政府工作報告
——2007年1月23日在重慶市第二屆人民代表大會第五次會議上
重慶市市長 王鴻舉
各位代表：
現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2006年工作回顧
過去一年，我們認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，紮實開展"執政為民、服務發展"學習整改活動，推動思想解放、觀念更新，促進改革發展；精心謀劃打好"直轄牌"和"庫區牌"，突出重點和難點，針對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大了對發展庫區産業、解決移民就業、建設社會主義新農村、改善民生和建設六個區域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬眾一心，成功戰勝了百年不遇特大旱災，經濟社會平穩較快發展，城鄉建設出現可喜變化，社會保持安定有序。
市二屆人大四次會議確定的去年主要目標和任務，除農村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經濟增長較快、效益趨好、物價總體平穩。全市生産總值達到3486．2億元，比上年增長12．2％；地方財政收入529．5億元，增長30．5％；城市居民消費價格總指數上漲2．4％。二是資源節約和環境保護取得新成效。單位地區生産總值能耗降低，全社會化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1．9％和1．7％；主城區空氣質量滿足優良的天數達到287天，比上年增加21天。三是人民生活進一步改善。新增城鎮就業人員23．9萬人，城鎮登記失業率4％，轉移農村富餘勞動力增加41．5萬人。城市居民人均可支配收入11570元，增長12．9％；農村居民人均純收入2874元，增長2．3％。全市經濟社會發展實現了"十一五"良好開局，正步入科學發展的軌道。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。主要成效表現在：一是投資保持適度較快增長，投資結構發生積極變化。全社會固定資産投資完成2451．8億元，增長24．9％。工業投資佔全社會固定資産投資的比重由上年的28％提高到30％。二是消費需求持續走旺。實現社會消費品零售總額1403．6億元，增長15．4％，為直轄以來最高。三是房地産市場健康發展。商品住房供應結構基本合理、價格基本穩定。四是金融業穩健發展。年末金融機構本外幣存貸款16．9％和17．6％。保險機構保費收入增長27．6％。全市銀行業金融機構不良貸款率下降到6．44％，利潤增長140．6％。
産業結構調整步伐加快。重點産業發展集約化、集群化趨勢增強，工業企業進一步向園區集中。全市規模以上工業企業增加值增長20．6％，新産品産值增長39．5％，利潤總額增長35．3％，銷售收入超100億元的工業企業集團達到8戶。實施名牌戰略取得實效，新獲中國名牌11個、中國馳名商標4件。積極扶持創意産業發展。主城區和區域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強。實施旅遊大項目帶動戰略，全年旅遊項目合同引資額突破100億元。
突出自主創新對經濟社會發展的引領作用。制定並實施重慶市中長期科學和技術發展規劃綱要。與國家開發銀行合作建立支持企業自主創新軟貸款專項；設立科技型中小企業創新基金和科技貸款貼息專項；市級應用技術研發資金增長20％以上。新增國家重點新産品21項，發明專利授權量增長38．2％，重大科技成果轉化率達到60％。
全面實施藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動。加大主城區揚塵、二氧化硫和機動車尾氣污染整治力度。一關閉電鍍廠28戶、鐵合金廠6戶、小煤礦230個。完成退耕還林90萬畝。加強縉雲山、中梁山、銅鑼山等主城"肺葉"保護。全市森林覆蓋率達到32％。完成主城區內環高，速公路改性瀝青鋪設。治理次級河流水污染、畜禽養殖污染、文化娛樂噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過65％，生活垃圾無害化處理率超過70％。
(二)加快庫區産業發展，著力擴大移民就業。進一步理清庫區發展思路，積極爭取中央支持，出臺了支持庫區産業發展、促進移民就業、建立主城區對口幫扶庫區重點區縣新機制等33項政策舉措。當年落實庫區産業發展基金1 3．3億元。三峽庫區星火産業帶建設順利推進。加大庫區招商引資力度，協議引進資金210億元。開展院士專家庫區行活動。免費培訓移民11．8萬人，新增城鎮移民就業2．9萬人、農村移民勞動力轉移就業3．1萬人，有條件的城鎮移民"零就業家庭"至少有一人實現了就業。全面完成三期移民任務，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動四期移民，搬遷安置8萬人。庫周綠化帶建設、三期地質災害治理、一期移土培肥等重點工程順利推進，庫區水質保持穩定。
