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政府工作報告
——2007年1月28日在天津市第十四屆人民代表大會第五次會議上
天津市市長 戴相龍
各位代表:
現在,我代表天津市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧戴相龍作政府工作報告
2006年,是我市經濟和社會發展取得顯著成就的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想,深入貫徹國家加強宏觀調控的各項政策措施,緊緊依靠全市各族人民,紮實推進“三步走”戰略和五大戰略舉措,圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項年度任務,實現了“十一五”的良好開局。
2006年,是我市發展進程中具有重大歷史意義的一年。3月召開的十屆全國人大四次會議,根據黨的十六屆五中全會建議,把“推進天津濱海新區開發開放”寫入“十一五”規劃綱要;5月26日,國務院頒發了《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》,同時批准濱海新區為全國綜合配套改革試驗區;7月27日,國務院批復同意修編後的天津市城市總體規劃,進一步明確了天津的城市定位。黨中央、國務院的戰略決策,為天津發展提供了重大歷史機遇,開闢了廣闊發展前景。
2006年,全市生産總值4337.7億元,增長14.4%,實現了經濟總量提前4年比2000年翻一番的目標。人均生産總值突破5000美元。全市財政收入925.6億元,增長27.6%,當年增收200億元。財政支出654.2億元,增長25.7%。全社會固定資産投資1850億元,增長22%。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長13%和10.3%。城市居民消費價格上漲1.5%,城鎮登記失業率控制在3.6%。
一年來,我們主要做了以下幾方面工作:
(一)加快經濟結構調整,綜合效益明顯提高
第一産業增加值119億元,增長3.5%;第二産業增加值2485.8億元,增長17.6%;第三産業增加值1732.9億元,增長11%。工業繼續成為拉動全市經濟的重要力量。規模以上工業總産值8528億元,增長25.3%,實現利潤691億元,增長31.2%。高新技術産業産值增長24.3%,佔全市工業的31.8%。工業節能、節水保持全國先進水平。市科技創新專項資金扶持的32個項目進展順利。獲國家科學技術獎12項。專利申請1.3萬件,增長14%,其中發明專利佔38%。新技術産業園區孵化帶動作用增強。信息化綜合指標居全國前列。商品購銷總額1.3萬億元,增長27%。社會消費品零售總額1357億元,增長14%。金融機構本外幣存貸款餘額分別達到6839億元和5416億元,增長12.2%和14.2%。不良貸款率降到5.5%。社會主義新農村建設實現良好開局。糧食産量創5年來最好水平。區縣開發區生産總值增長17.8%,工業園區銷售收入增長45%,稅收分別增長29.4%和40%。我市被列為國家小城鎮建設試點城市,在“三鎮兩村”實行以宅基地換房試點,開工建設農民住宅186萬平方米。農村城市化率達到49.2%,提高2.7個百分點。區縣經濟不斷壯大。
(二)推進濱海新區進一步開發開放,建設熱潮正在興起
我們認真學習黨中央、國務院領導同志的重要講話和有關文件,制定了濱海新區“十一五”規劃、城市總體規劃和土地利用規劃,編審了産業功能區發展規劃,編制上報了綜合配套改革試驗總體方案。國務院批准設立國內面積最大的東疆保稅港區,在稅收、外匯、海關等方面將實行特殊政策。國家外匯管理局批復的外匯管理改革試點開始啟動。全國第一隻大型産業投資基金——總量為200億元、首期已募集60.8億元的渤海産業投資基金已經設立,基金管理公司揭牌運營。100萬噸乙烯煉化一體化項目開工建設,全國循環經濟試點項目北疆電廠一期工程開始啟動,空客A320系列飛機總裝線落戶天津。與國家有關部委、科研機構、高等院校和中央企業集團,簽訂了10多個長期合作協議。國家生物醫藥國際創新園等一批重大科技合作項目啟動。為外省市提供服務的響螺灣商務區基礎設施建設全面開工。主動走訪周邊省市,加強了區域間交流與合作。
新區生産總值1960.5億元,增長20.2%,財政收入380億元,增長31.7%。開發區、保稅區繼續保持強勁發展勢頭。天津港貨物吞吐量2.58億噸,集裝箱吞吐量595萬標準箱。黃萬鐵路建成投入使用,開闢了西煤東運新通道。濱海國際機場旅客吞吐量達到277萬人次,增長26.1%。
(三)深化改革開放,發展活力進一步增強
市屬國有企業改制完成240家,改制面達到84.6%。加強國有資産監管,全面完成清産核資工作。國有及國有控股企業資産總額和凈資産分別增長10%和8%。上市公司股權分置改革基本完成。企業直接融資118億元。天津産權交易中心交易額增長8.5%。個體私營經濟佔全市的比重24.5%。全市工商企業總資産20343億元,凈資産7730億元,分別增長16.8%和14%。
