努力加強和創新社會管理
馬 凱
黨的十六大以來，我們黨在社會管理理論和實踐方面不斷探索，取得了重大成績。把社會建設納入中國特色社會主義建設總體佈局，把社會管理放在社會建設突出重要的位置上，是我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共産黨執政規律認識的新昇華，是深入分析我國基本國情和發展階段性特徵所得出的重要結論，是人民群眾在發展進入新階段後對黨和政府的新期待，是確保社會正常運轉、應對社會矛盾凸顯期挑戰、完成日益繁重的社會管理任務的迫切需要。我們要充分認識加強和創新社會管理的重要性、緊迫性，以中國特色社會主義理論體系為指導，按照科學發展觀的要求，積極構建和諧社會，不斷完善中國特色社會管理體制。
一、明確加強和創新社會管理的原則和思路
社會管理，是指以維繫社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規範社會行為、協調社會關係、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。正確把握社會管理的基本原則，明確改革社會管理體制的基本取向，是加強和創新社會管理的基本前提。
一要堅持以人為本、服務優先。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，實現依法管理、科學管理、人性化管理，使人民群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。
二要堅持多方參與、共同治理。充分發揮政府在社會管理中的主導作用，同時充分發揮多元主體在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。
三要堅持統籌兼顧、動態協調。正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求和社會矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧後”，使社會管理能夠體現維護公平正義的“剛性”、協調各方利益的“柔性”、應對新情況新問題的“彈性”，促進社會動態平衡，保障國家長治久安。
四要堅持既有秩序、又有活力。把維繫社會秩序和激發社會活力有機結合起來，既要保證社會的安定有序、規範運行、調控有力，又要有利於激發全社會的創造活力，降低社會運行成本，提高社會運行效率，從而最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進社會進步和人的全面發展。
五要堅持立足國情、改革創新。從我國實際出發，充分發揮社會主義制度的優越性和政治優勢，充分發揮優秀傳統文化的作用。同時，樹立世界眼光，積極借鑒國外先進經驗和做法，勇於變革、勇於創新，把改革貫穿在整個社會管理過程之中，為推進和諧社會建設提供不竭動力。
根據上述原則，加強和創新社會管理，完善中國特色社會管理體制，要實現以下幾個方面的轉變。
在思想觀念上，要從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變。努力解決經濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題，切實把加強社會建設、創新社會管理作為重要而緊迫的戰略任務，下大氣力統籌推進，不斷提高政府社會管理的能力和水平，努力取得加強和創新社會管理的新突破，促進經濟社會協調發展。
在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變。改變政府在社會管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯位和缺位問題。既要發揮政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會管理，發揮多元主體的作用，儘快從傳統管理轉向時代發展要求的“治理”。
在管理方式上，要從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調轉變。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更加善於運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。
在管理環節上，要從重事後處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變。努力擺脫總是事後應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事後救急轉向源頭治理，更加重視民生和制度建設，使社會管理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會衝突少産生、少轉化、少激化。
在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變。努力改變社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規範、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，充分發揮黨的政治優勢，規範社會行為，調節利益關係，減少社會問題，化解社會矛盾。
上述轉變概括起來説，就是要實現從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統模式，向政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動，社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合，有序與活力統一的多元治理、共建共享的新模式轉變，構建起與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化以及構建和諧社會要求相適應的中國特色社會管理體制。
二、改革和創新社會管理制度體系
構建新型社會管理制度體系，是加強和創新社會管理的關鍵。當前和今後一個時期，加快構建健全的新型社會管理制度體系的主要任務是，著力從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面，構建相互聯絡、相互支持的一整套規範、機制和制度體系，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，果斷處置社會衝突與社會對抗，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，最大限度地化消極因素為積極因素。
