新華社北京1999年11月15日電（記者李安定、中央人民廣播電臺記者劉振英、人民日報記者何加正）中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議1999年11月15日至17日在北京舉行。

    江澤民、李鵬、朱鎔基、李瑞環、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。

    中共中央總書記江澤民在會上發表了重要講話。講話分析了國際國內政治、經濟形勢，全面總結了今年的工作，提出了明年經濟工作的指導思想和主要任務。中共中央政治局常委、國務院總理朱鎔基就明年經濟工作部署作了重要講話。

    會議指出，當前，世界多極化的趨勢在繼續發展，國際形勢總體上仍然趨向緩和，和平與發展依然是時代的主題。儘管天下仍很不太平，但在較長時期內避免新的世界大戰是可能的；多極化格局的最終形成將是一個充滿複雜鬥爭的長期過程，但這一歷史方向不可逆轉。這是黨中央在科學分析當代世界矛盾，全面審視和平力量和戰爭因素消長的基礎上作出的重要判斷。我們完全有可能爭取一個良好的國際和平環境和周邊環境，繼續推進我國的現代化建設。展望世界經濟的發展變化，有三個動向值得我們高度關注：一是世界範圍內正在進行經濟結構調整，二是科技進步突飛猛進，三是跨國公司的影響力日益增大。全面分析國際經濟形勢，我們可以得出一個結論：經濟全球化趨勢已經和正在給各國經濟發展帶來深刻的影響，我們既面臨著新的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰，一定要增強緊迫感，努力使自己發展得更快、更好。

    會議指出，1999年的經濟工作，是在比較複雜的國際國內環境中進行的。我們克服了各種困難，集中精力抓好經濟建設。農業獲得較好收成，工業生産增長較快，外貿出口轉降為升，財政收入穩定增長，金融運行比較平穩，人民生活繼續改善，社會保持穩定。總的看，經濟形勢繼續沿著好的方向發展，年初預期的經濟增長目標能夠實現。這説明中央關於經濟工作的各項方針政策是完全正確的，國務院各部門和各地方的工作是有成績的。當前經濟生活中存在的問題主要是，有效需求不足，就業壓力增大，農民收入增長緩慢，結構不合理的矛盾更加突出。為保持經濟的平穩增長，我們堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策，並努力發揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調控經濟運行。既加大基礎設施投入，又支持企業技術改造；既注重投資啟動，又增加居民收入，引導和鼓勵消費；既擴大國內需求，又堅持對外開放，千方百計開拓國際市場；既不失時機地深化改革，又切實保證社會穩定。回顧這兩年來的實踐，有三條經驗值得記取：第一，堅持用發展的辦法解決前進中的問題；第二，適應形勢變化適時調整宏觀經濟政策；第三，重點抓好關係國民經濟發展全局的大事。

    綜觀國際國內形勢，我國的經濟發展既有重要的機遇，也面臨著困難和挑戰。我國經濟發展的有利條件很多，在較長時間內保持經濟的較快增長仍有很大的空間。我們完全有條件、有能力、有信心，在邁向新世紀的進軍中取得更大的成績。

    會議指出，2000年是世紀之交的一年，也是完成“九五”計劃和本世紀末重要奮鬥目標的最後一年。做好明年的經濟工作，對於實現我國現代化建設第二步戰略目標，並向第三步戰略目標邁進，具有重要意義。

    明年經濟工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會、四中全會精神，繼續實行中央關於推動改革和發展的一系列政策措施，突出抓好國有企業改革和發展、經濟結構調整、科技進步和擴大內需。進一步穩定農業的基礎地位，著力調整農業和農村經濟結構，千方百計增加農民收入。把國有企業改革作為中心環節，積極促進扭虧增盈和建立現代企業制度。繼續實行積極的財政政策，進一步發揮貨幣政策的作用，綜合運用稅收、價格等宏觀調控手段，加強基礎設施建設，抓緊技術改造，加快科技創新，努力擴大消費。擴大對外開放，積極增加進出口，提高利用外資水平。完善社會保障體系，重視和加強扶貧工作，進一步改善人民生活。正確處理改革、發展、穩定的關係，保證國民經濟持續快速健康發展，促進社會全面進步，以優異成績迎接新世紀。