對外開放水平不斷提高。外貿進出口總額645.7億美元,增長21%。高新技術産品出口占出口總額的46%。實際直接利用外資41.3億美元,增長24.1%。吸引內資432億元,增長27%。大通關建設成效明顯,國際貿易與航運服務中心運行良好。天津口岸進出口總值突破1000億美元,增長24.4%,居全國第四位。天津海關稅收562億元,躍居全國第二位。天津被國家批准為服務外包基地城市。成功舉辦了中日韓十城市市長聯席會等大型活動,天津的國際影響力明顯提升。
(四)加強基礎設施建設,城市環境質量明顯改觀
依據《天津市城市總體規劃(2005—2020)》,編制了近期建設規劃。著手編制11個新城和30個中心鎮規劃。“兩港兩路”建設順利推進。天津港25萬噸級深水航道一期和30萬噸級原油碼頭護岸工程竣工。11.6萬平方米的濱海國際機場航站樓主體鋼結構封頂,飛行區工程完工。京津城際鐵路客運專線天津段徵地、拆遷和路基工程基本完成。京津塘高速公路二線工程量完成70%。京滬高速公路天津段正線竣工通車。市區基礎設施建設成效顯著。快速路通車新增40公里,累計160公里。地鐵一號線試運營。海河綜合開發步伐加快。海河東路、西路基本貫通,對64座歷史風貌建築進行了整修,岸線景觀帶初步顯現。城市環境建設獲重大突破。環保總局授予我市國家環境保護模範城市稱號。生態市規劃綱要通過國家論證。全長248公里的城市防洪堤工程全面建成。新增綠地2172萬平方米,建成區綠化覆蓋率37%。環境空氣質量二級及以上天數達到305天,是我市環境監測以來最好水平。
(五)努力提高城鄉居民生活水平,社會事業全面進步
切實抓好增加群眾收入、改善生活環境、提高文化品位新三件事。城市居民人均可支配收入14283元,農村居民人均純收入7942元,分別增加1644元和740元。新增就業29萬人,其中安置下崗失業人員13萬人。增加了企業離退休人員養老金,提高了最低工資、城鎮居民最低生活保障和優撫救濟金標準。改革了機關事業單位工資制度。建立了農民工大病醫療保險和工傷保險制度。建立和完善了5條住房保障線,有5.3萬戶居民受益。綜合整修舊樓區774萬平方米,累計3891萬平方米。完成了35萬戶居民煤制氣轉換天然氣工程,結束了我市民用煤制氣的歷史。建成一批標準化菜市場、社區商業網點和農村連鎖超市、便利店。改善城鄉居民生活20件實事圓滿完成。 經濟社會協調發展。用於社會事業和社會保障的財政支出增長26.5%,佔一般預算支出34.9%。教育水平繼續保持全國前列。與教育部共建國家職業教育改革試驗區工作全面啟動。農村義務教育實行“兩免一補”,有70萬學生受益。安定醫院等新建、改擴建項目啟動。鄉鎮衛生院標準化建設累計完成72所。新型農村合作醫療試點擴大到9個區縣。城鄉居民健康水平不斷提高,婦幼保健、預防出生缺陷等工作居全國前列。精神文明建設成效顯著。文化活動豐富多彩,創作了一批文化精品。中華劇院、少兒圖書館等投入使用。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業得到長足發展。全民健身活動蓬勃開展,我市運動員在國內外重大賽事中創造歷史最好成績。人口出生率7.67%。,人口自然增長率1.6%。,均低於國家下達的指標。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新進展。交通、消防、生産安全管理各項指標,均控制在國家規定的範圍內,未發生特大事故。平安天津建設成效明顯,社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。
(六)不斷加強政府建設和民主法制建設,行政效能得到提高
認真執行人大及其常委會決議,自覺接受法律監督、民主監督和工作監督,及時聽取人大代表和政協委員的意見和建議,各類議案、建議和提案全部辦復。積極推行政務公開,廣泛聽取市民的意見。進一步轉變政府職能,強化社會管理和公共服務,建立健全了應急管理機制。制定政府規章11項,提請人大常委會審議的地方性法規草案9項。行政許可服務中心審批效率進一步提高。面向社會和家庭的各種服務網絡繼續擴大和完善。建設並啟用信訪接待和行政復議中心,妥善處理了一批重大信訪問題。廉政建設、行政監察和督辦工作成效明顯。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防後備力量建設不斷加強,軍政軍民團結更加鞏固。
各位代表,回顧去年的工作,所有成績的取得,都是黨中央、國務院和市委正確領導的結果,是全市各級幹部和廣大人民群眾辛勤努力的結果,得益於多年來奠定的堅實基礎,得益於中央各部門給予的多方面指導和幫助,得益於各兄弟省市、駐津單位的大力支持。在這裡,我代表天津市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員以及社會各界人士,向人民解放軍和武警駐津部隊,向所有關心和支持天津建設的香港與澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題和差距。經濟結構不盡合理,服務業發展水平和比重較低,個體私營經濟發展緩慢。經濟體制改革有待進一步深化,統籌城鄉發展工作需要繼續加強。自主創新能力不夠強,轉變經濟增長方式、節約能源資源和保護生態環境任務艱巨。就業和再就業壓力比較大,城鄉居民收入總體水平還不夠高。城市規劃、建設與管理存在薄弱環節。政府職能轉變相對滯後,形式主義、官僚主義甚至腐敗現象依然存在。對於這些問題,我們一定高度重視,採取有效措施,認真加以解決。
