐敗組織認為，預防腐敗應從限制受賄方拓展到限制行賄方，從規範權力運行拓展到規範商業行為，從規範公營部門行為拓展到規範私營部門行為，這是有一定道理的。我國一些地方和部門注意強化行業管理和行業自律，加快社會信用體系建設；建立信用情況記錄在案的制度，限制或取消違規商戶的市場準入資格；金融機構和公安機關加大對洗錢行為的打擊力度。這些做法都是符合市場規則、有助於防治腐敗的有益探索。

    （三）在文化領域防治腐敗，必須抓住加強思想道德教育這個基礎

    建設社會主義先進文化，必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會主義思想道德建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀。反腐敗是嚴肅的政治鬥爭，也是文化和道德觀念的較量。要牢牢把握先進文化的前進方向，大力推進廉政文化建設，築牢拒腐防變的思想道德防線。

    要加強黨員幹部廉政教育。通過正面宣傳、典型示範和警示教育，引導廣大黨員幹部認真學習貫徹黨章，堅持立黨為公、執政為民，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格執行廉潔從政各項規定，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕。要樹立正確的權力觀，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，自覺接受黨組織和人民群眾的監督；樹立正確的利益觀，堅持黨和人民的利益高於一切，切實體現全心全意為人民服務的根本宗旨；樹立正確的道德觀，模範遵守社會公德、職業道德、家庭美德；樹立正確的群眾觀，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯絡，做到為民、務實、清廉。

    要加強面向全體公民的廉潔教育。有些國家腐敗發案率較低，一個重要原因就是他們重視全民廉潔教育，社會文明程度較高。《聯合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略不僅包括執行和查處，還應包括預防和社區教育。要組織協調有關部門，推動廉潔教育進校園，在大中小學開設廉潔教育課程；推動廉潔教育進企業，引導商務人員遵規守法、誠信經營；推動廉潔教育進社區、進農村、進家庭，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

    要努力改進教育的方式方法。教育的重要功能就是凈化人的靈魂。要認真總結各地創造的新鮮經驗，積極探索改革開放條件下反腐倡廉教育的特點和規律，努力貼近幹部群眾的思想和工作實際，做到入情入理、入耳入腦。要堅持正確的輿論導向，把正面宣傳為主和積極開展輿論監督結合起來，加強網上宣傳隊伍建設。

    （四）在社會領域防治腐敗，必須抓住充分依靠人民群眾這個根本

    人民是創造歷史的根本動力。我們黨始終把最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點。隨著改革發展進入關鍵時期，我國社會存在的一些人民內部矛盾出現多發多樣的狀況。我們要堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作重點，更加注重維護人民群眾的根本利益，更加注重依靠人民群眾的支持和參與，切實維護公平和正義，促進社會主義和諧社會建設。

    要堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風。堅持從實際出發，什麼問題突出就先解決什麼問題。今年6月份，中央紀委監察部召開會議，要求在繼續狠抓中央部署的糾風任務的同時，著重解決坑農害農等損害農民群眾利益的問題，解決藥品制售中危害人民群眾生命安全的問題，解決安全生産中危害人民群眾生命財産安全的問題。我們要以深厚的感情抓好工作落實，嚴肅查處發生在群眾身邊、影響惡劣的案件，特別是查處重大安全事故背後的腐敗問題。要把苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態。同時，要繼續深化教育體制、醫療體制等改革，讓人民群眾共享改革發展成果。

    要拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道。堅持推行政務公開、廠務公開、村務公開，大力發展基層民主。認真傾聽群眾呼聲，重視專家學者的意見和建議，發揮社團、行業組織和仲介機構在協調利益、反映訴求、化解矛盾等方面的作用。加強信訪舉報受理工作，重視檢舉線索，依法保護舉報人。要加強基層黨風廉政建設。建設社會主義新農村，是惠及億萬農民的重大部署。既要支持和保護廣大基層幹部建設新農村的積極性，又要防止脫離實際、做表面文章。

    從源頭上預防和治理腐敗涉及政治、經濟、文化、社會各個領域。我們要認識到，權力是關鍵，利益是核心，道德是基礎，群眾是根本。圍繞黨的先進性建設開展反腐倡廉工作，既要把握四個領域防治腐敗的重點，又要妥善處理相互之間的關係，統籌兼顧，整體推進。

    三、加強反腐倡廉法規制度建設

    要長期保持和不斷發展黨的先進性，必須通過完善制度和機制，使黨的先進性要素充分發揮作用，激勵廣大黨員自覺遵守黨章和黨規黨紀，自覺實踐黨的先進性基本要求。加強制度建設是保持黨的先進性、從源頭上防治腐敗的重要途徑。改革開放以來特別是黨的十六大以來，我們堅持把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，相繼制定修訂了黨內監督條例、黨員權利保障條例等一批法規制度，發揮了重要作用。要繼續以改革的精神加強制度建設，形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導幹部廉潔從政。

