新華社北京１０月２７日電 國務院副總理李克強２６日在第三屆國際稅收對話機制全球大會開幕式上的講話。全文如下：
發揮好財稅政策促進發展改善民生的作用
——在第三屆國際稅收對話機制全球大會開幕式上的講話
中國國務院副總理 李克強
（２００９年１０月２６日）
尊敬的各位貴賓，各位代表，女士們、先生們，朋友們：
很高興參加第三屆國際稅收對話機制全球大會。在繼續應對國際金融危機的大背景下，本次會議以金融危機對稅收的挑戰和對策為主題，深入探討金融發展形勢、財政稅收政策等問題，這對於推動全球經濟健康復蘇和平衡發展很有意義。在此，我謹代表中國政府，對大會召開表示熱烈的祝賀！對各位來賓表示誠摯的歡迎！
這次國際金融危機影響範圍之廣、衝擊強度之大、破壞程度之深，為上世紀３０年代經濟大蕭條以來所罕見。在危機面前，國際社會表現出高超的智慧、充分的協調與緊密的合作。各國都出臺了一系列應對危機的政策措施，主要經濟體大多采取增支和減稅的行動。通過共同努力，目前國際社會信心增強，金融市場趨於穩定，世界經濟出現回暖跡象。能夠有這種局面很不容易，我們應當堅持有效做法，完善政策措施，把好的趨勢鞏固和發展下去。
國際金融危機使中國經濟經歷了新世紀以來最為困難的一年。中國政府及時果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出臺應對國際金融危機的一攬子計劃。積極的財政政策，既表現在大規模增加政府公共支出、以建設民生工程為重點擴大國內需求上，又反映在採取一系列減稅措施、減輕企業和居民負擔上，增強了各方面抵禦危機的信心和能力。今年中國的減稅規模達到５５００億元，相當於財政預算收入的８．３％，力度之大前所未有。
在稅收政策運用中，我們注重統籌兼顧，注重結構性取向，不僅立足當前擴內需、保增長，而且著眼長遠調結構、上水平，著力加強對改革和民生的支持力度，增強經濟社會發展的內在力量。如全面實施增值稅轉型，增加了微觀主體的活力；完善金融稅收政策，支持了金融企業健康發展。特別是去年底抓住國際油價下跌的有利時機，果斷實施燃油稅費改革，通過提高成品油消費稅率、取消養路費等多項收費，規範了稅費秩序，促進了節能環保，也刺激了居民消費。這項改革在中國已經醞釀了十年，在應對國際金融危機中適時推出，體現了保增長與調結構、促改革、惠民生的有機結合，在實踐中取得了好的效果。
目前，中國經濟回升向好的趨勢得到鞏固，經濟社會發展情況好于年初的預期。經濟增速逐季加快，前三季度ＧＤＰ同比增長７．７％，其中第三季度增長８．９％。投資和消費需求呈現出強勁的增長勢頭，內需成為中國經濟的重要拉動力量。民生工作力度加大，群眾得到新的實惠。財政增支減稅等政策的實施促進了經濟發展，經濟回升反過來也有利於了財政增收。近幾個月，財稅收入增長由負轉正。１－９月財政收入和稅收同比分別增長５．３％和２．２％，其中９月份分別增長３３％和３０．１％。實踐表明，我們應對危機的舉措是符合中國實際的，也是及時有力有效的。
中國有信心有條件有能力實現今年全年經濟社會發展的預期目標，保持經濟平穩較快發展。同時應當清醒地認識到，經濟社會發展仍然面臨不少困難、問題和挑戰。我們將保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，把握好政策的力度和節奏，增強政策的靈活性和可持續性，在保增長的同時更加重視推進經濟結構戰略性調整，更加重視轉變發展方式、創新發展模式，更加重視提高經濟增長的質量和效益，努力實現可持續發展。