二、2007年工作的指導思想和目標任務
在新世紀新階段,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,深刻分析和總結國內外關於發展的經驗,提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。這是指導發展的世界觀和方法論的集中體現,是推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。我們要深刻領會和把握科學發展觀的科學體系,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,堅持更高標準,追求更高水平,實現又好又快發展。
推進天津濱海新區開發開放,是黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署。我們要按照世界一流標準,提高深水大港等級,發展現代臨港産業和港口經濟,增強對區域經濟的服務功能,努力把天津建成國際港口城市;要把濱海新區建成高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,加快建設北方貿易中心,建立現代金融服務體系,增強城市聚集力和輻射力,努力把天津建成中國北方經濟中心;要高標準創建國家環保模範城市、國家衛生城市、國家園林城市,促進人與自然和諧相處,努力把天津建成生態城市。要積極推進濱海新區綜合配套改革試驗,建立有利於落實科學發展觀的體制機制,促進城市定位的實現,探索新的區域發展模式,為全國發展改革提供經驗和示範。
加快推進“三步走”戰略和五大戰略舉措,是落實科學發展觀,實施國家發展戰略的重要途徑。2003年,我們圓滿實現了“三步走”戰略第一步目標。2006年生産總值比2000年增長1.2倍,實現了提前4年總量翻番的第二步目標。按可比口徑測算,2007年城鄉居民人均收入只要分別增長6.5%和10.1%,就可以實現兩個收入提前3年翻一番的目標。今年,我們要在又好又快發展經濟的基礎上,務必在增加財政收入上取得新突破,使城鄉居民收入有較大幅度提高。
各位代表,2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年,是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。全市國民經濟和社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神,全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想,按照市委八屆十次、十一次全會的部署和要求,加快建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市,堅持走具有天津特點的發展路子,與時俱進、開拓創新,推進“三步走”戰略和五大戰略舉措取得新進展,推進濱海新區開發開放取得新突破,推進和諧天津建設取得新成效,全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,以優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開。
2007年全市經濟社會發展的主要目標是:在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,生産總值增長12%,財政收入增長18%。全社會固定資産投資增長18%。萬元生産總值能耗降低4.4%以上,主要污染物排放總量減少2.1%。城鎮登記失業率控制在3.7%以內。城鄉居民人均收入分別增長10%以上。物價總水平保持基本穩定。在上述目標中,節能、減排是約束性目標,要納入經濟社會發展綜合評價和考核內容,務必千方百計完成;其他為預期性、指導性目標,應當努力實現。
各位代表,我們面臨的機遇前所未有,面臨的挑戰更加嚴峻。實現“三五八十”四大奮鬥目標聚集的能量不斷釋放,“三步走”戰略和五大戰略舉措紮實推進,濱海新區開發開放的熱潮正在形成,天津的發展已經進入了一個新的上升期。同時,我們也清醒地看到,國內外市場競爭日趨激烈,能源資源緊缺的矛盾更加突出,節能降耗和環境保護的任務十分艱巨,經濟體制運行中的深層次矛盾和問題亟待解決,這對我們的各項工作都提出了更高的標準和要求。我們要以一天也不耽誤的精神,開拓創新,務實進取,加倍努力工作,圓滿完成全年各項任務,開創天津改革開放和現代化建設的新局面!
三、堅持功能定位,推進濱海新區開發開放取得新突破