(三)因地制宜、科學規劃，啟動社會主義新農村建設。堅持統籌城鄉發展，加大新農村建設投入力度。實施"千村推進、百村示範"工程，編制完成1000個實施村規劃。著力改善農村生産生活條件，改造中低産田土50多萬畝，新建和改造農村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開縣鯉魚塘水庫、"澤渝"一期等重點水利工程建設進展較好，渝北觀音洞水庫開工建設，整治銷號病險水庫135座，新建小型水源3萬處，新增農村自來水受益人口31萬人，又有100．5萬農村人口飲水安全問題得到解決。新增農村"一池三改"示範戶6．44萬戶。完成農村"戶戶通電"11．6萬戶。實現了村村通電話、鄉鄉能上網。中國移動通信農村信息網在我市開通。建設村級社會公共服務中心1000個。基層農技服務體系基本建成。動物重大疫病防控基礎更加牢固。深入實施"三百工程"。農業産業化龍頭企業達到2300多家。積極推進農業生産標準化工作。農業耕種收綜合機械化水平大幅度提高。重點中心鎮經濟實力增強，全市城鎮化率達到46．7％。大力發展勞務經濟，勞務總收入增長18．5％。在11個區和經開區、高新區開展了進城務工人員服務和管理試點工作。
(四)加快基礎設施網絡建設，加大對六個區域性中心城市發展的支持力度。推進一批重大基礎設施項目建設。"二環八射"20個項目共1152公里高速公路加快建設，萬州至開縣高速公路通車。建成縣際公路570公里。龍頭寺火車站投入使用，渝懷鐵路客運開通。江北國際機場旅客吞吐量突破800萬人次。加快推進寸灘集裝箱作業區、萬州港區江南集裝箱作業區一期等港口建設。軌道交通二號線全線實現試運營，三號線開工建設。石板坡長江大橋復線橋通車，悅來嘉陵江大橋開工建設，朝天門長江大橋、嘉華嘉陵江大橋、菜園壩長江大橋、魚洞長江大橋按計劃推進。
指導萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六個區域性中心城市制定和實施"十一五"規劃。通過安排建設專項補助、新型工業化專項資金、科技創新能力建設資金、國家開發銀行技術援助貸款和增設金融分支機構等措施，推動六個區域性中心城市基礎設施建設和産業發展。
(五)深化重點領域改革，進一步擴大對內對外開放。大力推進國有企業資産重組，14戶市屬國有重點企業實現戰略整合，區縣國有商貿企業改革全面展開。處置國有企業不良債務80億元，清償國有企業拖欠職工"三金兩款"4．4億元。成功調期保值政府主權外債800億日元。國有企業營運質量明顯提高，市屬國有重點企業集團資産總額達到4376億元；所有者權益達到1110億元，增長17．2％。穩步推進水、電、氣、煤等資源性産品價格改革。實施主城區公共交通汽車客運營運與管理體制改革。全面開展鄉鎮綜合改革試點。啟動事業單位分類改革試點。
深化金融改革。西南證券公司實現重組。市商業銀行剝離債務，引入新的戰略投資者，股本金增至20億元。農村信用社資産質量達到全國同行業先進水平。組建三峽庫區産業信用擔保公司、中新大東方人壽保險、安誠保險、銀海租賃等一批新的金融機構。與國家開發銀行簽訂戰略合作協議。全面啟動9戶市屬國有重點企業整體上市工作，完成26戶上市公司股權分置改革。市城投公司、開投公司等企業發行企業債券30億元，化醫控股發行短期融資債券14．7億元，渝開發實現股權融資14．5億元。
堅定不移地推動非公有制經濟大發展。認真貫徹國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，制定放寬出資限制、減免工商規費、改善金融服務等政策措施。切實解決中小企業融資難問題，全市中小企業信用擔保機構發展到55家；實施中小企業金融服務計劃，新增中小企業貸款150億元。全市非公有制經濟增加值增長18．2％，佔地區生産總值的比重達到53．1％。
對內對外開放邁出新步伐。招商引資呈現大項目、高技術項目、外資企業增資額增多的趨勢，全年實際利用外商直接投資6．96億美元，增長34．9％。外貿出口總額33．5億美元，增長33％。機電産品出口、高新技術産品出口占全市外貿出口總額的比重分別提高到67．4％和22．1％，民營企業出口保持強勁增長。中國重慶(老撾)農業綜合園區建設初見成效。區域合作進一步拓展，全年引進內資298億元，增長44．9％。
(六)加快發展各項社會事業，提高基本公共服務水平。實施一系列支持教育事業發展的政策措施。義務教育取得突破性進展，提前一年完成"兩基"目標，全部償清"普九"欠債19．1億元，多年累積的中小學庫存D類危房全部改造排除。全面實施農村義務教育"兩免一補"政策，惠及388．6萬名農村學生和部分郊區城鎮學生。對43．3萬名農村貧困家庭女童入學實行了"零收費"。普通高中完成招生18．4萬人。職業教育快速發展，中等職業學校招生19．5萬人。初中畢業生升入高中階段學校的比例達到83％。統籌安排財政性資金，資助三峽庫區移民、城鎮低保人員和農村貧困家庭子女共4．7萬名就讀中等職業學校。推進高等院校佈局調整，高等教育持續發展，高校招生18萬人，高等教育毛入學率達到21％，已有4萬多名學生入住大學城。全市人均受教育年限達到8．3年。
努力緩解群眾"看病難、看病貴"問題。開展濟困病房和惠民醫院試點，採取切實措施降低醫療費用和藥品價格，患者就診費用有所降低。完成200個鄉鎮衛生院改擴建。新型農村合作醫療試點擴大到17個區縣，已有750多萬農民參加合作醫療。兒童免費"四苗"接種率超過95％、乙肝疫苗接種率超過96％。實施人口和計劃生育"惠民計劃"、"關愛女孩行動"，出生人口性別比有所改善。人口自然增長率控制在3．4‰。
文化體制改革不斷深化，文化、廣播電視、新聞出版、體育事業加快發展。完成市少年宮改擴建，重慶圖書館土建工程基本完成。新建鄉鎮文化站110個。影視、動漫等創意文化産業取得長足發展。民族音畫《嬌阿依》榮獲第三屆全國少數民族文藝會演表演金獎。白帝城等7個文物項目列入國家重點文物保護單位，川江號子等12個項目列入首批國家級非物質文化遺産保護名錄。新聞出版業生機蓬勃，"重述神話"國際出版項目、企鵝經典書係等獲得讀者好評。"兩江四岸健身長廊工程"全面完成，"農民體育健身工程"全面實施。重慶體育健兒在第三屆全國體育大會上取得了歷史最好成績。