（一）加強源頭治理體系建設
源頭治理是治本之舉。加強源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領導下，堅持發展是第一要務，堅持在發展中解決問題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設，特別是要著力解決好民生、民主、民心問題，促進社會進步和人的全面發展；從社會管理本身講，就是要構建源頭治理體系，使關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會衝突的産生。這不僅是社會管理部門的職責，也是各部門、全社會的共同責任。
要健全社會規範體系。社會規範體系是通過制定法律和道德規範等確定共同行為準則來指導和約束人們行為、維護社會秩序的基本手段。社會規範體系不健全，或不遵守共同行為準則，是産生社會矛盾、引發社會衝突、危害正常的社會生活的重要根源。要在各個領域加快建立和完善行為規範體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社會環境。要加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎制度建設，對違反社會共同行為準則的，要有相應的懲戒制度。
要著力保障和改善民生。完善群眾基本利益保障機制，解決好民生問題，是社會管理源頭治理的根本。各級政府要切實履行好保障和改善民生的職能，把促進基本公共服務均等化作為社會管理源頭治理的重要基礎。最大限度地使有勞動能力的人能夠實現就業。堅持優先發展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。堅持公共醫療衛生的公益性質，努力健全覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設和農村危房改造力度，有效解決城鄉低收入家庭和各類棚戶區家庭的住房困難。加快完善社會保險制度，進一步完善城鎮居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全農村社會保險的各項制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。建立健全社會救助體系，充分發揮慈善事業在社會管理中的作用。
要維護社會公平正義。在一些領域和方面存在的不公平不公正問題，是引發一些社會不和諧甚至嚴重社會問題的重要原因，也會直接挫傷一部分群眾的積極性。維護公平正義是維繫社會秩序和活力的基本條件，是社會主義和諧社會的內在要求。發展社會主義民主政治，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。建立健全權利平等、機會平等、規則平等的法律制度，尊重公民的合法權利。建設公平高效權威的司法制度，秉公執法，廉潔執法。探索建立社會保護體系，完善保障就業權、健康權、教育權、居住權等公民基本權利的社會政策，確立平等保護與特殊保護相結合的制度，對權益易受侵害的群體和個人給予一定的傾斜保護。確立底線公平，實行最低保障、最低限度保護，並在發展的基礎上逐步實現實質平等。
要完善政府決策機制。決策不當是引發一些社會問題的重要因素。政府科學決策是體現人民當家作主、增進公民政治參與、強化社會管理源頭治理的重要環節。各級政府要不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大政策專家諮詢制度、公示制度、公開徵求意見制度，進一步健全民主決策程序。對事關群眾切身利益的重大決策，要建立社會風險評估機制。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要採取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，對大多數群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。
要深化體制機制改革。創新社會管理體制機制，是加強源頭治理、促進社會管理既有秩序又有活力的重要保障。為此，要繼續深化重點領域改革。積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度，加強和改進流動人口的服務管理，積極探索流動人口管理新辦法。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，實現各級政府事權和財權相統一，加大各級財政對基本公共服務的投入，重點對農村和中西部地區進行傾斜，使城鄉居民都能夠享受到均等的基本公共服務。深化收入分配製度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關係，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，進一步完善對高收入人群稅收調節制度，扭轉收入差距擴大趨勢。
要強化思想道德建設。社會秩序是人們價值認同的結果，加強思想道德建設是建設和諧有序社會的基礎性工程。要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，使之轉化為全國人民的自覺追求。建設和諧文化，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，努力形成講秩序、強責任、守誠信、重包容的文明風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志願服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。
要加強社會心理服務工作。當前社會競爭壓力加大，個人心理健康成為社會管理中亟待引起重視的新問題。要教育引導公民特別是青少年，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強自身修養，提高自我和諧能力。在全社會開展個人心理健康知識的宣傳，普及相關知識。建立健全個人心理醫療服務體系，大力開展個人心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、法治觀念淡薄、對生活失去希望的人要給予更多關注，見微知著，針對不同情況開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心，避免走向極端。