    會議對明年的經濟工作作了全面部署，提出五項主要任務：

    一、繼續實施促進經濟發展的一系列政策措施，擴大國內需求。發展是解決我們面臨所有問題的關鍵。堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策的實質，就是堅持發展。無論是克服當前經濟生活中的實際困難，還是下世紀的長遠發展，我們都必須實行以擴大內需為主的發展方針。明年要繼續實施積極的財政政策，增發建設國債。在投資方向上，要繼續以基礎設施建設和企業技術改造為重點，同時更加注意使其與結構調整緊密配合，並帶動社會投資和啟動消費。要進一步發揮貨幣政策的作用，綜合運用各種貨幣政策工具，適度增加貨幣供應，加大金融對經濟增長的支持力度。金融要進一步支持基礎設施建設和技術改造，保障有市場、有效益企業生産流動資金的需要。做好債轉股工作，幫助符合條件的大型國有企業減輕債務負擔。制定促進不同所有制中小企業加快發展的信貸政策。增加直接融資比重，規範和發展資本市場。要高度重視防範和化解金融風險，貨幣、信貸管理任何時候都不能放鬆。要在促進經濟發展中實現金融安全。必須高度重視增加消費對拉動經濟增長的巨大作用。大力開拓城鄉消費市場，開闢更多的消費渠道，當前的重點是啟動住房、教育等方面的消費。積極引導居民的收支預期。

    二、大力調整經濟結構，促進産業優化升級。調整和優化經濟結構，是促進經濟發展，提高經濟增長質量和效益的根本性措施。要把調整經濟結構作為明年和今後一個時期經濟工作的主要著力點。當前面臨的經濟結構調整不是暫時性、局部性的調整，而是戰略性的調整。要繼續調整産業結構。加強第一産業，提高第二産業，發展第三産業，是今後一個時期調整産業結構的基本思路。我國農業進入了一個新的發展階段，要按照高産優質高效的要求，引導農民根據市場需求調整結構。繼續加強農田水利基本建設和生態環境建設，保護和提高農業綜合生産能力。鄉鎮企業要注重發展農産品加工，促進農業産業化經營。必須加快對老工業基地和傳統産業的技術改造，淘汰落後的設備和工藝，壓縮過剩的生産能力，積極發展新興産業和高技術産業，推進國民經濟信息化，努力培育新的經濟增長點。必須採取有力的政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅遊、社區服務和仲介服務的發展。

    調整地區經濟結構，促進區域經濟、城鄉經濟協調發展。不失時機地實施西部大開發戰略，直接關係到擴大內需、促進經濟增長，關係到民族團結、社會穩定和邊防鞏固，關係到東西部協調發展和最終實現共同富裕。現在研究實施西部大開發戰略，條件基本具備，時機已經成熟。實施這個戰略是黨中央總攬全局、面向新世紀作出的重大決策。西部大開發是一項宏大的工程，必須統籌規劃，突出重點，有步驟、分階段地實施。必須緊緊依靠西部地區幹部群眾的積極性，自強不息，艱苦奮鬥。同時，國家要逐步加大對西部地區的投入，並通過政策引導，吸引更多的國內外資金、技術和人才。西部開發要重點抓好基礎設施建設，大力植樹種草，有計劃、有步驟地退耕還林，調整産業結構，優先發展科技教育。

    發展小城鎮是一個大戰略。小城鎮建設要合理佈局，抓緊規劃，規模適度，注重實效。要注意運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，走出一條在政府引導下主要通過市場機制建設小城鎮的路子。

    三、加快科技進步，提高技術創新能力。科技進步與創新是發展生産力的決定因素，是經濟和社會發展的主導力量。從我國的實際出發，加快科技進步，一是要用現代技術改造傳統産業，這是實現工業化必然要經歷的過程。二是要發展高科技，實現産業化，努力佔領科技制高點。要鼓勵企業跟蹤行業技術發展的前沿，引進、消化、吸收國外先進技術，進行自主開發和技術創新，實現技術跨越。貫徹經濟建設依靠科學技術、科學技術面向經濟建設的方針，繼續推進科技體制改革，形成科技與生産緊密結合的機制。要繼續增加科技投入，引導社會資金參與科技開發，建立和完善發展高新技術産業的風險投資機制，逐步形成多元化的科技投資體制。要特別重視培養青年科技人才，為他們的成長和發揮才幹創造條件。當前重點要落實好國家支持技術改造的政策措施，做好選項、論證和實施工作。