(七)努力做好就業再就業和社會保障工作，切實解決人民等措施，鼓勵和支持勞動者自主創業。落實社會保險補貼和崗位補貼政策，鼓勵企業吸納更多下崗失業人員再就業。落實就業培訓補貼政策，加強城鄉勞動力職業技能培訓。城市低保政策與就業政策聯動，指導和幫助16．3萬下崗失業人員實現就業再就業。
社會保障力度加大。籌集資金23．4億元，分類提高了企業退休人員基本養老金、失業保險、城市低保、民政"三無"對象以及優撫對象的補助、救濟、撫恤標準，210萬人受益。企業最低工資標準有較大幅度提高。10個區縣和經開區已建立農村低保制度。新建20個街道(鎮)社區服務中心、200個社區工作用房和公益性服務設施。10．6萬農村絕對貧困人口溫飽問題得到解決，3380戶農村貧困戶實現易地扶貧搬遷。新建800個村"五保家園"。城鎮新增廉租住房保障6935戶。
平安重慶建設穩步推進。加強社會治安綜合治理，刑事案件發案率連續五年下降，人民群眾安全感增強。健全信訪機制，信訪總量有所減少。加強安全生産的基層、基礎建設，各類事故死亡人數下降13．7％，特大以上事故次數減少2起，煤礦行業去年沒有發生特大事故，實現了安全事故死亡人數和重特大事故次數穩定下降的目標。
(八)紮實開展"執政為民、服務發展"。學習整改活動，著力改善發展環境。在全市掀起解放思想、更新觀念大討論。組織市級部門和區縣領導幹部赴東、中部省市考察，學習借鑒先進地區解放思想、改革創新、優化發展環境的好經驗。大力弘揚紅岩精神、三峽移民精神，培育"自強不息、開拓開放"的重慶人文精神，廣泛開展"知榮辱、樹新風、促和諧、興重慶"宣傳教育活動，促進了全社會思想道德建設。
深入開展"執政為民、服務發展"學習整改活動，強化"五種觀念"，解決"五大問題"。政府各部門針對思想禁錮、程序繁瑣、效率不高和官僚習氣等突出問題，認真查找整改，服務意識增強，工作作風得到改進。深化行政管理體制改革，下放了一批行政管理權限，精簡了一批行政審批事項，減少了一批行政事業性收費項目，發展環境進一步改善。
政府法制建設得到加強。全年辦理人大代表建議1553件、政協提案1657件，辦結率均達到100％。順利實施公務員法，制定完善了16項相關配套法規。深化創建法治政府"四項制度"，完成行政執法"五清理"、"四規範"，辦理行政復議等案件2846起。開展"五五"普法，辦理法律援助案件1．6萬件。實行每月由一位副市長通報政府工作的新聞發佈會制度，提高政府工作透明度。重視審計、監察監督，政府機關廉政建設進一步加強。民族、宗教、僑務、外事和對臺工作，以及婦女兒童、老齡、殘疾人事業都有新發展，人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作都取得新成績。"雙擁"、"共建"活動深入開展，軍政軍民團結進一步增強。
各位代表！去年我市遭遇百年罕見的特大旱災，造成金市努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這得益於黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導，離不開各位人大代表、政協委員的支持和監督，凝聚著全市人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表重慶市人民政府，向全市各族人民和駐渝部隊、武警官兵致以崇高的敬意!向關心和支持重慶發展的社會各界人士、海內外朋友表示誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著許多不足。一是創新、創造、創業的社會氛圍還沒有真正形成。引導市民敢於創業、成功創業的工作力度還不夠大，每萬人擁有的私營企業和個體工商戶數量均低於全國平均水平。學校、科研院所和企業發明專利授權量還不多，具有自主知識産權的知名品牌較少，新工藝和新技術應用還不廣，産業和企業核心競爭力還不強。二是農村基礎設施建設欠賬較多。去年特大乾旱暴露出農村水利、交通等設施建設嚴重滯後，防災救災應急體系亟待完善。三是經濟增長方式粗放的問題還相當突出。單位地區生産總值能耗、主要污染物排放量雖有下降但幅度不大。四是一些影響社會和諧的問題還沒有得到很好解決。勞動就業、社會保障、收入分配、教育公平、醫療衛生、安全生産、食品藥品安全等涉及群眾切身利益的問題比較突出，還需要進一步加大解決這些問題的政策和工作力度。五是政府自身建設還存在不少薄弱環節。公務員隊伍整體素質還不適應"執政為民、服務發展"的要求，創造性用好政策的辦法還不多，創造性解決問題的能力還不強，辦事難、辦事效率不高的問題尚未得到根治，發展環境需進一步綜合治理。在城市規劃、建設和管理方面，也存在有法不依、執法不嚴的現象。我們必須高度重視這些問題，創新化解矛盾的辦法，不斷取得重慶發展的新突破。
二、2007年主要目標和任務
今年，我們將迎來黨的十七大，迎來我市第三次黨代會和重慶直轄十週年。做好全年各項工作，意義重大。
從今年開始，我們將經濟社會發展調控目標明確為預期性和約束性兩大類。2007年主要預期性目標為：地區生産總值增長10％，地方財政一般預算收入增長13％，全社會固定資産投資增長16％，城鎮登記失業率控制在4．5％以內，新轉移農村富餘勞動力40萬人，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長9％，城市居民消費價格總指數上漲控制在3％以內!主城區空氣質量優良天數佔全年的比例達到75％以上。主要約束性目標為：單位地區生産總值能耗降低4％，全社會化學需氧量和二氧化硫排放量均下降3％，新增城鎮就業人員20萬人，人口自然增長率控制在4‰以內。