要建立健全虛擬社會綜合管理機制。虛擬社會對現實社會的影響日益直接與重大，加強虛擬社會管理是當前一項重要而緊迫的任務。要把虛擬社會和現實社會作為一個整體來把握，按照“積極引導、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，健全網絡管理法律法規，建立網上動態管理機制，加強對網絡的實時動態管控，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。促進建立網絡媒體自律公約，推動網站自我約束、自我管理。健全網上輿情引導處置機制，及時跟蹤輿情動態、研判輿情走勢、評估輿情影響，積極主動地引導網上輿論。
（二）強化動態協調機制建設
社會管理不是也不可能消滅所有社會矛盾。抓好源頭治理可以盡可能地減少社會問題，但不可能解決所有問題，仍然會有大量社會問題和社會矛盾存在，舊的矛盾和問題解決了，又會出現新的矛盾和問題。為此，必須構建動態調節和化解機制，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉化，使社會處於動態平衡、動態優化、井然有序、健康運行的狀態。
要建立和完善訴求表達機制。建立方式多樣、規範有序、暢通高效的訴求表達渠道,是及時解決社會問題和社會矛盾、提高社會動態平衡能力的重要條件。要完善政務公開制度、民主決策制度，提高公眾參與程度。加強和改進信訪制度，用群眾工作統攬信訪工作，把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，讓群眾話有處説、冤有處訴、問題有處反映。教育和引導訴求方依法有序理性表達訴求。
要建立和完善矛盾糾紛滾動排查和預警機制。這是有效預防社會問題、社會矛盾積累和激化、促進社會運行動態優化的重要措施。各級政府要針對所在地區社會管理中的熱點、重點和難點問題，進行經常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查機制。加強對重點地區、重點工程、特殊群體、敏感時期的監控和排查，建立矛盾糾紛情報信息預警機制。對排查出來的問題，要按照“見微知著、搶得先機、爭取主動、防止激化”的要求，及時予以解決。
要建立和完善社會矛盾調解機制。社會矛盾調解是當前有序解決社會問題的主要方式。要構建和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制。夯實人民調解基礎，建立健全區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）與樓門院（小組）四級縱向調解網絡。建立健全由各級政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作新機制，認真辦理行政復議、行政調解案件。完善司法調解格局，把調解優先的原則貫穿到執法辦案工作中去。充分挖掘民間資源，充分利用鄉規民約，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛。通過上述“大調解”，形成社會管理合力，及時有效地把矛盾化解在基層，實現案結、事了、人和。要善於運用教育、對話、協商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益衝突，建立有效的利益協調機制。
要建立和完善社會治安防控體系。社會治安防控體系是維護社會秩序、保障社會健康運行的重要支撐。在防控主體上，要充分發揮公安機關警務力量的主導作用，同時要發揮保安和志願者的作用；在防控範圍上，要建立健全街區防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻防控網、虛擬社會防控網組成的治安防控體系，做到社會全覆蓋；在防控對象上，要特別加強對重點人群的管理與服務；在防控組織建設上，要加強群防群治組織、110系統以及區域警務協作建設；在防控手段上，要充分利用現代科技手段，實現人防、物防與技防的有效結合。
（三）推進應急管理體制建設
當前我國正處於工業化、城鎮化快速發展時期，即便抓好源頭治理和動態協調，仍然會發生一些突發事件，加上自然災害引發的突發事件，應急管理任務十分艱巨，需要構建應急管理體制。
要完善應急管理領導體制。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應急管理機構，明確職責權限，理順工作關係，完善工作制度，保證經費投入，配強領導班子。
要加強應急管理機制建設。健全完善突發事件監測預警機制、信息報告和信息共享機制、風險評估和事故調查機制、應急處置救援機制、社會動員和參與機制，以及信息發佈和輿論引導機制、國際合作機制、恢復重建機制。
要加強應急管理法律和預案體系建設。進一步完善有關法律法規，抓緊制定各項配套制度和工作細則。進一步完善應急預案體系，提高預案的針對性和有效性；加強預案演練，確保預案規定內容落到實處，提高預案管理水平。
要加強全民風險防範和應急處置能力建設。依法落實風險和突發事件隱患排查監控責任，實現對各類風險隱患治理的制度化、規範化、常態化。加強應急知識和相關法規的全民宣傳教育，將公共安全納入國民教育體系。利用各種新聞媒體介紹普及應急知識，提高各級幹部對突發事件的應對處置能力，提高全社會防災救災和應對危機的能力。
三、改進和完善社會管理工作格局和方式
完善社會管理格局，改進社會管理方式，既是加強和創新社會管理的重要內容，又是落實社會管理任務的基本保障。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，進一步完善社會管理的工作格局，調動一切有利於社會和諧的積極因素，形成共建和諧社會的生動局面。
黨委領導，就是要發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協同各方的領導核心作用。要把領導社會管理工作放在黨委工作突出重要的位置上，像經常分析經濟形勢那樣，經常分析社會形勢，正確把握社會管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，引導各種社會組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會管理，充分發揮基層黨組織和共産黨員在社會管理中的作用。要合理配置黨政部門社會管理的職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。
政府負責，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位、工作到位、責任到位。要轉變政府職能，更加重視社會管理，通過制定法律法規、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮好政府在社會管理中的主導作用。建立和完善社會管理的考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標體系，把考核結果作為幹部獎懲和使用的重要依據。
