（七）高度重視解決涉及群眾切身利益的問題
我們要牢記執政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生産等工作。
繼續實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。進一步解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制、關閉破産企業的職工安置問題。國有企業下崗失業人員再就業扶持政策再延長三年，並根據各地實際將適用範圍逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業下崗職工再就業的支持力度。中央財政今年安排再就業補助資金251億元，比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學校畢業生就業、退役軍人的安置工作，搞好城鎮新增勞動力和進城農民工就業工作。加強職業培訓和就業服務體系建設。切實維護勞動者的合法權益。
加快推進社會保障體系建設。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮職工基本養老保險制度，搞好做實個人賬戶試點工作，擴大試點範圍；改革養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類所有制企業的參保率，統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋範圍。加大社會保險費徵繳和基金監管力度，多渠道籌集社會保障基金。同時，加強城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。繼續完善城市低保制度。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。研究適合農民工特點的社會保障辦法。完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟等制度，增加資金支持並適當提高救助標準。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設。加強防災減災救災工作。加大扶貧投入和工作力度，進一步減少貧困人口。落實軍烈屬優撫政策。積極發展社會福利事業和慈善事業，開展多種形式的捐助和幫扶活動。要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人，得到更多的關愛和幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
突出抓好醫療衛生工作。著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問題，主要抓好三個方面：一是加快農村醫療衛生服務體系建設。啟動《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系和網絡；五年內國家財政將投入200多億元，對鄉鎮衛生院和部分縣醫院房屋和設備進行改造。加快推進新型農村合作醫療制度建設，今年把試點範圍擴大到全國40%的縣，中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標準由20元提高到40元，中央財政為此將增加支出42億元。到2008年，要在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。實行城市醫療衛生人員定期到農村服務的制度。二是大力發展城市社區衛生服務。要通過調整城市醫療衛生資源、加大政府投入、加強人才培養、完善服務功能、推進機制創新等措施，加快構建以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮基本醫療保險定點範圍，實行社區首診制度試點，逐步實現小病不出社區、大病才上醫院。探索建立城市醫療救助制度。三是深化醫療衛生體制改革，深入整頓和規範醫療服務、藥品生産流通秩序。加強對藥品、醫療服務的價格監管。規範醫院、醫生的醫療和用藥行為，加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量，控制醫藥費用。要支持中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民群眾健康的重大疾病預防工作，認真落實艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。
穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口質量，有效治理出生人口性別比偏高的問題。擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區“少生快富工程”的實施範圍。重視做好老齡工作。保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。
切實加強安全生産工作。安全生産責任重於泰山，經濟發展必須建立在安全生産的基礎上。近幾年，我們在安全生産方面採取了一系列措施，取得了一定成效。但是，問題還很突出。主要原因是：安全措施沒有真正落實，企業安全主體責任不到位，生産安全設施設備落後；煤炭需求過旺，生産和運輸繃得過緊；企業基礎工作薄弱，管理鬆弛，有的嚴重違法違規生産。一些地方領導幹部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。
加強安全生産必須標本兼治、重在治本。第一，各級政府要把安全生産擺在更加重要的位置，主要領導親自抓、負總責，強化企業安全生産主體責任，層層落實安全生産責任制。第二，實行有利於安全生産的經濟政策。健全激勵和約束機制，促進企業重視安全生産。第三，加快煤炭等行業改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設，鼓勵大型煤炭企業集團兼併改造中小煤礦。第四，加大安全生産投入。國家今年再安排30億元國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方和企業也要加大這方面的投入。第五，深入開展安全生産專項整治。繼續打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰。同時，要抓好其他礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防安全等專項整治。第六，強化企業管理。加強企業安全生産基礎工作，完善安全生産技術規範和質量工作標準。加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。充分發揮職工群眾對安全生産的參與和監督作用。第七，加強安全生産法制建設。尤其要嚴格執法和監管。加大安全生産事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生産領域的失職瀆職和腐敗問題。通過採取綜合措施，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。
（八）加強民主政治建設和維護社會穩定
我們要鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。全面推進依法行政，加強和改進政府立法工作，重點加強節約資源、保護生態環境、就業和社會保障、應對和處置突發公共事件、促進社會穩定、維護市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。積極開展法律法規實施的跟蹤檢查。繼續強化審計、監察等專項監督。深入開展普法教育。做好法律服務和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。落實司法體制改革各項措施，進一步規範執法行為，促進司法公正，維護司法權威，實現嚴格、公正、文明執法。
高度重視社會穩定工作，廣泛深入推進平安建設。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及群眾利益的各項政策。重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾。做好信訪工作。加強和鞏固基層政權，推進和諧社區、和諧村鎮建設。完善社會穩定預警體系和應急處理機制。搞好社會治安綜合治理，加快建設社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、經濟犯罪和盜竊、搶劫等多發性侵財犯罪。加強國家安全工作。
加強民族團結、維護祖國統一和社會穩定，是全國各族人民的共同願望。要全面貫徹民族政策和有關法律法規，認真落實國務院頒布的實施民族區域自治法若干規定，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。大力培養少數民族幹部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務的能力。進一步做好新形勢下的僑務工作。
各位代表！
加強國防和軍隊建設，是社會主義現代化建設的重要戰略任務。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，堅持把科學發展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，加速推進中國特色軍事變革，提高軍隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。狠抓軍事訓練，培養高素質軍事人才。深化後勤建設和改革。加強國防科研和高新技術武器裝備研製。堅持從嚴治軍，依法治軍，提高軍隊正規化水平。全面加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤和處置突發事件的能力。完善國防動員體制機制，注重民兵預備役部隊質量建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
各位代表！
我們要繼續貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。繼續實施內地與香港、澳門更緊密經貿關係安排，進一步加強和推動內地同港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流和合作。我們堅信，香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩定。
我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推動祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望於台灣人民的方針決不改變、反對“台獨”分裂活動決不妥協。我們將繼續和台灣同胞一道，促進兩岸人員往來和經濟、科技、文化交流與合作，構建和平穩定的兩岸關係。我們將努力爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判；推動全面、直接、雙向“三通”進程；支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展；依法保障台灣同胞正當權益，竭誠為台灣同胞服務。兩岸關係朝著和平穩定、互利共贏方向發展是人心所向，任何人妄圖破壞這種大趨勢是註定要失敗的。最終完成祖國統一大業是全體中國人的共同願望，是任何人都阻擋不了的。
各位代表！
一年來，我們高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家和人民的根本利益，發展同世界各國的友好與互利合作關係，為維護世界和平、促進共同發展作出了貢獻。
新的一年，我們將繼續堅定不移地走和平發展道路。在國際事務中，堅持民主公正，推進協調合作；堅持和睦互信，維護共同安全；堅持平等互利，促進共同繁榮；堅持開放包容，推動文明對話，積極促進國際秩序向公正合理方向發展。
我們要在和平共處五項原則基礎上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發展中國家的友好合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動區域合作機制建設，把務實合作上升到新水平。擴大同發達國家的共同利益，妥善處理分歧，推進交流與合作。積極參與和開展多邊外交，在國際和地區事務中發揮建設性作用。擴大和深化對外文化交流，增進同世界各國人民之間的了解與友誼。保護我國公民和法人在海外的合法權益。中國政府和人民願與世界各國人民一道，為建立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮鬥！