各位代表!實現經濟社會又好又快發展，是貫徹落實科學發展觀的本質要求。面對全國區域經濟發展更加激烈的競爭態勢，重慶要抓住機遇，追求卓越，健步前進，既要努力擴大經濟總量，又要著力提升城市核心競爭力。目前重慶正處在經濟高速成長期，各區縣你追我趕，各行業奮勇爭先，天時、地利、人和，我們具備了實現又好又快發展的有利條件和不竭的動力源泉。
今年是本屆政府任期的最後一年。我們一定要全面履行上任之初向人大代表及全市人民作出的莊嚴承諾，一定要完成或超額完成本屆政府的各項既定目標。為此，我們將努力做到"四個堅持"：
一是堅持解放思想、更新觀念。勇於改革，開拓開放，優化發展環境，極大地激發全社會創新、創造、創業熱情，極大地激活多种經濟成分的發展活力。
二是堅持打好"直轄牌"和"庫區牌"。開展統籌城鄉發展綜合改革試驗。著力加強以主城為核心的城市群建設，使之成為構建長江上遊經濟中心的主要依託。規劃建設"1小時經濟圈"，作為打好"直轄牌"、統籌城鄉發展的戰略支撐。沿交通幹線展開産業佈局，發揮區域性中心城市的輻射帶動功能，用特殊政策加快以萬州為中心的渝東北地區和以黔江為中心的渝東南少數民族地區發展。儘快形成點、圈、線有機聯動，城鄉一體協調發展的新格局。
三是堅持積極有為地貫徹落實中央宏觀調控措施。以推進經濟增長方式轉變和經濟結構優化升級為重點，策劃和實施大項目，大力發展開放型經濟，更主動、更有效地招商引資，保持投資、消費"雙輪"驅動經濟增長的良好勢頭。
四是堅持以人為本，切實解決民生問題。把實現群眾願望、滿足群眾需要、維護群眾利益作為政府工作的出發點和落腳點，全面推進和諧重慶"十大工程"建設，將新增財力主要投向公共服務、改善民生，讓全市人民都能充分享受到改革發展的成果，能為工作、生活在這片日新月異的土地上而感到幸福和自豪。
今年，我們要重點做好十個方面的工作。
(一)以發展現代農業和增加農民收入為首要任務，紮實推進社會主義新農村建設。發揮農民的主體作用，夯實村級基礎建設，調動全社會力量參與新農村建設。完成各區縣新農村建設總體規劃編制，組織實施"千村推進、百村示範"工程。深入推進"三百工程"，加快農業現代化、農村工業化和城鎮化進程。強化現代農業技術、現代農業物質裝備、現代農業人才"三大支撐"，構建高産、優質、高效、生態、安全的現代農業産業體系。搞好農業綜合開發，建設優質糧油基地和優勢農産品基地。全市農業耕種收綜合機械化水平提高2個百分點以上。大力發展農村二、三産業，年銷售收入上億元的農業産業化龍頭企業達到40戶。重點中心鎮建設增加到100個，全市城鎮化率提高1．5個百分點。把發展勞務經濟作為推進工業化、城鎮化進程的重要途徑，打造特色勞務品牌。因人施教，培訓農村勞動力20萬人。推廣農民工服務管理"四好經驗"，推行土地託管、委託經營和留守兒童義務家長代理，引導有條件的農民到城鎮就業，鼓勵有條件的農民工在城鎮安家落戶，為農民進城務工、創業、安家創造更為寬鬆、更為有利的條件。
加大以農田水利、交通、通信為重點的農村基礎設施建設。著眼于提高防汛抗旱能力，基本建成開縣鯉魚塘大型水庫，加快"澤渝"一期、松既和銅罐驛兩大長江提水工程、渝北觀音洞水庫等建設進度；加快推進玉灘大型水利樞紐工程前期工作；開工建設璧山三江水源工程、大寧河梯級開發和三峽庫區中部大型灌區；新建小型水源4萬處，整治病險水庫100座，改擴建鄉鎮供水工程100處，解決100萬農村人口飲水安全問題。建設農村公路8000公里，鄉鎮公路通暢率達到75％，建制村公路通達率達到93％。建立氣象災害監測預警系統。大力實施生態家園富民工程和農村康居工程。以整村推進扶貧開發為重點，抓好産業扶
貧，擴大易地扶貧，減少農村建卡貧困人口11萬人。
堅持"工業反哺農業、城市支持農村"的方針，抓好三個關鍵措施：一是落實對農民的直補政策。實現糧食生産恢復性增長，確保糧食供給安全。落實糧食直補、農資綜合直補和退耕還林現金直補政策，加大良種補貼和農機具購置補貼資金規模。對種植小麥、油菜的農戶給予每畝5元直補，對重點區縣發展柑橘給予每株5元種苗補助。二是加大"三農"投入力度。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，實現各級財政"三農"資金支出的增量高於上年，固定資産投資用於農村的增量高於上年，土地出讓收入用於農村建設的增量高於上年，逐步加大政府土地出讓金用於農村的比重，將新增建設用地有償使用費調標後地方增量的主要部分用於水利基礎設施建設。三是全面深化農村綜合改革。繼續推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，嚴守鄉鎮機構和財政供養人員只減不增的"底線"，努力消化鄉鎮債務，強化鄉鎮政府公共服務和社會管理職能。深化林權制度改革，實施森林分類經營。繼續推進"兩社兩化"，發展各類農村經紀人和農民專業合作組織。完善對被徵地農民的合理補償機制、就業創業機制和被徵地農轉非人員基本生活保障制度。開展政策性農業保險、農業信用擔保試點。紮實做好第二次全國農業普查工作。
(二)增強自主創新能力，發展壯大産業集群。抓好工業經濟大投資、大支柱、大項目、大基地、大企業建設，做大産業規模，做優産品品牌，做強企業競爭力。力爭工業銷售收入突破5000億元，投資突破1000億元，利潤突破160億元。加快構建以汽車摩托車、裝備製造、資源加工、高新技術和勞動密集型産業為支撐的現代工業體系。支持茂德"8·11"芯片項目建設，抓緊推進川維、西南鋁、風力發電成套裝備産業化等10個投資50億元級的大項目，策劃實施30個10億元級重點項目和一大批億元級項目。加快北部新區、經開區、高新區、西永微電子工業園、長壽化工園區和30個特色工業園區建設，促進産業集聚。
推動創意産業跨越式發展。以研發設計、軟體設計、網絡動漫、文化傳媒、諮詢策劃、時尚消費為重點，啟動廣電集團文化傳媒中心、高新軟體園、黃桷坪藝術街等創意産業基地建設。