財政是庶政之母，稅收取之於民、用之於民。稅收政策不僅是調控經濟的重要杠桿，而且是改善民生的有效手段。我們將在繼續實行結構性減稅的同時，進一步完善稅收制度，以簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴徵管為取向，積極穩妥地推進稅收體制改革，為保持經濟增長、優化經濟結構、改善人民生活提供更好的稅制保障，形成有利於科學發展的體制機制，推動中國經濟更大規模、更高質量、更可持續地向前發展。這不僅會為全體中國人民謀得更多福祉，也有利於促進世界經濟的復蘇與繁榮。
女士們、先生們！
當前世界經濟好轉的基礎並不牢固，不確定因素仍然很多，世界貿易還在嚴重萎縮之中，失業率居高不下，實現全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。與此同時，世界正處於大變革、大調整之中。國際經濟結構正在深度調整，科技進步正在醞釀新的突破，構建國際金融經濟新秩序日益迫切，能源資源和糧食安全、氣候變化、公共衛生等重大問題廣受關注，我們既面臨諸多挑戰，也有著難得機遇。在此形勢下，加強國際合作、攜手應對挑戰、實現互利共贏，顯得更為重要和迫切。財稅政策在優化資源配置、促進經濟增長、推動結構調整中具有十分重要的作用。在經濟全球化深入發展的情況下，需要在世界範圍內考慮稅收政策的協作與配合，共同解決存在的問題和困難，共同營造有利於發展的環境和條件。在此，我提三點建議：
一是保持稅收政策穩定。中國有句古話，“逆水行舟，不進則退”。目前，世界經濟正處於復蘇的關鍵時期，各國應本著負責任的態度，繼續實施有力的應對措施。財政稅收政策也應保持穩定性，增強時效性，把握前瞻性，進一步發揮對經濟復蘇的支持作用。現在，國際貿易保護主義有所抬頭，利用關稅等手段提高市場準入門檻的現象有所增多。歷史經驗表明，這會妨礙經濟復蘇，傷害彼此關係，損人而不利己。我們應引以為戒，加強協作，堅決反對任何形式的貿易和投資保護主義。
二是發揮好稅收調節作用。金融危機終將過去。我們在立足當前、繼續消除危機帶來影響、推動全球經濟全面復蘇的同時，還應著眼未來，考慮“後危機”、“危機後”甚至更長一段時間，考慮世界經濟深刻調整對經濟體系轉型和發展模式創新的要求。現在，全球經濟不平衡的問題十分突出。這種不平衡既有消費與儲蓄、內需與外需的不平衡，更有南北發展的不平衡。各國應在合理把握自身經濟平衡的同時，著力促進南北不平衡狀況的改善，這樣才能實現世界經濟持續穩定發展。國際社會應加大對發展中國家尤其是不發達國家的支持和援助，提高其自我發展能力。還應適應新技術革命的趨勢，加大對科技創新和新興産業的支持，培育新的經濟增長點。在這些方面，財政稅收政策具有較強的調控作用，也有很大的作為空間。要根據形勢的變化和要求，適時調整完善稅收措施，不斷優化稅收制度，更好地發揮稅收調節作用。
三是注重稅收政策協調。這次國際金融危機，留下的不應僅是對共克時艱的記憶，還應有對危機發生根源和避免危機再度重演的深度思考。我們應當站在全球和戰略的高度，從體制機制等基礎性問題入手，建立公平公正、包容有序的新秩序，在趨利避害中推動經濟全球化持續發展。這次金融危機發端于金融，對金融衍生産品疏于監管、不加區別地實行稅收優惠，是風險聚集的一個重要因素。因此，需要適應現代金融的特點，處理好虛擬經濟與實體經濟的關係，把握好創新與監管的平衡，解決好促進發展與改善稅收管理的問題。還需要加強稅收政策和徵管的協調，完善稅收爭端解決機制，保護納稅人合法權益，反對有害稅收競爭，規範國際稅收秩序，共同維護良好的發展環境。
女士們、先生們！
當今時代，國際社會只有加強政策協調，才能共同應對挑戰；只有深化合作交流，才能共謀新的發展。國際稅收對話機制全球大會是世界財稅人士開闊視野、結識朋友、增進友誼的一個窗口，也是交流經驗、創新思想、推進合作的一個平臺。希望各位來賓利用好這一對話機制，暢所欲言，各抒己見，提供更多有益成果，為推動世界經濟全面平衡可持續發展作出積極貢獻。
最後，祝會議取得圓滿成功！祝各位來賓工作愉快，身體健康！謝謝大家。
