8月27日，國務院在北京召開全國依法行政工作會議，溫家寶總理作重要講話。新華社記者 姚大偉 攝

    新華社北京９月１９日電

在全國依法行政工作會議上的講話
溫家寶
（２０１０年８月２７日）

    這次全國依法行政工作會議的主要任務，是總結２００４年國務院發佈《全面推進依法行政實施綱要》以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，加快推進法治政府建設。

    一、充分認識加快建設法治政府的重要性和緊迫性

    依法行政是現代政治文明的重要標誌。一個政黨取得政權後，應當把黨的意志通過法定程序變為憲法和法律，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權與執政時期的最大區別。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

    《全面推進依法行政實施綱要》是新時期加快建設法治政府的指導性文件。建設法治政府的核心是依法行政。綱要實施６年來，我們始終把依法行政放在政府自身建設的重要位置，強調政府各項工作都要依法辦事，推動法治政府建設取得了重要進展。一是建立健全工作規則。國務院兩次修訂《國務院工作規則》。２００３年提出“實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督”三項準則，２００８年增加了“推進政務公開、加強廉政建設”兩項準則。各級政府也都建立健全了政府工作規則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進法制建設。國務院向全國人大及其常委會提出法律議案４７件，制定行政法規１６７件，各部門和地方政府制定規章５２０８件。我們特別加強了政府自身建設的立法，提交全國人大常委會審議通過了行政許可法、公務員法，制定了政府信息公開條例、行政機關公務員處分條例等。這些法律法規對規範政府行為、推進依法行政發揮了重要作用。三是加強科學民主決策。各級政府不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大決策專家諮詢制度、公示制度、公開徵求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責任追究制度，進一步健全科學民主決策程序。近年來，國務院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都以適當方式聽取人民群眾、民主黨派、專家學者和社會各界的意見。四是切實規範行政行為。廣大公務員依法行政的自覺性和能力進一步提高。２００４年開始實施的行政許可法，是一部規範政府行為的重要法律。我們以貫徹實施這部法律為契機，大力推進行政審批制度改革，並以此為著力點，推動政府職能轉變，解決權力過於集中又得不到有效監督的問題。幾年來中央一級取消和調整審批項目２１７６項，地方各級政府取消和調整７７６２９項。在行政執法方面，進一步加強了對執法行為的監督管理。改進執法方式，推行綜合執法，要求向社會公開特別是向當事人告知執法依據、執法程序和執法結果。有效遏制了亂處罰、亂收費、亂攤派和多頭執法、重復執法等問題。五是進一步加強行政監督。我國實行人民代表大會制度，各級政府都由同級人民代表大會産生，對它負責，受它監督。同時政府還要接受人民政協的民主監督。近年來，國務院除一年一度向全國人民代表大會報告政府工作外，還選擇若干事關改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，向全國人大常委會專題報告，每年將上年度財政預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告提請全國人大常委會審議，接受詢問和監督。在政府內部，加強了層級監督和監察、審計等專門監督。近年來，我們加大了行政問責制度的實施力度，加強了對濫用職權、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問題的責任追究，得到人民群眾的支持和擁護。我們還大力推進政務公開，創造條件保障人民群眾對政府工作的知情權，讓人民群眾直接監督政府。２００７年國務院公佈《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求所有政府信息，除受法律保護的國家秘密、商業秘密和個人隱私外，都要向社會和人民群眾公開。這個條例的實施，是政府自身建設的一個重大進展，必將發揮越來越重要的作用。

    同時，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進展，但存在的問題還很多，還不能適應形勢和任務的要求。當前，我國經濟社會發展進入新階段。國內外環境更為複雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨；城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生。要解決經濟社會發展中出現的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。

    加快建設法治政府是發展社會主義市場經濟的必然要求。市場經濟應當是法治經濟，必須運用法律法規調整政府、市場、企業之間的關係。目前政府職能轉變仍不到位，對經濟主體的干預過多，有的甚至侵犯企業和投資者的合法權益，造成市場扭曲。市場經濟條件下政府履行職責，無論是經濟調節、市場監管，還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。對各類市場主體，要依法管理、依法提供服務，依法維護他們的合法權利，為他們創造公平競爭的良好環境。

    加快建設法治政府是促進社會公平正義的基本保證。保護憲法和法律賦予公民的各種權利，是政府義不容辭的職責。當前我國經濟社會各個領域的改革都已進入攻堅階段，引發利益衝突的風險增大。我們必須正確把握改革、發展、穩定的關係，依法調節社會利益關係，維護公民合法權益，加快建立健全法律法規，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發展條件，保證全體人民共享改革發展成果。