大力發展商貿流通、會展、房地産和旅遊等服務業。壯大商貿龍頭企業，做精做強"老字號"企業，做大做靚品牌商圈和特色商業街。加快構建口岸保稅物流、工業物流、城市配送物流和電子商務相結合的現代綜合物流體系，努力降低物流成本。實施農村市場"雙建工程"和社區商業"雙進工程"。積極發展總部經濟。大力發展會展經濟，辦好春季全國糖酒商品交易會、全國圖書交易博覽會、第十一屆中國重慶投資洽談暨全球採購會和2007年時尚嘉年華系列活動。優化住房供應結構，規範經濟適用房建設，滿足多層次住房需求，加強房地産市場監管，促進房地産業持續健康發展。以三峽國際黃金旅遊帶、"五方十泉"溫泉之都建設為重點，實施一批旅遊大項目。將"山水都市遊"和"生態旅遊年"活動辦出規模、辦出特色、辦出效益。
推動金融産業做大做強。鼓勵和引導國內外各類金融機構來渝設立分支機構，特別是設立區域性總部，進一步完善金融體系。完成萬州商業銀行的重組和改造，加快主城區和區域性中心城市農村信用社向農村合作銀行轉軌。促進西南證券公司、市商業銀行、重點工商企業以及一批中小企業改制上市，拓展直接融資渠道，優化融資結構。加快保險業發展，充分發揮其在經濟補償、資金融通、風險管理中的重要作用。進一步改善金融環境，鼓勵金融創新，推動金融中心建設。
提升産業和企業核心競爭力，關鍵靠自主創新的支撐。深入實施"科教興渝"和"人才強市"戰略，推進學習型社會、創新型城市建設。力爭全社會研究開發投入佔地區生産總值的比重提高到1．3％，發明專利授權量增長15％。重點做好四件事：一是抓好一批科技創新項目。策劃一批重點項目對接國家科技規劃，滾動實施100個企業技術創新重點項目，推進15個重大高新技術産業化項目。二是實施名牌戰略。依法保護知識産權。鼓勵和支持更多的企業爭創中國名牌、中國馳名商標和中國出口馳名品牌。三是提升三大科技平臺服務功能。推進産學研合作，建成市應用技術研究院，加快建設市農業科學院、計量質量檢測研究院、生産力促進中心和汽車摩托車知識産權信息中心，推進國家級生物産業基地、信息産業基地、中藥現代化科技産業示範基地和中俄科技示範基地建設。四是實施"巴渝人才工程"。加快培養一批學術技術帶頭人、創新團隊和實用型、技能型人才。
(三)全面落實庫區發展政策，進一步加快庫區産業發展和擴大移民就業。推進四期移民，完成移民安置4萬人。抓好開縣縣城大規模搬遷建設和其它縣城遷建掃尾工作。突出解決城郊移民難的問題。加快專業項目復建、集鎮基礎設施和房屋建設進度，力爭實現淹沒工礦企業遷建銷號。落實移民規模調整增補投資，搞好規劃調整項目實施。
用好各項産業扶持資金、政策性貸款，充分發揮信用擔保機構作用，促進庫區政策、資源優勢和人文環境轉化為招商引資優勢。實施庫區686個工業項目，完成工業投資220億元。新建一批牽動力強的重點産業項目，扶持一批有發展潛力的重點企業，引進一批國內外知名企業。支持己搬遷工礦企業和破産關閉重組企業加快發展。全面開展庫區8個重點區縣開放型經濟綜合試驗。推進巫山一奉節一巫溪"金三角"旅遊經濟發展。加大主城區對口幫扶庫區8個重點區縣的工作力度。擴大與對口支援省市的經濟合作。
加強城鎮移民就業和農村移民勞動力轉移就業工作。強化移民中長期技能培訓、中級技能培訓和新增勞動力職業培訓，培訓移民勞動力3．5萬人。鼓勵和支持移民自主創業、自謀職業、外出務工，新增城鎮移民就業和農村移民勞動力轉移就業6萬人，年內努力做到凡有條件的城鄉移民家庭至少有一人就業。認真落實農村移民後期扶持和三峽庫區非農移民困難扶助政策。
加強三峽水庫綜合管理。完成庫周綠化帶建設，做好長江三峽生態屏障工程前期工作。啟動移土培肥二期工程。強化水污染防治，開展農業面源污染治理，加快次級河流綜合整治與開發。啟動消落帶綜合整治工程。搞好庫區城鎮地質調查。完成三期地質災害應急工程治理項目，啟動三期非應急工程治理項目建設。
(四)打造以主城為核心的城市群和"1小時經濟圈"，統籌城鄉區域協調發展。精心打造主城中央商務區，大力發展高技術産業和現代服務業，增強主城的聚集、輻射和帶動功能。做好"1小時經濟圈"發展規劃，統籌推進交通、通信、供排水、供電、供氣等基礎設施建設。引導各區縣産業合理分工，增強城市對農村勞動力的吸納能力。加快把萬州建設成為第二大城市的步伐，增強其在渝東北地區的輻射、帶動功能。進一步完善支持萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六個區域性中心城市發展的政策，依法界定、依法授予、依法委託給六個區92項行政管理權限，引導市級建設性投資集團在區域性中心城市拓展業務，在産業項目佈局、基礎設施建設、資源能源保障、金融機構設置和社會事業發展等方面給予重點支持。遠郊區縣要以縣城、中心鎮為核心，激發縣域經濟活力。完善市級財政激勵約束機制，調動區縣發展經濟、增加財政收入、增加公共支出的積極性，鼓勵區縣政府消化歷年債務和財政赤字。
全面落實對渝東南少數民族地區的各項扶持政策，加快以黔江為中心的渝東南少數民族地區發展。充分發揮渝懷鐵路對沿線地區經濟社會發展的帶動作用。開工建設黔江至石柱高等級公路，推進連接主城、打通周邊的高速公路、鐵路、機場建設。支持發展民族文化生態旅遊業、綠色食品加工業、水電能源産業、優勢礦産資源加工業和邊貿經濟。
加快樞紐型、功能性、網絡化基礎設施建設。完善連接中西部、輻射全國的綜合交通樞紐。抓緊20個高速公路續建項目建設，確保渝湘高速公路界石至水江段竣工通車，力爭建成滬蓉高速公路忠縣至墊江段和遂渝高速公路，加快建設奉節至巫溪高速公路，積極推進"三環十射"高速公路前期工作。規劃的36條2000公里縣際公路全部建成。爭取開工渝利、蘭渝、南涪鐵路。加快建設涪陵黃旗碼頭、長壽化工碼頭等項目。開工江北國際機場三期改擴建工程。推進信息基礎設施建設向遠郊區縣延伸，拓展"城市一卡通"服務功能。加快建設彭水電站、草街航電樞紐和500千伏永川板橋輸變電、電網擴建等工程，全面完成萬盛電廠、西部農網完善工程和縣城電網改造工程，開工建設川氣東送重慶段管道，做好小南海電站前期工作，提高能源保障能力。
