國務院2004年初決定中國銀行和中國建設銀行實施股份制改造試點。這是加快金融改革，促進金融業健康發展的重大決策。

    國有獨資商業銀行多年來為促進國民經濟發展、支持經濟體制改革、維護社會穩定作出重要貢獻。由於國有獨資商業銀行公司治理結構和經營機制存在缺陷，加上其他一些歷史原因，目前國有獨資商業銀行仍存在不良資産率高、資本充足率低等問題。近年來，國有獨資商業銀行加快了改革步伐，國家採取了支持國有獨資商業銀行發展的政策措施，銀行的資産質量和盈利水平明顯改善，為推進國有獨資商業銀行股份制改革積累了經驗，創造了條件，為了適應經濟發展的需要，根據國有獨資商業銀行的具體情況，國務院決定選擇中國銀行和中國建設銀行進行股份制改造試點。

    這兩家國有獨資商業銀行實施股份制改造，核心是要辦成真正的商業銀行。主要內容是，按照現代商業銀行要求，建立規範的公司治理結構和嚴明的內部權責制度，形成良好的財務約束和內在風險防範機制，同時要進行相應的財務重組，加快處置不良資産、充實資本金，建立良好的財務基礎和嚴格的財務標準。通過股份制改造，使試點銀行成為資本充足，內控嚴密，運營安全，服務和效益良好的現代金融企業。

    加快深化內部改革，建立良好公司治理結構，轉換經營機制，是這次國有獨資商業銀行股份制改造的關鍵。在改革過程中，試點銀行必須堅持改革與管理並重，加大內部改革力度，建立規範的股東大會、董事會、監事會制度，引進國內外戰略投資者，實現投資主體多元化，加快改進公司治理結構，實行科學的、現代化管理。

    針對兩家試點銀行目前的財務狀況，國務院決定動用450億美元國家外匯儲備等為其補充資本金。國務院要求，新的資本金注入後，要對試點銀行實行更加嚴格的外部監管和考核，確保新注入資本金的安全並獲得合理回報。在處置不良資産時要嚴肅追究銀行內部有關人員的責任，嚴厲打擊逃廢銀行債務的不法行為。

    國有獨資商業銀行進行股份制改造，最終成為具有國際競爭力的現代化股份制商業銀行，是中國金融業的一次全新的改革實踐。