    加快建設法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國的改革是全面改革，各方面的改革必須協調推進。沒有政治體制改革，經濟體制和其他領域的改革乃至整個現代化建設就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當家作主為根本，堅定不移地發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權利和自由，依法享有平等參與、平等發展的權利。建設法治政府，政府嚴格依法行政，依法管理經濟和社會事務，這是保障公民各方面權益的基本要求，是推進政治體制改革的一個重要方面。

    加快建設法治政府是政府建設和反腐敗的重要舉措。我們必須認識到，在和平建設時期，執政黨的最大危險是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。建設法治政府，嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規範化、程序化，這不僅是政府自身建設的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

    二、加強政府立法和制度建設

    依法行政首先要解決有法可依的問題。要按照有利於調動人民群眾積極性創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生産力、維護公平正義、規範權力運行的要求，加強和改進政府立法和制度建設。

    一是著眼于服務經濟社會發展大局，加強重點領域的立法工作。下一階段立法工作重點要在解決經濟社會發展中的深層次矛盾，推動科學發展、促進社會和諧方面取得更大進展。在經濟體制方面，完善財稅、環保、土地等方面的法律法規。在改善民生和發展社會事業方面，完善收入分配、就業、社會保障、教育、醫療等方面的法律法規，加強應對突發事件、預防化解社會矛盾糾紛等方面的制度建設。在政府自身建設方面，進一步加強規範政府行為方面的立法，完善行政權力運行規則，堅持用制度管權、管事、管人，強化民主監督機制，切實提高行政效能。

    二是健全立法機制，提高立法質量。要堅持依法立法，政府立法工作要符合法定的權限和程序。在我國，全國人大及其常委會行使國家立法權，負責制定法律，但法律草案可由國務院提出。國務院根據憲法和法律制定行政法規，部門根據法律和行政法規制定規章。省級人大及其常委會可以制定地方性法規。要堅決克服立法過程中的部門利益化傾向，堅決克服借立法之機謀取私利、損害公民和市場主體合法權益的行為。要堅持科學立法，正確認識和把握經濟社會發展的規律，順應時代變遷和形勢變化的要求，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要並重，對出臺時間早且長期沒有修改、社會反映強烈的法律法規及時進行分析評估，對確實不符合經濟社會發展要求的，要及時修改或者廢止。要堅持民主立法，立法的過程應當有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現。近些年來，我們在“開門立法”方面進行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規草案都向全社會公開徵求意見，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續堅持和完善。

    三是堅決維護法制統一，確保政令暢通。國家的法律制度和中央的重大決策，體現的是全體人民的意志和國家經濟社會發展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關係，防止政出多門、政令不一和各行其是。現在，有的地方和部門出臺的一些規章制度和政策性文件，違法增設許可項目、處罰種類和強制措施，違法規定地區封鎖和部門壟斷條件，違背市場經濟的基本原則，損害了國家法制的統一性和權威性，損害了人民群眾的合法權益，嚴重影響了黨和政府的形象。今後，各級行政機關要嚴格遵守憲法和立法法的規定，按照法定權限及程序立法和出臺規範性文件，加強合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門都要顧全大局，維護國家整體利益，自覺執行中央決策和國家法律，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要加強對規章和規範性文件的備案審查，發現問題堅決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時受理和處理人民群眾提出的審查有關規章和規範性文件的建議。同時要注意保持法律制度和政策的連續性、穩定性。

    三、堅持科學民主決策

    決策是行政行為的起點。近些年來，我們逐步形成了一套科學民主決策的制度和工作機制。也還存在一些比較突出的問題，主要是決策權力過分集中于“一把手”，一些政府部門集決策權、執行權、監督權于一身，監督機制和責任機制不健全，聽取群眾意見和專家諮詢論證流於形式、走過場。深入推進科學民主決策，要從三個方面入手。

    一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅決防止越權決策、違法決策。各級政府及其工作人員要全面正確履行職責，依法行使決策權。對於重大決策，必須進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規抵觸的，不得作出決策。

    二要健全決策程序。科學嚴密的程序是正確決策的重要前提。各級行政機關要進一步建立健全重大決策的規則，把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程序。要進一步加強對主要領導幹部決策權力的監督，防止個人獨斷專行。需要注意的是，聽證會、專家諮詢參加人員要有廣泛的代表性，特別是要有各個利益相關方參加。這樣更有利於協調各方面利益關係，才能得到廣大人民群眾的理解和擁護，也有利於執行和落實。