社會協同，就是要發揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡。一要加強以城鄉社區為重點的基層基礎建設。基層是社會協同管理的基礎。要通過加強基層基礎建設，在基層構建一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，切實把社會問題和社會矛盾解決在基層。著力完善基層群眾性自治組織，加強農村村民委員會和城市居民委員會建設，強化城鄉社區區域性社會管理職能，發揮好農村社區內各類經濟組織、專業合作、協作組織，城鎮社區內業主委員會、物業管理機構、駐在社區的各類機構在社會管理中的積極作用。搭建社區社會管理服務的平臺，加強對互助性、公益性、娛樂性社區組織的指導和服務，有效發揮它們在滿足群眾需求、活躍社區文化生活、疏導群眾情緒等方面的積極作用。整合基層社會管理資源，堅持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關係密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理。各地區各部門要把更多的人力、財力、物力投向基層，增強基層組織社會管理的能力。二要發揮社會組織的作用。堅持鼓勵發展和監管引導並重的方針，完善培育扶持的政策措施，推動包括社會團體、行業組織、仲介機構、志願者團體等在內的各種社會組織發展壯大，提高它們在社會管理中的協同能力。適當降低準入門檻，讓公民有更多的機會利用這種載體實現自我管理和參與社會管理。各類社會組織都要深化自身改革，完善內部治理結構，規範行為，增強活力。完善法制監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的制度體系，促進社會組織健康發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。三要強化各類企事業單位社會管理的責任。鼓勵和支持各類所有制企業承擔社會責任，合理處理企業內部的勞資關係，加強人文關懷，改善用工環境，保持職工隊伍穩定。積極發揮好各種所有制企業單位在社區建設、環境保護、安全生産、勞資關係、慈善事業等方面的作用。事業單位在下一步改革中要維護集體利益和職工個人權益，保持社會穩定。
公民參與，就是要充分發揮人民國家人民管理的作用，引導公民依法理性有序參與社會管理。要培養公民意識，履行公民義務。積極開展志願服務活動，健全社會志願服務長效機制。探索公民參與社會管理的機制和途徑，為公民參與創造條件，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。
與新的社會管理理念、社會管理制度體系和社會管理工作格局相適應，必須改進社會管理方式，在用好傳統手段的同時，還要善於學會運用新方式，綜合運用多種手段。
健全法治體系。實施社會管理離不開強有力的法制保障。要切實加快社會管理領域的立法工作，依靠法律來規範個人、組織的行為，協調社會關係，監督和保護公共權力，保護公民合法權益，防止公共權力對公民權利的侵犯。
完善政策體系。政策在社會管理中發揮著重要作用。要不斷完善有關經濟政策、社會政策，彌補社會政策領域的空白，更好地調節和保護各方面的利益。
借助道德力量。道德在規範社會行為、維護社會秩序中發揮著持久性的基礎作用。要善於運用道德的軟力量，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示範和引導作用。要重視解決社會轉型期道德失范問題，充分借鑒吸收人類優秀道德傳統，大力弘揚時代新風，努力塑造新型倫理道德。
發揮政治優勢。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統，也是最大的政治優勢。要把繼承和創新群眾工作作為加強社會管理的重要法寶，通過群眾工作來服務群眾，實現群眾利益，維護群眾權益，化解社會矛盾。
依靠科技支撐。信息化建設是提升社會管理效能的必由之路。要加強社會管理信息網絡建設，建立規範高效的動態採集機制，及時準確掌握“人、屋、車、場、網、會”等基礎信息，加強動態分析，綜合研判，實現全面覆蓋，聯通共享。
善於輿論引導。輿論引導是社會管理的重要方式。要堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力。要把新媒體作為社會管理的重要內容，利用這個平臺宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會情緒。
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馬凱在出席國家行政學院2010年秋季開學典禮時強調
加強和創新社會管理
推進社會主義和諧社會建設
9月2日，國家行政學院2010年秋季開學典禮在北京舉行，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱出席並講話。新華社記者 丁林 攝
國家行政學院2010年秋季開學典禮9月2日上午在京舉行，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱出席並講話，強調要努力加強和創新社會管理，紮實推進社會主義和諧社會建設。
馬凱指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨在社會管理理論和實踐方面不斷探索，取得了很大成績。把社會建設納入中國特色社會主義建設總體格局，把加強和創新社會管理擺在社會建設突出重要的位置，這是我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共産黨執政規律認識的新昇華，是深入分析我國基本國情和發展階段性特徵所得出的重要結論，是順應民心、實現科學發展、構建和諧社會的本質要求。 >>>詳細閱讀
馬凱:用好分析方法 提高科學判斷經濟形勢的能力
科學分析判斷經濟形勢，説到底就是要堅持用馬克思主義的基本立場、觀點和方法，借助於成熟的經濟學基本理論和分析工具，努力把握經濟形勢分析工作的規律，歷史、客觀、全面、辯證地分析和研究經濟運行的主客觀環境、條件、現狀和趨勢，從中引出對經濟形勢的正確判斷。正確判斷形勢本身不是目的，目的是為了進行科學的經濟決策，即正確確定宏觀調控的基本取向，恰當選擇調控的時機、重點、力度和節奏，相應制定出針對性強、切實有效的政策措施。這是做好經濟工作的重要基礎，也是領導幹部必備的基本功。從多年來的實踐看，在運用科學原理、圍繞決策需要進行形勢分析時，特別要善於學習運用好以下分析方法。 >>>詳細閱讀