進一步認真學習和全面落實國務院《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》,圍繞重點工作和關鍵環節,實現新的突破。
(一)加快推進産業功能區規劃建設
目前,各産業功能區佈局和發展方向已經確定。要抓緊編制和完善各類規劃,制定實施方案,在功能開發、産業聚集、環境提升等方面取得新的階段性成果。濱海高新技術産業園區,重點是加強與中國海洋石油總公司的聯合開發,完成起步區3.6平方公里基礎設施,建設國家生物醫藥國際創新園。臨空産業區,重點是抓好空客A320系列飛機總裝線及配套項目,建設國家民航科技産業化基地,爭取設立空港保稅物流中心。中心商務商業區,重點是加快於家堡、東西沽地區拆遷改造,完成響螺灣商務區基礎路網建設,啟動部分標誌性樓宇項目。先進製造業産業區,重點是抓好電子通信産業園建設,推進汽車及零部件出口基地和現代冶金工業基地建設。濱海化工區,重點是推進乙烯工程、渤海化工園、藍星化工新材料基地等項目。啟動臨港工業區二期圍海造陸工程和造修船基地建設。海港物流區,重點是搞好東疆港區建設,形成陸域面積16平方公里。確保東疆保稅港區首期4平方公里年底封關運作。海濱休閒旅遊區,重點是推進陸地項目建設,完善規劃,啟動建設防波堤。臨港産業區,重點是完成規劃的編制和審定,儘快啟動建設。推進生態農業基地和中心漁港建設。
(二)實現綜合配套改革的重大進展
抓緊完善和實施濱海新區綜合配套改革試驗總體方案,突出重點,先行先試,力爭儘快取得突破。
推進金融改革創新。擴大直接融資,在搞好渤海産業投資基金試點的基礎上,發展各類私募股權基金,爭取在天津設立全國性非上市公眾公司報價和轉讓市場。推進金融企業綜合經營,組建金融控股集團。新建一些服務功能有特色的金融機構,支持在津註冊的金融企業到外地設立機構。搞好外匯管理制度改革試點。
推進科技體制創新。以規劃建設濱海高新區為重點,創新科技開發與管理模式,建設具有國際水平的研發轉化基地。完善科技投融資體系,設立濱海創業風險投資引導基金,加快發展創業風險投資,為科技風險投資退出市場創造條件,促進科技成果商品化。
推進涉外經濟體制創新。以東疆保稅港區建設為重點,深化國際貿易、航運、物流和口岸管理體制改革。借鑒國際通行做法,積極探索海關特殊監管區域管理制度創新。
推進土地管理模式創新。建立濱海新區區域性土地利用規劃體系,試行土地徵收和農用地轉用相對分離制度。開展多種形式的徵地安置模式試點。實行徵地區片綜合地價制度。探索實現耕地佔補平衡的多種方式。完善海洋功能區劃,加強對海域開發的監督管理。
推進行政管理體制機制創新。加強新區管委會的組織領導職能,延伸經濟功能區的開發建設功能,延伸行政區的社會管理和公共服務職能,不斷完善有利於發揮新區整體優勢的管理制度。
(三)加強基礎設施和生態城區建設
加快港城分離交通網絡建設,儘快實現疏港交通與城市交通分層次運行。完善核心區三環路網。建設中央大道,籌建永定新河大橋。加快建設塘沽、漢沽、大港三個生態城區,啟動建設生態城區外圍綠化帶,保護好南北兩大生態環境區,搞好官港森林公園建設。綜合開發東麗湖、黃港水庫、北大港水庫。搞好重點地區的景觀建設和環境綜合治理。
(四)增強區域服務和輻射功能
加快海港、空港、信息港等重點項目建設,將港口功能向內地延伸,發展內陸“無水港”,促進口岸合作。高標準建設電子口岸,完善國際貿易與航運服務中心功能,推進大通關體系建設。建立健全投資促進政策體系,完善符合國際慣例的法律法規,使新區成為成本低、回報高、最有吸引力的地區。
統籌新區與各區縣的發展,發揮新區的帶動作用,實現優勢互補,相互促進。密切與環渤海各省市之間的聯絡,推動建立高層磋商和交流合作機制。深入做好天津與大連海上快速交通項目的規劃研究。與有關省市協調,促進環渤海灣的港口合作和交通網絡建設。推進連接西部的鐵路大通道建設。引導企業搞好與中西部地區的産業聯合。加強與日本、韓國的經濟交往,擴大東北亞區域合作。
四、堅持又好又快地發展經濟,推進“三步走”戰略和五大戰略舉措取得新進展
堅持“高水平是財富,低水平是包袱”的發展理念,大力推進經濟結構調整,轉變經濟增長方式,堅持改革開放和自主創新,努力形成高新技術産業為引領,優勢産業為支撐,三次産業優化升級、協調發展的格局。
(一)全面推進新農村建設,促進城鄉一體化發展
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,統籌城鄉經濟社會發展,以産業化提升農業,以城市化帶動農村,以工業化富裕農民,使我市新農村建設走在全國前列。
提升農業現代化水平。按照沿海都市型農業發展方向,拓展農業功能和領域,加大農業基礎設施投入,提升農業綜合生産能力。推進農業優勢産業技術升級、農産品加工保鮮等10項農業科技推廣工程,加強農業標準化生産,提高農産品質量安全水平。規劃和建設果品、蔬菜、水産等十大無公害農産品基地,創建一批知名綠色品牌。全面完成中小水庫除險加固工程。貫徹《農民專業合作社法》,協調農産品生産和加工的利益關係,大力發展各種合作組織和龍頭企業,進入産業化體系的農戶比重提高到76%以上。