堅持規劃、建設和管理並舉，完善城市功能，提升城市品位，增強城市綜合承載能力。進一步理順城鄉規劃管理體制，健全城鄉規劃編制體系。高質量完成快捷暢通、潔凈靚麗、惠民和諧3大類30項重點工程。開工建設軌道交通一號線，啟動空港至巴南外河坪公交快速交通線和主城交通換乘樞紐建設。優先發展城市公共交通，開展城市道路、橋梁、隧道綜合整治，切實做好交通排堵保暢工作。專項整治主城區城鄉結合部違法建築。加強環衛設施設備改造，完成一批節點綠化和燈飾工程。廣泛開展愛國衛生運動，全面整治市容市貌，創建宜居環境。
(五)加大節能降耗減排工作力度，建設資源節約型、環境友好型社會。實行節能降耗減排考核獎懲制度，建立固定資産投資項目節能評估和審查制度。在74戶重點用能企業開展節能審計和節能規劃編制。全面推行單位産品能耗限額管理，對超額用能部分實行差別能源價格。支持專業公司節能外包服務。加大節能降耗減排技術研發、推廣力度，加快淘汰落後産能。積極推進風能、太陽能利用和建築節能工作。大力發展環保産業。圍繞循環經濟上項目，圍繞"三廢"利用搞開發，打造生態産業鏈。推動電力、冶金、建材等重點行業的企業開展清潔生産示範試點。
深化資源和環境有償使用制度改革，逐步建立生態效益補償機制、資源和環境使用的合理成本負擔機制。嚴格環境準入制度，全面開展規劃環境影響評價。新項目不符合節能環境標準的堅決不能上，現有企業經整改仍不達標的堅決依法停産關閉。
堅持標本兼治、注重實效，持續推進藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動。嚴格控制城市揚塵、燃煤及粉(煙)塵和機動車尾氣污染。啟動重鋼環保搬遷綜合技術改造項目，完成18戶主城區重點污染企業搬遷整治，推動92個庫區企業污水治理項目改造。開展土壤污染調查和綜合治理。加快城市污染防治設施及配套管網建設，主城區城市生活污水集中處理率力爭達到70％。加強城市園林綠化工作，創建國家園林城市，做靚"山城"、"江城"兩大城市名片。專項整治城鎮機動車違章鳴號、營業性娛樂場所噪聲和居住小區小型加工企業噪聲，切實解決一批市民反映強烈的噪聲擾民問題。
實行最嚴格的耕地保護制度，清理並處置閒置土地和低效用地，提高集約利用效率。對符合中央宏觀調控要求的項目用地應保盡保，對不符合中央宏觀調控要求的項目不供給土地。整頓和規範礦産資源勘查開發秩序，促進規模化、集約化開發。
(六)深化經濟體制改革，著力建設開放型經濟新高地。進一步調整國有資本結構，推動國有資本向大集團、支柱産業、新興産業、高端技術産業和高附加值産品集聚，提升國有資本對經濟發展的影響力、帶動力和控制力。加大、國有企業關閉破産力度，年內終結10戶，新啟動5戶；新報8戶市級國有企業納入國家破産計劃。深化國有資産管理體制改革，試行國有資本經營預算制度，改革國有企業監管體系。全面推進事業單位分類改革。加快政府、企業、個人信用體系建設。
推動開放型經濟健康發展。著眼于承接國內外産業轉移，爭取重慶成為全國新的外資密集區、跨國公司進入西部的首選地。創新招商引資工作機制，增強投資貿易促進功能，發揮開發區和工業園區招商引資帶動作用，提高招商引資質量和水平。全年實際利用外商直接投資和內資均增長20％以上。充分利用展會、駐渝外國機構和我市駐外機構招商，做好專業招商、點對點招商、代理招商、以商招商和産業鏈重點項目招商，加強對重點項目的組織協調。支持有條件的企業"走出去"開發市場，興辦企業，開展工程承包和勞務合作。積極對接中國·東盟自由貿易區大市場，努力開拓非洲、南美洲市場。轉變外貿增長方式，提升出口企業國際競爭力，外貿出口總額增長20％以上。積極推進服務外包基地建設。加強教育、科技、文化、衛生的國際合作與交流。
(七)引導和鼓勵自主創業，大力發展非公有制經濟。制定鼓勵自主創業的政策措施，激發市民創業致富熱情。堅持放開搞活，降低創業門檻，讓所有有志者無障礙地投身創業。建立健全創業孵化、創業培訓、創業指導、創業扶持"四位一體"推進機制，_鼓勵下崗失業人員、外出務工返鄉人員、大中專畢業生、城鄉退役士兵等各類人員創辦企業。免收月營業額3000元以下的小企業集群。非公有制經濟增加值增長20％以上。支持開展中小企業經營者、管理者、技術人才等專業人員培訓，提升中小企業整體素質。對蹣跚起步的中小企業給予更多扶持。進一步活躍中小企業信用擔保業務，擔保機構資本金力爭達到60億元，對中小企業的信用擔保額力爭達到500億元。引導有一定規模的中小企業走聯營、參股、嫁接等合作之路，按照現代企業制度要求做大做強。
(八)切實解決民生問題，加強和改善社會管理。實施好"民心工程"。完善積極的就業政策，指導和幫助下崗失業人員就業再就業14萬人，其中幫助就業困難對象就業再就業4萬人，進一步降低城鎮失業率。完善低保政策與就業政策聯動機制，對招用城鎮"零就業家庭"、低保戶家庭失業人員等就業困難人員就業再就業的用人單位，給予社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策。擴大再就業小額貸款覆蓋面。開展多層次、多類型的就業培訓。切實做好大中專畢業生就業指導工作。完善企業民主管理機制，依法保障勞動者權益，促進勞動關係和諧。繼續開展"充分就業社區"、"信用社區"創建活動，力爭把主城區建成全國解決就業問題最好的城區之一，把重慶建成全國農村富餘勞動力轉移就業最好的地區之一。