    三要強化決策責任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現決策權和決策責任相統一。在決策執行過程中，要定期通過多種途徑了解決策實施情況，全面評估決策執行效果。根據評估結果，適時調整和完善有關決策，及時採取補救措施或停止執行錯誤決策，最大限度地減少損失。對違反科學民主決策規定、出現重大決策失誤、給國家和人民造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。

    四、嚴格依法辦事

    政府能做什麼，不能做什麼，要由法律來確定。政府只能行使法律賦予的權力，所有行政行為都要于法有據、程序正當。各項法律法規一旦公佈實施，就必須得到有效貫徹執行，做到令行禁止，提高制度的執行力和公信力。

    政府要依法履行各項職能。沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、企業、其他社會組織權益和增加他們義務的決定。政府不僅要按照法定權限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實質的民主；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結果公正。當前重權限、輕程序的問題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是不按程序辦事或程序不規範造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政的一項重要任務。各級政府及工作人員特別是領導幹部，都要樹立程序意識，嚴格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴重後果的，要依紀依法追究責任。

    要進一步規範行政執法。行政執法是政府大量的、日常性行政活動，與企業和人民群眾的切身利益密切相關。這些年來，行政執法總體上有了很大改善，但亂執法、粗暴執法、執法謀私等問題依然突出，人民群眾反映強烈。要按照規範執法、公正執法、文明執法的要求，進一步加強和改善行政執法。要規範執法主體，界定執法權限，減少執法層級，整合執法資源，推進綜合執法。要進一步完善行政執法程序，規範工作流程，依法細化、量化自由裁量權。要改進執法方式，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴。要進一步完善執法經費保障機制，行政執法經費由財政保障，不與罰沒收入挂鉤。要嚴格執行執法人員資格制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。嚴格落實執法責任制，對違法者要嚴肅追究責任。

    這裡再強調一下市縣政府依法行政問題。市縣級政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。提高市縣政府依法行政能力，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要任務，對於促進經濟社會協調發展，特別是減少社會矛盾、把矛盾有效化解在基層、解決在當地具有重要作用。國務院于２００８年下發了《關於加強市縣政府依法行政的決定》，對這項工作進行了全面部署，要繼續抓好貫徹落實，確保各項制度嚴格執行。

    五、全面推進政務公開

    公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特徵。通過這些年的實踐，我們深刻地認識到，無論是規範權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務，政務公開都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務，政府的絕大多數政務信息都與人民群眾的利益密切相關。進一步推進政務公開，就是要讓人民群眾更好地了解政府運行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監督政府行為。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項基本制度。

    一要加大政府信息公開力度。《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，各地各部門政府信息公開範圍不斷擴大，公開方式不斷創新，邁出了新步伐。要堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。政府財政資金管理和使用是人民群眾和社會各界關注的一個熱點。今年我們開始推行財政預算公開，要求把政府所有收支全部納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況都公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什麼事；此外，政府性基金收支預算、中央國有資本經營預算等，也要全部向社會公開。今年初國務院一些部門在網上公開了去年的部門預算和執行情況，帶了個好頭。社會各方面總的反映比較好，同時也提出一些意見和建議。我們要認真總結經驗，把這項工作做得更好。今後所有政府信息公開，都要做到及時、準確、全面、具體，讓老百姓看得懂、用得上。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在時限內予以答覆，並做好相應的服務工作。要建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。同時也要注意處理好信息公開與保守秘密的關係，對依法應當保密的信息，切實做好保密工作。

    二要深入推進辦事公開。這是政務公開的重要方面，與人民群眾的關係最為密切。所有面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交、公用等公共事業領域，都要全面推進辦事公開制度，提供高效便民服務。進一步拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據、流程和結果，利用公共媒體、互聯網、公告欄、電話諮詢等各種方式，實現辦事項目有關信息的充分告知，便於群眾知情、參與和監督。

    三要創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，開展網上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務等。規範和發展各級各類行政服務中心，對與企業、社會和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，優化工作流程，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。

    六、健全行政監督體系和問責制度

    規範權力運行，要靠法制和監督。在長期實踐中，我們已經形成了一套比較完善的監督體系，包括人大及其常委會的監督、政協的民主監督，人民法院依法實施的監督，政府系統內部的層級監督和專門監督，以及新聞輿論監督、人民群眾監督等社會監督，這些都很重要。這裡，我著重強調三個方面。