提升農村工業化水平。堅持高水平、有特色、差別化,加快建設經濟強區(縣)、強鎮,扶持發展一批經濟強村。引導市內外企業擴大對區縣的投資,抓好100個重點技改項目。對區縣開發區、工業園區和經濟功能區進行投資收益的綜合考核,增強産業聚集度,擴大規模,提高水平。
提升農村城市化水平。加快建設11個新城,重點建設30個中心鎮,積極推進一般鎮建設。將小城鎮建設試點擴大到“九鎮三村”。加快改善農村生活環境和村容村貌,創建100個文明生態村。推進基礎設施建設向郊區延伸,改造鄉村公路1000公里。繼續做好農村安全飲水工程。向小城鎮轉移農村人口18萬人,農村城市化率達到52%。
落實支農惠農政策。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,完善新農村建設聯合推動機制。進一步擴大公共財政覆蓋農村的範圍,加大財政對農村的投入,逐步增加政府土地出讓金用於農村的比重。擴大面向農戶的無擔保小額貸款。健全農業支持補貼制度。全面完成“351”農民培訓工程任務。深化農村綜合改革,促進農村社會和諧發展。
(二)發展高水平現代製造業
圍繞建設現代製造業基地,積極推進新一輪嫁接改造調整,提高總體競爭實力。預測全市工業企業銷售收入超過1萬億元。
推進優勢産業加快發展。鞏固發展電子信息、化工、冶金和汽車産業優勢,擴大生物醫藥、新能源新材料及環保産業規模,振興裝備製造業,培育航空航天等新興産業。堅持用高新技術改造提升傳統産業,加快現有重大項目建設。預測無縫鋼管生産能力達到245萬噸,轎車生産能力達到65萬輛,手機生産能力達到1.2億部。同時,推進新的十大工業項目,抓好智慧鑄造裝備等10個重大高新技術産業化項目。繼續提高高新技術産業佔工業的比重。增加貸款貼息,支持中小企業技術改造。
調整優化産業佈局。重點建設濱海化工、現代冶金、微電子等六大産業聚集區。做大做強電子信息、中藥現代化、新能源和環保四大國家級産業基地。抓好40個工業東移改造項目,合理規劃中小化工企業佈局。積極扶持海洋經濟發展。在中心城區重點發展高技術、高附加值、符合環保標準的都市工業,在區縣形成一批特色鮮明的産業聚集區。
著力推進大集團和品牌戰略。以優勢産品為龍頭,以資本為紐帶,培育壯大更多主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。支持中小企業提高創新能力和自我發展能力。高度重視品牌培育,鞏固和發展泰達、中環電子等知名品牌,扶持天津無縫鋼管、夏利轎車、海鷗手錶等一批擁有自主知識産權的名牌産品。
(三)大力發展現代服務業
發展服務業,對於吸納就業、增加收入、降低能耗、提高效益、實現天津城市定位,具有十分重要的意義。要採取綜合措施,加快發展現代服務業,改造提升傳統服務業,使服務業和製造業互為依託、相互促進,推動服務業取得重大進展。
加快發展現代物流業。制定促進物流業發展的相關政策。建設國際採購中心,拓展保稅物流園區國際中轉功能。啟動建設北方國際水産物流中心等項目。搭建統一的物流公共信息平臺。重點扶持20家現代物流企業,力爭8家進入全國百強。初步形成以國際物流為重點,區域物流和城市配送物流為支撐的現代物流體系。
改造提升商貿服務業。引導有條件的大型企業集團,將內部購銷等部門分離成為獨立的商業服務企業。開工建設海河兩岸恒隆廣場、仁恒購物中心等大型商貿設施。推動和平路金街的業態調整和改造升級。改造和建設新南馬路五金城、京津國際商貿港等14個大型批發交易市場。培育壯大儲寶鋼材、棉花交易等一批示範市場。建設一批有特色的商業街區,發展高端消費品市場。舉辦有特色的大型會展活動。
大力發展金融服務業。認真落實今年1月召開的全國金融工作會議精神,全面規劃和推進我市金融業發展。完善解放北路金融城、濱海新區于家堡金融街、開發區金融服務外包基地的規劃,啟動部分金融大廈的開工建設。積極引進各類金融機構。培育更多的企業上市,擴大債券發行。深化商業銀行改革,改進對“三農”和中小企業的金融服務。積極推行責任保險,大力發展商業保險。與全國工商聯和美國企業成長協會,共同辦好首屆中國企業國際融資博覽會。
發展文化産業和其它服務業。在積極發展科技、教育、醫療等服務業的同時,重點推進文化産業投資多元化,發展影視製作、演藝、娛樂、出版、發行等産業。著力培育創意産業,創建動漫産業基地。啟動濱湖劇院等文化設施建設。加快發展會計、律師、公證、資産評估、信用評級等仲介服務。
全力打造“近代中國看天津”文化旅遊品牌。基本完成意奧風情、小站練兵、歐陸風韻等六大旅遊板塊建設。啟動中心公園開發項目。深度開發海河新貌、濱海風光、山野名勝等8個系列旅遊産品,形成一批精品旅遊線路。深化旅遊企業改革,增強經營活力,提高旅遊資源利用率。
(四)全面提高自主創新能力
加快落實我市中長期科學和技術發展規劃綱要,推進創新型城市建設,下力量突破能源、資源、環境等技術瓶頸,綜合科技進步水平繼續保持全國前列。
加強重大科技項目攻關。抓好科技創新專項資金支持的項目,組織數字電視關鍵芯片設計等30項科技創新重大項目,加快重大科技成果轉化與産業化。推進100項科技支撐計劃重點項目,抓好100項應用技術及前沿技術研究項目,為自主創新提供技術保障和技術儲備。