    （一）嚴格執行制度

    目前，我國反腐倡廉法規制度並不少，黨風廉政建設和反腐敗工作初步實現了有法可依。但是，徒法不足以自行。現在，一些地方和部門管理不嚴、執行不力，有的甚至人為地破壞制度，導致一些法規制度落實不到位，沒有發揮出應有的效力。我們既要重視制定制度，更要嚴格執行制度，在抓落實上下功夫。

    要增強黨員幹部的制度意識。加強法規制度的宣傳教育，使廣大黨員幹部了解制度，營造執行制度的良好氛圍。領導幹部一定要帶頭遵守制度，自覺用制度約束自己的言行，同時要敢抓敢管，切實抓好分管部門和單位的制度落實。

    要加強法規制度執行情況的監督檢查。建立健全督辦機制，及時匯總執行中存在的突出問題，責成有關部門認真研究解決。有條件的地方可以建立以信息網絡技術為載體的實時監控系統，發揮現代科技在落實制度中的作用。

    要堅持制度面前人人平等。不管是誰違反制度，都應予以追究。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的，要依紀依法進行處理，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

    （二）不斷完善制度

    制度建設是動態的、開放的、發展的。如果制度存在缺陷不及時修補，就可能為破壞制度的人提供機會。要在實踐中及時總結經驗，不斷完善制度，切實提高制度建設的質量和水平。

    要重視制度的修訂。隨著實踐的發展，現有制度該完善的要完善，該廢止的要廢止。要逐步建立法規制度實施情況的評估機制，查找問題和不足，有針對性地做好修訂工作。

    要注重制度的系統配套。既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度協調配合；既要充實完善懲戒性、約束性規定，又要建立健全激勵性、保障性規定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發揮整體效能。要注意制定實施細則，將一些原則性要求轉化為可操作的具體規定。

    要努力使黨內制度與國家法律相銜接。黨內制度建設要體現依法治國的基本方略，同國家法律法規相協調。要適時將經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨內制度轉化為國家法律法規，增強約束力和強制力。

    （三）注重創新制度

    要從實際出發，堅持解放思想，改革創新，實現制度建設的與時俱進。

    制度創新要與完善社會主義市場經濟體制相適應。既要與市場經濟的發展進程相適應，同改革開放和經濟建設重大措施的實施緊密結合起來，防止急於求成或者過於滯後；又要與市場經濟的運行規則相適應，把反腐倡廉的要求寓于各項政策和措施之中，使制定的制度有利於促進改革開放和經濟發展。

    制度創新要科學有效、行得通、做得到。制度是管人的，人都有可能犯錯誤。我們制定制度，就是要針對那些不遵守甚至破壞制度的人。博弈論中有個“囚徒兩難”的故事：兩個人犯了罪，如果都不交代，將因證據不足而無罪釋放；如果一個交代，另一個不交代，交代的判半年，不交代的判三年；如果兩個人都交代，各判一年。這樣兩個罪犯就會盤算，假如都不招，可以無罪釋放，但不能保證對方不招；假如對方先招，我就會重判，不如爭取主動、坦白交代。所以，制度設計要考慮各種情況，努力做到使執行制度的人不吃虧，使不執行制度的人受懲罰。要深入研究人們心理活動的特點和規律，注意吸收社會科學和自然科學的新成果，使制度設計更加科學、管用。

    制度創新要充分發揚民主。一些關係群眾切身利益的重要措施和規章的制定，要採取多種方式廣泛徵求群眾意見，以科學的態度做好調研論證工作。要把一些比較成熟的做法轉化為對全局工作有指導作用的制度。有些制度應在一定範圍試點，然後再逐步推開。

    制度創新要注意借鑒國外經驗。反腐敗是世界各國面臨的共同課題，離不開國際交流與合作。我們要立足國情，拓寬視野，吸收借鑒國外反腐敗制度建設的有益做法。當前，尤其要做好我國法律法規與《聯合國反腐敗公約》的銜接工作，對一些法律法規進行修改和完善。同時，也要加強對外宣傳，增進國際社會對我國反腐倡廉法規制度建設的了解。

    紀檢監察機關要會同有關部門制定制度建設規劃，抓好任務分解和督促檢查。重大問題要及時請示彙報，涉及全局性的重要制度一定要提請黨委和政府審議決定。

    紀檢監察機關和紀檢監察幹部要帶頭學習毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志關於反腐倡廉的理論，帶頭學習胡錦濤同志近年來關於深入開展反腐敗鬥爭的重要指示精神，在黨委領導下，全面履行職責，自覺接受黨內外的監督。對紀檢監察幹部要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。不適合在紀檢監察機關工作的，務必堅決調離；違反紀律的，務必依紀嚴肅追究；涉嫌違法的，務必依法堅決懲處。

    執政黨的黨風關係黨的形象，關係黨和國家的生死存亡。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，切實增強黨的意識、憂患意識、責任意識和使命意識，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，努力取得新成效，不辜負黨中央的要求和人民的期望。

    注：這是吳官正同志2006年8月3日在紀檢監察幹部培訓班上的講話摘要。