完善社會保障體系。全面建立農村低保制度，對人均年收入不足700元的農村家庭予以補助。對城市、農村低保人員中80周歲以上的老人，每人每月分別增發20元和1O元。切實保護農民工合法權益，加快建立健全農民工工傷保險、住院醫療保險和養老保險。建立被徵地農民社會保險制度。進一步提高企業退休職工基本養老金標準。開展事業單位基本養老保險試點。完善城鎮醫療保險制度。健全新型社會救助體系，推進村"五保家園"建設，鼓勵社會力量興辦養老機構。重視做好老齡工作。積極發展殘疾人事業。大力發展慈善事業。加大廉租住房建設力度，逐步解決人均住房使用面積主城區10平方米以下、遠郊區縣6平方米以下的低保戶住房困難問題。加快"城中村"和危舊房改造。綜合整治老舊住宅區，推行物業管理。
加大收入分配調節力度。建立與市場機制相銜接的企業工資正常增長機制，完善企業工資指導線、勞動力市場工資指導價、最低工資標準相結合的職工收入保障制度。規範機關事業單位工資收入分配。加強個人所得稅監管。鼓勵高收入群體積極資助社會公益事業和慈善事業。
構建新型社區服務體系，努力把社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。新建一批街道(鎮)社區服務中心和社區服務站，推進村級社會公共服務中心建設，完善基層服務和管理網絡。充分發揮街道辦事處、鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，強化就業促進、幫困救助、社會福利、人口管理、糾紛調解、安全保障等公益性、社會性、群眾性服務工作。加強基層政權建設，完善居民、村民自治組織體系，推進基層民主建設，促進公眾參與社會事務管理。
深入開展平安重慶建設，增強人民群眾安全感。高度重視信訪工作，完善化解人民內部矛盾的工作機制，健全律師參與信訪接待機制，加大信訪事項督查督辦力度。完善應急管理體制機制，提高處置突發事件的能力。堅持安全發展，強化全民安全意識，落實企業主體責任，創新政府監管體制，加大安全生産投入，遏制重特大安全事故發生，確保安全生産狀況持續好轉。維護市場經濟秩序，嚴格食品、藥品監管，嚴厲打擊制假售假違法犯罪活動，保障人民群眾健康安全，讓市民吃得放心、生活安心。繼續抓好"五五"普法工作。加強法律援助和司法救助，實現"應援盡援"。新建100個鄉鎮公安派出所。加強基層消防力量建設。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，著力整治突出治安問題，加大治安混亂地區的整治力度，切實維護社會穩定。
(九)推進社會事業發展，加強和諧文化建設。堅持經濟與社會統籌協調發展，全面提升社會事業發展水平，提高市民的思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質。
堅持教育優先發展，促進教育公平。鞏固提高義務教育普及水平，推進全市義務教育均衡發展。繼續實施"兩免一補"政策，通過國家"兩基"評估驗收。大力推進農村教育"五大工程"建設，新建和改擴建一批農村寄宿制學校，寄宿制小學達到630所、初中達到480所。建立中小學校舍折舊維修長效機制。推進高中階段教育快速、協調、優質發展。加強職業教育基礎能力建設，新增1-2所國家示範性高等職業院校、4所國家級重點中等職業學校、5所市級重點中等職業學校、3所縣級職業教育中心。提高高等教育質量，推進高校重點學科、重點實驗室、品牌專業、精品課程建設。進一步完善大學城社會功能配套設施，新入住學生3萬人。積極做好增加博士學位授權單位和授權點工作。逐步解決高校擴招學生生均綜合定額差額經費。普通高
中招生17萬人，中等職業學校招生16．5萬人，市屬高校招生14萬人。高等教育毛入學率達到22％以上。積極發展民辦教育、幼兒教育、特殊教育和成人教育。完善普通中小學、職業學校、高等院校貧困家庭學生資助政策體系，繼續資助三峽庫區移民、城鎮低保人員、農村貧困家庭子女就讀中等職業學校，對國辦福利機構有勞動能力的適齡孤兒和城鄉退役士兵就讀中等職業學校也給予資助。加強高素質教師隊伍建設。繼續實施農村教師特設崗位計劃。各級各類學校都要全面推進素質教育，規範學校管理，減輕中小學生學業負擔，促進學生全面健康發展。
增強公共衛生服務能力。強化政府職責，加大衛生投入，推進醫療衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生保健制度。構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，提升社區醫療衛生服務質量和水平。推進鄉鎮衛生院改擴建，完成1000個村衛生室建設，新增初級衛生保健達標區縣6個。推行新型農村合作醫療制度的試點區縣達到32個，參加合作醫療的農民達到1600萬人以上。實施"惠民醫療工程"。實行貧困孕産婦住院分娩救助。全國建立城市醫療救助制度。整頓和規範醫療服務秩序，加強醫療、藥品收費管理，嚴厲打擊非法行醫、虛假醫療藥品廣告、使用假藥和過期藥等違法行為，多管齊下緩解群眾"看病難、看病貴"問題。推行政府採購公共衛生服務制度，6歲以下兒童接種七種疫苗全部由政府免費提供。提高疾病預防控制、公共衛生監督、突發公共衛生事件應急處置能力。大力發展中醫藥事業。
堅持計劃生育基本國策，提高人口素質，改善人口素質，改善人口結構，千方百計穩定低生育水平。切實做好農村人口和計劃生育工作，落實有利於計劃生育家庭發展的利益導向機制，繼續改善出生人口性別比。保障婦女兒童合法權益。