建設高水平研發轉化基地。強化企業在技術創新中的主體地位,引導鼓勵企業與天津內外的大學和科研院所建立技術創新聯盟。與中科院合作共建12個研發機構和16個産學研結合科技項目。新建3個國家級、10個市級技術中心。建設一批重點實驗室、工程中心、科技企業孵化器和生産力促進中心。建成中意中醫藥聯合實驗室。抓好軟體等10個具有自主品牌的新興科技産業發展。做大做強環保科技等7個國家級産業化基地,培育半導體照明、電動汽車等新的産業化基地。充分發揮新技術産業園區的研發和孵化作用。
優化科技創新環境。繼續加大財政對科技的投入,鼓勵企業增加研發投入。國有大型企業研發投入佔銷售收入比重提高到3%以上,全市研發投入佔生産總值比重提高到2.2%。加強知識産權保護,專利申請達到1.5萬件。扶持科技型中小企業加快發展。推進信息技術在經濟社會領域的廣泛應用。實施人才強市戰略,創新人才流動機制,做好人才培養、使用和引進工作。加強科普工作,提高全民科學素質。
(五)大力推進節能降耗、集約用地
建立節能降耗減排長效機制。將節能降耗減排任務下達到各地區、各行業和主要企業,按季度進行統計分析和評價考核。採取行政、稅收、價格、信貸等各種措施,促進節能降耗減排目標的實現。對發電、冶金、石化等5個重點行業和一批重點企業節能降耗減排進行全面監管。
加強能源資源綜合利用。廣泛推廣節能先進技術,抓好餘熱余壓利用、電機系統改造等十大重點節能工程。加快光伏發電、風力發電等新能源的開發利用,建設10萬千瓦風力發電場。建設東北郊熱電廠。實施電網建設與改造,提高輸變電能力。按照《天津市建築節能管理規定》,核定各類建築的節能設計標準。可再生能源利用在新建築中的比重達到25%。
加大節地節水力度。依法強化土地管理,提高節約集約用地的控制標準,考核單位面積土地投資強度和投資效益,嚴格查處違法違規用地行業。根據國家規定,對工業用地全部實行“招拍挂”。堅持開源與節流並重,進一步提高我市作為國家節水型城市的管理水平。積極開發多種水源和非常規水源,研究解決再生水利用率過低的問題。提高海水淡化生産能力。合理開發利用地熱等礦産資源。
確保實現污染物減排目標。加強污染物總量控制,開展規劃環境影響評價,實行污染減排一票否決。推行清潔生産,加快燃煤鍋爐高效脫硫技術改造,完成陳塘莊熱電廠、楊柳青電廠、盤山電廠的煙氣脫硫工程。提高現有污水處理廠運營效率,新建靜海、薊縣等4座污水處理廠。
大力發展循環經濟。制定循環經濟試點園區指導意見。完善電力、石化等5個循環經濟産業鏈。加快建設北疆電廠電水鹽聯産、開發區生態工業、華苑生態工業等6個循環經濟示範區。搞好社會化再生資源回收和利用。
(六)紮實推進改革開放
以濱海新區綜合配套改革為契機,帶動全市經濟體制改革。一是,以政資分開為切入點,加快推進政企、政事以及政府與市場仲介組織分開,逐步實現公共行政職能與國有資産管理職能的分離。二是,加快企業制度創新。推進國有大中型企業股份制改造,市屬國有企業的改制面達到90%以上。做實國有及國有控股集團。鼓勵優勢企業兼併重組為大型企業集團。三是,加強國有資産監管。健全國有資産授權經營和國有資本經營預算等各种經營管理制度。將現在委託監管的市屬經營性國有資産逐步轉由國資委直接監管。四是,大力發展個體私營經濟。加強對有關扶持政策落實情況的督促檢查,分析制約發展的主要問題,採取有效措施,改進服務,促進個體私營經濟加快發展。五是,建立健全現代市場體系。切實打破部門和行業壟斷,促進市場公平競爭和要素有序流動。積極發展資本、産權、技術、勞動力等要素市場。對建設項目、土地出讓、政府採購等嚴格實行公開招投標。支持行業協會、商會等自律性組織發揮更大作用。
主動適應我國加入世貿組織過渡期結束後的新形勢,堅定不移地實施開放帶動戰略。一是,努力提高利用外資質量。吸引更多的跨國公司、研發機構和地區總部來津發展。精選200個項目,開展有針對性的招商。更加有效地吸引國內500強企業到濱海新區和其他區縣投資創業。加快國家服務外包基地城市建設,重點發展國際離岸服務外包,打造服務外包示範區,建設泰達、華苑等服務外包聚集區。二是,切實轉變外貿增長方式。著力打造更多的出口品牌,擴大具有自主知識産權和自主品牌的商品出口。積極爭創國家服務貿易示範區。加速推進高新技術産品等五大出口基地建設。三是,積極開展對外經濟合作。鼓勵更多的企業和品牌走出去。加快推進我市在埃及蘇伊士經濟區、美國商貿工業園、比利時貿易中心等經貿合作區的項目建設。繼續擴大與中亞地區的經貿合作。
五、堅持國際化標準,落實城市定位,推進城市規劃建設管理再上新水平
進一步學習、宣傳和落實城市總體規劃。發揮城市規劃委員會的作用,廣泛聽取專家和居民代表的意見,提高城市規劃的科學性、統一性和權威性。完成中心城區控制性詳細規劃修編和地下空間開發利用規劃,編制完善濱海新區和中心城區外圍地區控制性詳細規劃。修編各區、縣城市總體規劃。完善各專項規劃。加強歷史文化名城保護。把城市規劃和建設要求,落實到每個區、每條街和每座新建重要建築。建設城市規劃展覽館。
