吳邦國在十一屆全國人大常委會第十一次會議閉幕會上強調
豐富發展人大監督工作方式　努力提高人大監督工作水平

    新華社北京１０月３１日電 中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在３１日舉行的十一屆全國人大常委會第十一次會議閉幕會上強調，要認真總結這些年來包括今年以來，人大監督工作中形成的行之有效的好做法，在今後的工作中切實運用並不斷豐富發展，努力把人大監督工作提高到一個新水平。

    吳邦國指出，十一屆全國人大二次會議批准的常委會工作報告明確提出，要把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，著力加強對經濟工作和解決民生問題的監督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。為貫徹這一要求，我們牢牢抓住監督重點，從人大監督工作的特點出發，堅持依法行使職權，積極開展工作，在加強調查研究、搞好跟蹤監督、增加監督工作透明度，加大監督工作力度上邁出了新步伐，在加強對解決民生問題監督方面，一是，聽取審議了國務院關於農村社會保障體系建設、職業教育改革與發展、四川汶川特大地震災後恢復重建工作等專項工作報告，在１２月份的會議上，我們還將聽取審議國務院關於促進就業和再就業工作情況的報告，聽取審議農業與農村委員會關於農村社會保障體系建設情況跟蹤檢查的報告。二是，開展對工會法、食品安全法等關係民生重要法律的執法檢查。三是，本次會議安排聽取審議最高人民法院關於加強民事執行工作情況的報告、最高人民檢察院關於加強瀆職侵權檢察工作情況的報告，以及常委會執法檢查組關於檢查工會法實施情況的報告。

    吳邦國説，審議中，常委會組成人員和列席會議的同志，對最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監督、努力提高工作水平予以積極評價，對近年來民事執行和瀆職侵權檢察工作的進展和成績給予充分肯定。希望各級法院和檢察院要堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規範司法行為，進一步加大民事執行和瀆職侵權案件的查辦力度，確保當事人合法權益得到維護，確保犯罪行為依法受到追究，維護社會公平正義。

    吳邦國指出，這次對工會法的執法檢查，是根據保增長、保民生、保穩定的新形勢新要求，在２００４年檢查的基礎上開展的新一輪執法檢查。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家強調，各地區、各有關部門要針對國際金融危機背景下出現的新情況新問題，有效解決工會法實施中的重點難點問題，更好地發揮工會在維護職工合法權益、穩定勞動關繫上的重要作用。一是在國有、集體企業重組改制和關閉破産過程中，要充分發揮工會依法組織職工參與民主決策、民主管理、民主監督的職能，切實保障職工的知情權、參與權、表達權與監督權。二是在基本解決職工工資歷史拖欠問題的基礎上，要加快建立職工參與的工資協商機制、工資正常增長機制和支付保障機制，防止發生新的工資拖欠，切實維護職工合法權益。三是要進一步加大基層工會尤其是企業工會的組建力度，積極探索解決農民工入會率較低等問題，切實增強基層工會的維權能力。

    吳邦國説，常委會在加強經濟工作監督方面，一是，６月份的會議聽取審議了中央決算報告和審計工作報告，批准了中央決算，８月份的會議除按慣例聽取審議上半年計劃執行情況報告外，還安排聽取審議了國務院關於轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告；二是，為督促９０８０億元中央政府公共投資計劃的有效實施，我們選擇了保障性住房建設等４個題目，主動開展了為期近３個月的專題調研；三是，這次會議在聽取審議國務院關於今年中央政府投資安排及實施情況的報告的同時，還安排聽取審議常委會專題調研組關於部分重大公共投資項目實施情況的調研報告。在同一次常委會會議上，針對同一個問題，將國務院專項工作報告和人大調研報告放在一起審議，還是第一次。

    吳邦國説，審議中，常委會組成人員和列席會議的同志，對國務院及地方各級政府和有關部門的工作給予充分肯定，普遍贊同專題調研報告。大家認為，在全國上下共同努力下，今年一、二、三季度經濟增長呈逐季上升之勢，前三季度國內生産總值增長達到７．７％，經濟企穩回升勢頭逐步增強，總體經濟發展情況好于預期。從發展趨勢看，全年經濟增長８％的目標是完全可以實現的。這充分説明，中央關於應對國際金融危機衝擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的、是及時有效的。大家指出，在看到成效的同時也要清醒地認識到，我國經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，舊的矛盾尚未消除，新的矛盾又在積累，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度都進一步增大。大家強調，要科學判斷國際國內經濟形勢，正確處理保增長與調結構、防風險的關係，全面落實和不斷完善一攬子計劃和政策措施，在保持經濟平穩較快發展的同時，著力推進産業優化升級、經濟結構調整和發展方式轉變，使經濟回升建立在結構優化升級的基礎上，使應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展的過程成為增強發展可持續性的過程。大家還指出，發揮投資拉動作用，要堅持立足當前、著眼長遠，科學規劃、量力而行，嚴格把握投資導向，優化投資結構，落實配套資金，規範管理程序，加強投資監管，真正把錢用在刀刃上，切實發揮政府公共投資在保增長、調結構、重民生中的作用。

    吳邦國指出，常委會高度重視這次專題調研活動，精心組織，週密安排，有關專門委員會和工作委員會做了大量工作，調研時間之長、參加人員之多、覆蓋面之廣都是少有的。這次主動開展的專題調研，是今年常委會依法開展監督工作的一大亮點，也是加大人大監督工作力度、提高人大監督工作水平的一次有益嘗試。

    一是增強了人大監督工作的時效。這次專題調研的一個特點，就是在中央政府重大公共投資計劃實施的過程中進行。因為這次中央政府公共投資不僅數量大、涉及面廣，而且時間緊、任務重，通過人大的專題調研，可以及時發現問題，及時交換意見，完善政策措施，推動改進工作。從調研的實際情況看，也確實起到了這個作用。專題調研組對調研中發現的突出問題，通過座談會、個別交換意見等方式，及時與地方政府和有關部門溝通情況、統一思想、提高認識，並將形成的初步調研報告送國務院，為有關方面研究完善政策措施起到了積極作用。會議期間，我們還請國務院有關部門負責同志列席會議，直接聽取委員和代表的意見，加強了面對面的溝通。會後，我們還要把大家提出的意見和建議整理成《審議意見》，連同專題調研報告一併送國務院研究處理，並要求在明年４月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。

    二是豐富了人大監督工作的方式。這次專題調研還有一個特點，就是在人大監督工作的方式方法上有所創新。開展專題調研，不僅豐富了人大監督工作的方式，還進一步夯實了做好人大工作的基礎，使我們了解情況更全面，交流討論更深入，提出意見更中肯，同時也為各專門委員會之間加強交流與學習提供了新的機會。