大力發展文化事業和文化産業。培養高層次文化人才，推進文藝創作、廣播影視、新聞出版精品工程，推出一批體現先進文化要求、具有市場競爭力的文化産品，鼓勵發展具有巴渝文化特色的文化品牌。加大公共文化設施投入，完成川劇藝術中心、紅岩革命紀念館三期工程建設，加快重慶大劇院、國泰藝術中心、重慶科技館建設，做好重慶自然博物館建設的前期工作。建成一批區縣文化設施、社區文化室和鄉鎮文化站。加強"三農"讀物出版工作，實施"農村書屋工程"和"送書下鄉工程"。繼續推進20戶以上自然村廣播電視"村村通"工程和全市無線傳輸覆蓋工程。加強歷史文化遺産、非物質文化遺産和歷史文化名鎮保護。辦好中國重慶首屆文化藝術節。規範文化市場管理。加大力度、加快進度，深化文化體制改革，推動國有文化單位體制機制創新，促進民營文化企業發展，提升重慶文化競爭力。繁榮哲學社會科學，加強人文社科基地建設。進一步發展檔案、修志事業。
積極推進和諧文化建設。培育和諧精神，倡導和諧理念，建設社會主義核心價值體系，把弘揚民族精神、時代精神與紅岩精神、三峽移民精神，凝聚力量，激發活力。弘揚以"八榮八恥"為主要內容的社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規範。全面開展和諧創建活動，促進和諧文化進課堂、進社區、進企業、進機關、進家庭。開展全民閱讀活動。加強未成年人思想道德建設。提高輿論引導水平，規範媒體市場，改進新聞宣傳報道工作，倡導文明辦網、文明上網。營造良好思想輿論氛圍。切實做好民族、宗教、任務、外事和對臺工作。加強軍政軍民團結，深入開展"雙擁"、"共建"活動。
促進體育事業和體育産業發展。以備戰2008年奧運會和十一屆全運會為重點烴"全民健身運動與奧運同行"為主線，統籌發展群眾體育、競技體育和體育産業。開工建設市競技體育中心，完善奧體中心功能。辦好市第二屆運動會和市第三屆農民運動會。
(十)加強政府自身改革和建設，著力提高政府執行力和公信力。按照建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的要求，鞏固"執政為民、服務發展"學習整改活動成果，建設人民群眾滿意的政府。加快政企、政資、政府與市場仲介組織分開。合理劃分市與區縣的事權和財權，明確不同層級政府、政府各部門及部門內部的職責權限，切實解決職責交叉、權責脫節的問題。進一步規範行政審批事項。創新區縣行政審批服務中心運行管理機制，加快推進市政府各部門"一個窗口"對外服務，提高辦事效率。規範行政事業性收費項目，清理和規範機關事業單位經營服務性收費，切實減輕企業和群眾負擔。繼續清理解決市場仲介組織、經營性社會團體組織與國家機關徹底脫鉤的問題，引導仲介組織、行業協會和各類社會團體組織健康發展。
推進政府管理創新，提高行政效能。健全重大項調查研究與集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估和決策責任追究制度。涂推進以市級聯動、區縣放權和鄉鎮轉型為主要內容的政府管理創新"三級改革試點"，開展公共安全、市場秩序、城市環境三大監管領域執法聯動試點。認真搞好行政復議、民商事及其他仲裁工作。按照獎優、治庸、罰劣的原則，建立績效評估、績效預算和績效審計制度，強化審計監督、行政監察職能，做到有責必問、有錯必糾。
完善行政監督機制，深入開展反腐倡廉。實行"陽光行政"，把各級政府機關的行政行為置於全社會監督之下。提高政府工作和權力行使的透明度，除涉及國家秘密、依法受保護的商業秘密和個人隱私外，各類行政管理和公共服務事項一律向社會公開。健全政務信息發佈制度，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。清理市對區縣的各類考核評比事項，形成體現科學發展觀要求、規範統一的考核評比辦法和機制。完善服務對象參與監督考核政府機關工作人員的制度，擴大參評範圍，提高參評權重。歷行節約，反對鋪張浪費。嚴格控制市級機關公用經費支出，今年實行"零增長"。加強對行政審批、財政資金分配、專項資金管理、工程招投票等重點領域的監管，堅決制止土地徵收徵用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破産、環境保護，以及教育、醫療等方面的不正之風。堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂。形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，從源頭上預防和治理腐敗。
全面提升公務員隊伍素質和行政能力。所有政府工作人員特別是各級領導幹部都要遵守公務員法，牢記並實踐"兩個務必"，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，以真摯的感情、按公僕的本份去解決群眾的急難問題。勤奮學習，拓寬視野，創新思維，真抓實幹，不斷增強解難題、快辦事、辦實事的能力。
做好政府各項工作，離不開各位人大代表、政協委員及社會各界的支持和監督。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，充分聽取人民政協的履行職能中提出的意見和建議。支持各民主黨派和工商聯開展工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好地發揮聯絡群眾的橋梁紐帶作用，充分調動全社會一切積極因素，努力辦好重慶的事情。
各們代表！創新成就偉業，和諧幸福。我們要致力於營造人人謀發展、思進取的濃厚社會氛圍，致力於形成促進各種生産要素活力充分涌動、多种經濟成分競相發展的良好環境，致力於形成人人共建和諧社會、人人共享發展成果的生動局面，凝聚全市各族人民的智慧和力量，創造更加美好幸福的生活。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的堅強領導下，大膽創新，奮發進取，紮實工作，以優異的成績，向黨的十七大、市第三次黨代會、重慶市直轄十週年獻禮！