加速構建現代綜合交通體系。要加快“兩港兩路”建設,儘快形成對外通暢的交通網絡,這是實現天津城市定位的基本條件。抓緊建設天津港25萬噸級航道二期、30萬噸級原油碼頭等12個重點項目和22個港外配套項目。確保濱海國際機場改擴建項目年底竣工。京津城際鐵路客運專線完成軌道工程。加快建設國內領先的天津站綜合交通樞紐。京津塘高速公路二線主線達到通車條件。加快薊平高速公路建設。開工建設津汕、國道112線高速公路天津段。同時,加快市中心區、中心城區與濱海新區及各區縣的交通體系建設。完成快速路西北半環建設,實現與東南半環基本貫通。加快建設地鐵二號線,爭取開工建設地鐵三號線。新建和改造一批路橋工程。改造長途汽車客運站,更新長途客運車輛。增加中心城區與濱海新區之間的快速通道。
加快生態城市建設。實施生態建設規劃綱要,編制生態區、縣建設規劃,推進五大生態體系建設。鞏固提高“創模”成果,力爭各區縣環境空氣良好以上天數都達到80%,逐步消滅劣五類水體。深入開展創建國家衛生區鎮和園林區縣活動。全面完成引灤水源保護工程,開工建設永定新河治理一期工程,爭取南水北調天津幹線工程開工。實行垃圾減量化,推進生活垃圾分類收集和無害化處理,垃圾處理率提高到85.5%,污水處理率提高到80%。保護森林和濕地,加強對河流、海洋的污染治理。優選、培育、引進適合天津生長的新樹種。城市新建綠地2000萬平方米,綠化覆蓋率達到37.5%,農村林木覆蓋率達到18.2%。
強化城市綜合管理。堅持建設與管理並重,以北京舉辦奧運會為契機,全面提高城市管理水平,樹立國際港口城市的良好形象。啟動迎奧運環境保障專項行動。對城鄉結合部、公共場所、交通要道進行環境綜合整治。嚴格防治運輸灑漏、工地揚塵和機動車尾氣污染。整修街景立面,專項治理戶外廣告,提高城市景觀水平。落實屬地管理責任,抓好綜合執法隊伍建設,下力量解決群眾反映強烈的市容環境問題。
六、堅持以人為本,著力解決民生問題,推進和諧天津建設取得新成效
盡心竭力為群眾謀利益,是人民政府的根本宗旨。要堅持想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數群眾,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓群眾共享改革發展的成果。
一要切實做好擴大就業工作。統籌城鄉就業,多渠道開發就業崗位,確保實現新增就業30萬人。對“4050”下崗失業人員實施托底安置。做好零就業家庭等十類困難群體的就業援助工作。建立100家青年就業見習基地,促進新生勞動力就業。免費為失地農民提供就業培訓等服務,引導農村富餘勞動力到城鎮從事適當工作。用3年時間,基本完成1018戶困難企業依法退出市場並妥善安置職工的計劃。
二要努力提高居民整體收入水平。城鎮單位從業人員勞動報酬總額增長12%以上。繼續推行公務員工資制度改革和事業單位分配製度改革。增加低收入者收入,提高企業工資指導線和最低工資標準。加大政府和社會對“三農”的支持,加快農村經濟發展,促進農村勞動力轉移,多渠道增加農民收入。建立和完善防止拖欠農民工工資的法規和機制,維護外來務工人員的合法權益。拓寬投資渠道,為有條件的城鄉居民增加投資分紅收入。
三要加快建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,進一步提高參保率和徵繳率,切實保證社保基金安全、規範使用。實施新的基本養老保險金計發辦法,繼續提高企業退休人員養老待遇,逐步做實養老保險個人賬戶,推行企業年金制度。建立農村社會養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度。提高失業、工傷、生育保險的社會保障水平。抓緊制定社會救助體系建設的意見。全面建立農村低保制度,出臺五保對象供養標準指導線。通過政府投資、企業和社會參與,完善多層次、多需求的養老服務。落實各項優撫安置政策。發展婦女兒童事業。保障和維護殘疾人合法權益。發展社會福利和慈善事業。
四要優先發展教育事業。全市財政對教育事業的投入增長22.7%。促進教育事業均衡化發展,體現普惠性。全面實行義務教育“兩免一補”政策。繼續清理整頓“民辦公助”學校,堅決制止教育亂收費。增加財政對貧困學生的助學力度。完成農村學校教學裝備升級和初中建設工程。辦好國家職業教育改革試驗區,加快建設20所示範性職業院校和30個職業教育實訓基地。抓好優質高中建設,高中階段教育普及率達到93%。推進高校重點學科建設,高等教育毛入學率達到55%。城鎮新增勞動者平均受教育年限超過14年。依法加強和規範各級各類學校管理,營造良好辦學環境。
五要加強醫療衛生服務。全市財政對衛生事業的投入增長22%。全面實施新型農村合作醫療制度,最低籌資水平不少於110元,人均籌資標準提高到130元以上,參合率達到80%以上。基本完成鄉鎮衛生院的標準化建設項目。擴大城鎮居民合作醫療,重點解決大病醫療問題。財政用於社區公共衛生服務的補貼經費提高一倍以上。無償為居民提供慢性病管理、一類疫苗預防接種等18項服務。降低群眾醫藥費負擔。統籌做好人口和計劃生育工作,建設市計劃生育生殖健康服務中心。
