2007年已經來臨。在這辭舊迎新之際，我代表國家安全生産監督管理總局，向全國安全監管、煤礦安全監察系統和各級煤炭行業管理機構、相關部門的同志，致以節日的問候；向深入和奮戰在安全生産工作一線、為安全生産狀況穩定好轉做出了貢獻的各級幹部、企業經營管理人員、廣大職工群眾和離退休老同志，以及長期以來關心、支持、監督安全生産工作的社會各界及新聞媒體的朋友們，表示衷心的感謝！

    剛剛過去的2006年，是安全生産工作攻堅克難、取得進展的一年。各地區、各部門和各單位認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生産的重要講話，樹立科學發展觀和"安全發展"理念，貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，堅持標本兼治、重在治本，深化攻堅、深入整治，強化責任、嚴格考核，依法治安、重典治亂，依靠群眾、加強監督，促使全國安全生産繼續保持了總體穩定、趨於好轉的發展態勢。全年生産安全事故總的起數和死亡人數，以及重特大事故等，均有相當幅度的下降。煤礦、金屬和非金屬礦山、建築施工、民爆器材，以及道路交通、消防、水上交通、鐵路、民航、農機、漁業船舶等行業領域，安全狀況均好于往年；絕大多數省區市完成了國務院安委會年初規定的事故死亡人數下降控制指標。

    但形勢依然嚴峻，主要表現為事故總量仍然過大；重特大事故尚未得到有效遏制；煤礦等重點行業領域非法違法現象仍然相當嚴重，危險化學品、煙花爆竹等事故增加；影響和制約安全生産的諸多深層次問題亟待解決，源頭治本的任務還很繁重。我國目前正處在工業化加速發展階段，處在生産安全事故的"易發期"，安全生産總體穩定、趨於好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀並存。必須認清安全生産工作的長期性、艱巨性和複雜性，看到潛伏的危機和存在的差距，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹鬆懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺。

    2007年是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快持續健康發展的關鍵年。也是黨和國家安全生産一系列政策措施的"落實年"，是完成煤礦安全工作的兩個階段性目標（2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定力爭用兩年左右的時間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭取三年解決小煤礦問題）、深化重點行業領域安全整治的"攻堅年"。新的一年安全生産工作挑戰與機遇並存。要清醒地看到，粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，能源原材料市場需求旺盛，企業擴大規模、增加産量的衝動強烈，加大了安全生産的壓力；重點行業領域安全生産基礎薄弱的狀況尚未從根本上得到改善，煤礦等企業防範抵禦事故災害的能力還相當脆弱，政府安全監管、行業管理和企業管理等方面還存在許多薄弱環節；國家宏觀調控措施和安全生産治本之策的貫徹落實、見到明顯效果尚需一個過程。要完成安全生産"落實年"、"攻堅年"目標任務，必須付出更多的艱苦努力。

    新的一年，我們要認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹中央領導同志安全生産重要講話，把安全生産真正納入社會主義現代化建設的總體戰略，作為經濟社會發展的基礎、前提和保障，作為構建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點之一。用科學發展觀和"安全發展"指導原則凝聚共識、統領安全生産工作，充分調動和依靠上下各方的積極性，把加強安全生産建立在全黨全社會更加高度關注、積極支持、廣泛參與和共同監督的基礎上。

    新的一年，我們要繼續抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰推向縱深。深化瓦斯治理各項措施，強力推進抽採利用，根治瓦斯隱患；繼續扶持煤礦進行安全技術改造，淘汰落後工藝設備，提高本質安全水平；加強煤礦安全基礎管理，堅決糾正超強度、超能力、超定員組織生産和各種違法違規行為。打好整頓關閉攻堅戰第二戰役，把關閉對象從非法和不具備安全生産條件的煤礦，擴展到不符合國家煤炭産業政策、佈局不合理、破壞資源、污染環境等16種煤礦，淘汰落後生産能力，調整優化煤炭工業結構，推動煤炭工業的安全發展、節約發展、清潔發展，實現可持續發展。與此同時，切實加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全監管，堅決把危化品、煙花爆竹事故上升勢頭壓下去；支持配合相關主管部門，針對薄弱環節和突出問題，採取切實措施，進一步深化道路和水上交通、建築施工、民爆器材、消防等行業領域的安全整治。

    新的一年，我們要在抓落實上繼續狠下功夫，把黨和國家加強安全生産的一系列政策措施真正落到實處、見到實效：落實"安全發展"指導原則和安全生産規劃，堅持和完善控制考核指標體系，逐級落實到基層政府和重點企業，納入政績業績考核；抓緊啟動"十一五"安全科研開發、示範項目和重點工程，加快推進安全科技進步。落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，全面實施安全生産12項治本之策，抓緊解決安全生産領域的歷史性、深層次問題。落實政府行政首長和企業法定代表人安全生産負責制，通過深入宣傳教育，完善政績考核，實施行政問責，加強督促檢查，推動政府安全監管主體到位；通過政府依法監管、行業有效指導和社會輿論廣泛監督，推動企業安全生産責任主體到位。落實依法治安、重典治亂，加強安全生産法制建設，完善法律法規和規章標準，健全聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法，嚴肅追究事故責任，查處事故背後的腐敗問題和失職瀆職行為。落實應急管理工作，建立健全安全生産應急管理法制、體制和機制，完善應急預案，提高防範和處置事故災難的能力。落實安全文化建設工作，自覺接受社會輿論監督，大力宣傳安全生産先進理念和有效做法，揭露矛盾問題，依靠人民群眾做好安全生産工作。

    為了適應新形勢、新任務的需要，必須進一步加強安全監管監察隊伍自身建設。要認真學習掌握以"安全發展"為核心的安全生産理論體系，進一步提高認識、武裝頭腦，把握規律、指導實踐，提高踐行科學發展觀和"安全發展"科學理念的能力；要堅持抓基層、打基礎、練好基本功，加強各級安全監管、煤礦安全監察機構的制度建設和各項基礎性工作，學習掌握監管監察執法和煤炭行業管理所必需法律知識和專業知識，提高業務素質和履職能力；總局機關要帶頭轉變職能、工作方式和作風，堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法，維護良好的隊伍形象。

    科學發展觀的確立和加快構建社會主義和諧社會戰略任務的提出，為我國安全生産工作事業的發展提供了大好歷史機遇。目前黨和國家加強安全生産的方針政策已經明確，"關愛生命、關注安全"的社會氛圍逐步形成，"安全發展"的條件正在趨於成熟。我們要進一步振奮精神、增強信心，在目前的基礎上持續努力、紮實工作，堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，完成國務院2004年《關於進一步加強安全生産工作的決定》確定的到2007年的目標任務，推動和實現全國安全生産狀況的穩定好轉，迎接黨的十七大的勝利召開。