    一是更加重視群眾和輿論監督。人民群眾直接監督政府具有特殊重要的意義。人民滿意不滿意，是評價政府一切行為的最高標準。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。要支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查、核實，及時依法作出處理，並將結果向社會公佈。加強行政復議，依法糾正違法或不當的行政行為。要正確對待和認真做好行政應訴工作。行政訴訟是人民群眾監督政府的一種重要形式。在行政訴訟中，政府和原告是平等的法律主體。各級政府和工作人員特別是領導幹部，一定要擺正位置，尊重法律、尊重當事人、尊重並自覺履行人民法院的判決和裁定。積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。

    二是進一步加強審計、監察工作。審計、監察等部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權力。近年來，有關部門認真履行職責，開展了富有成效的工作，社會反響很好。各級政府要支持審計、監察部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監察部門要全面履行法定職責，進一步加強執法監察，積極推進行政問責和績效管理監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

    三是嚴格行政問責。任何形式的監督，只有與責任追究結合起來，才能取得實效。近年來我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責任事故仍然沒有及時處理，有的甚至不了了之。２００９年７月中央在總結近年來問責實踐基礎上，制定了《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》。有了制度就要嚴格按制度辦事並長期堅持，不使行政問責因人、因時、因地而變化。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故或嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束政府機關和工作人員依法行使職權、履行職責。同時要研究行政問責立法相關問題，推進這項工作法制化。

    國務院各部門、地方各級政府，要著力提高公務員依法行政的意識和能力。所有政府工作人員都要樹立憲法和法律觀念，帶頭學法、守法、用法，自覺接受監督。堅持依法處理經濟社會事務和解決各種矛盾，不能以權代法、以權壓法、以權廢法。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項法律法規和法定程序，帶頭依法辦事，在全社會營造良好的法治環境。

    全面推進依法行政，加快建設法治政府，任務艱巨，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，紮實工作，不斷取得法治政府建設的新成效。

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國務院召開全國依法行政工作會議
溫家寶強調貫徹依法治國基本方略
加快建設法治政府
李克強等出席

    8月27日，國務院在北京召開全國依法行政工作會議，溫家寶總理作重要講話。新華社記者 姚大偉 攝

    國務院２７日召開全國依法行政工作會議，溫家寶總理作重要講話。他強調，依法行政是現代政治文明的重要標誌。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設取得新成效。  >>>詳細閱讀

溫家寶主持召開國務院常務會議
研究部署進一步推進依法行政工作

    國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進依法行政工作。

    會議指出，2004年3月，國務院制定並實施《全面推進依法行政實施綱要》，提出建設法治政府的目標。這是加強民主政治建設、推進依法治國的重要步驟。六年來，國務院每年都對事關依法行政全局的重點工作作出安排，各地區、各部門結合實際貫徹落實，依法行政工作取得重要進展。政府立法緊緊圍繞改革發展穩定大局，在繼續加強有關經濟調節和市場監管立法的同時，更加注重有關社會管理和公共服務的立法，更加注重公眾參與和專家論證，行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷提高。進一步規範執法行為，大力推行行政執法責任制。大幅度精簡行政審批項目，創新行政許可實施機制。發佈實施《政府信息公開條例》，公共政策制定、部門預算等方面的信息公開有序推進。積極開展行政調解，加強行政復議，依法妥善處理和化解了大量民間和行政糾紛。繼續加強對行政權力的監督，嚴格行政問責。重視和加強應急管理體制機制制度改革和建設，應對突發公共事件能力明顯提高。 >>>詳細閱讀

財政部傳達貫徹全國依法行政工作會議精神
研究部署下一步推進依法行政依法理財工作

    8月31日，財政部召開會議傳達貫徹全國依法行政工作會議精神，研究部署財政部門下一步推進依法行政、依法理財工作任務，謝旭人部長主持會議並講話。

    謝旭人指出，依法理財是依法行政的重要組成部分，財政部門加快推進依法行政、依法理財，是建設法治政府的必然要求。近幾年來,財政部門始終把依法理財放在財政部門自身建設的重要位置，積極探索推進依法理財的新思路、新方法，全面落實科學化精細化管理的要求，不斷加強管理基礎工作和基層建設，財政法律制度體系框架基本形成，預算管理規範化水平不斷提高，財政行政行為不斷規範，財政執法及執法監督機制不斷健全，財政部門依法行政、依法理財工作取得了顯著成效,積累了許多經驗。同時，也要清醒地看到，與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明的要求相比，工作還存在一定差距，全面貫徹依法治國基本方略、全面實現財政工作的規範化、法治化，仍然是一個長期而艱巨的任務。 >>>詳細閱讀