六要改善群眾住房條件。加強房地産市場的調控管理,有效抑制房價過快上漲。城鎮人均住房建築面積增加1平方米,達到26.9平方米。新建住房確保90平方米以下的中小套型不低於70%。全面啟動新家園建設。開工建設300萬平方米的經濟適用房。擴大受益範圍,提高補貼標準,為更多的困難家庭提供廉租房或租房補貼、經濟租賃房租金補貼。完善城市房屋拆遷管理辦法,依法推進城市建設,維護被拆遷居民權益。加快推進住房貨幣化分配。對二手房交易資金實行全面監管。
七要豐富群眾文化生活。繼續實施公民道德建設工程,樹立社會主義榮辱觀。加快面向群眾、面向市場的文化體制改革。繁榮文藝創作,推出一批藝術精品。充分利用現有文化設施和場所,推廣群眾喜聞樂見的戲劇、曲藝等傳統藝術,開展豐富多彩的社區、村鎮、校園、企業等文化娛樂活動,引進國內外高水平的文藝展演,引導擴大文化消費,不斷滿足群眾多層次的文化需求。搞好文化市場管理。推進文化信息資源共享工程建設。多渠道籌集資金,2008年實現全市廣播電視數字化。搞好城市雕塑和園林藝術建設。搶救和保護各類文化遺産。繼續做好新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等工作。開展“全民健身與奧運同行”為主題的群眾體育活動。辦好2007年中國女足世界盃(天津賽區)等國際賽事。
八要為群眾提供更多便利。加強城市交通管理,完善路網設施,疏通阻塞嚴重的路口路段。優先發展公共交通,調整優化公交線路,縮短候車、換乘時間;恢復被挪用的停車場,新建一批停車場,規範和減少佔路停車,切實解決群眾出行難、停車難問題。繼續實施城鄉“三進”工程,使每個社區都有便民商業網點,每個街道都有規範的菜市場,每個村莊都有日用消費品超市或便利店,每個鄉鎮都有生産資料連鎖店。將8890家庭服務網絡覆蓋到全市,為城鄉居民提供方便快捷、豐富多樣的家庭生活服務。
九要努力營造宜居環境。繼續實施藍天、碧水、安靜等六大工程。推進綠色家園計劃,新建一批城區公園和街景綠地。鋪設供排水、供氣、再生水管網1000公里。將天然氣管道延伸到寶坻、薊縣,實現區縣全覆蓋。綜合整修舊樓區400萬平方米。集中供熱率提高到85.8%。改造二次供水設施400片,整治里巷道路300條,改造低窪積水點50處。採取各種措施,讓廣大居民喝上清潔衛生水,享受到300天以上二級以上良好空氣,人均擁有7平方米公園綠地,區域環境噪聲平均聲級處於較好水平。
十要保持社會和諧穩定。拓寬與人民群眾的聯絡渠道。落實信訪工作責任制,方便群眾依法、有序、理性地表達訴求,及時解決群眾反映強烈的問題。做好人民調解工作。深入開展平安天津創建活動,完善社會治安防控體系,依法打擊刑事犯罪。完善應急管理機制,有效預防和處置各種突發事件。建立健全動物防疫和農畜産品質量監管體系,強化食品藥品監管,加強生産、消防、交通安全管理,防止重特大事故發生,保障群眾的健康和安全。
認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策。移建民族文化宮,修繕清真大寺。做好新時期的對臺工作和海外聯誼工作。深入進行國防教育,加強國防後備力量和人民防空建設,廣泛開展“雙擁”、“共建”活動,鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表,新的形勢和任務對政府工作提出了更高標準和要求。我們要全面推進管理創新,努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府,提高政府的執行力和公信力。要自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,積極辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案。要不斷改進政府管理與服務方式,加強對經濟和社會事務的監管。繼續深化行政審批制度改革,減少和規範行政審批,推進聯合審批,提高辦事效率。健全依法決策、科學決策和民主決策制度,對涉及群眾利益的重大問題實行公示和聽證制度。加強電子政務建設,完善新聞發佈制度,推進政務公開。要針對經濟和社會發展中的突出問題,加強法制建設,規範行政執法行為,強化執法監督,提高依法行政水平。要全面加強公務員的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設,弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣。切實抓好廉政建設,加強審計和監察工作,堅決懲治權錢交易、商業賄賂等腐敗行為,確保權力在陽光下運行。在查處違法違規案件中,同時要注意檢查政府工作人員存在的各種問題。所有政府工作人員,都要講政治、幹實事、當公僕,努力創造新的業績,決不辜負全市人民的期望。
各位代表!天津發展的目標宏偉而艱巨,我們肩負的使命重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,加快構建社會主義和諧社會,在中共天津市委的領導下,緊緊依靠全市各族人民,與時俱進,開拓創新,為落實國家發展戰略、實現天津又好又快發展做出新的貢獻!