    四、深化以國有企業改革為中心環節的經濟體制改革。貫徹落實四中全會精神，實現國有企業改革和發展的三年目標，是明年經濟工作中的重中之重。要處理好改善企業外部條件與轉變企業經營機制的關係。近年來，國家在減輕企業債務負擔，分流富餘人員，分離辦社會職能等方面採取了不少措施，要繼續認真落實。從企業來説，更需要眼睛向內，著力建立現代企業制度，形成適應市場經濟要求的經營機制。把握好長遠目標和階段攻堅的關係。國有企業改革是一項長期任務，要有步驟分階段地進行。中央提出的國有企業改革和發展三年目標，是階段性的攻堅戰，非常關鍵，一定要打好。做好明年經濟工作，歸根結底，必須深化改革。要用改革統攬全局，抓住國有企業改革這個中心環節，繼續推進財政、金融、流通、科技、教育、住房和社會保障等各項改革。

    五、進一步改善人民生活。不斷改善人民生活，是擴大有效需求、拉動經濟增長的內在要求，是處理好改革、發展、穩定關係的結合點。要在保持經濟增長的同時，逐步提高城鄉居民特別是中低收入者的實際收入。千方百計增加農民收入，是當前農業和農村工作的一項重要任務。要從調整優化結構、增加農業投入、擴大以工代賑、促進農産品流通等方面採取綜合措施，開闢農民增收的新途徑和新領域。要關心城鎮低收入居民生活。要建立和完善社會保障體系，繼續加強以失業、養老和醫療為重點的社會保障體系建設，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。

    會議從八個方面具體部署了明年的經濟工作：一、確定明年宏觀調控的預期目標；二、堅持實行擴大內需、促進發展的宏觀經濟政策；三、推進國有企業改革和發展；四、加大農業結構調整力度，努力增加農民收入；五、抓住時機，著手實施西部地區大開發戰略；六、積極擴大出口和利用外資；七、加快實施科教興國的戰略；八、切實搞好社會保障體系建設。明年還要制定我國國民經濟與社會發展第十個五年計劃。

    會議強調，要切實加強黨的領導，確保完成明年各項任務。明年，改革、發展和穩定的任務十分繁重。全黨同志特別是各級領導幹部，必須全面準確地理解中央的方針政策，用中央的精神指導本地區本部門的工作。做到認清形勢，明確任務；抓住機遇，開拓進取；堅定信心，團結奮鬥。

    明年要切實做好以下工作：

    ———妥善處理各種利益關係，進一步做好穩定工作。抓好穩定工作，是明年全黨的一件大事。處理好改革、發展、穩定的關係，關鍵是要始終注意維護人民群眾的利益。人民群眾是改革發展的主體和動力，也是穩定的力量源泉和深厚基礎。要充分重視並正確處理新形勢下的人民內部矛盾。著重解決好改革中群眾關心的突出問題。

    ———加大精神文明建設力度，推動經濟社會全面進步。在整個改革開放和現代化建設的過程中，要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。要認真貫徹落實中央前不久下發的關於加強和改進思想政治工作的意見，切實加強宣傳工作和思想教育工作，多做解疑釋惑、提高認識的工作，多做宣傳引導、耐心説服的工作，多做統一思想、凝聚力量的工作。繼續推進各項社會事業的發展，努力促進經濟、社會、環境協調發展。

    ———加強黨組織自身建設，提高各級幹部思想政治素質和領導水平。要按照中央的要求，進一步鞏固“三講”教育已經取得的成果，並要把縣（市）一級“三講”教育扎紮實實搞好。領導幹部必須堅持學習、學習、再學習。要勇於在改革開放的現實鬥爭中經風雨，見世面，不斷提高思想理論水平和駕馭全局的能力。要真抓實幹，紮實工作。要旗幟鮮明地反對和制止任何形式的弄虛作假，嚴肅查處弄虛作假的問題。要堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，領導幹部尤其是“一把手”要做好表率。各級領導幹部特別是主要領導幹部，要帶頭遵守民主集中制的各項規定。各級黨委要按照中央的部署，把培養選拔年輕幹部列入重要議事日程。

    會議指出，明年經濟工作的任務是十分繁重和艱巨的，做好各項工作的有利條件也很多。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持黨的基本路線，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會、四中全會精神，緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，同心同德，勵精圖治，銳意進取，埋頭苦幹，以優異成績迎接新世紀的到來。

    出席這次會議的中央領導同志還有：丁關根、田紀雲、李長春、李鐵映、吳邦國、吳官正、遲浩田、張萬年、羅幹、姜春雲、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、曾慶紅、吳儀、周光召、司馬義·艾買提、王忠禹、肖揚、韓杼濱、王兆國、宋健、陳俊生、白立忱。

    上海、遼寧、河南、陜西和深圳的負責同志在會上發了言。

    各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團的黨政主要負責同志，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責同志，解放軍各總部和武警部隊負責同志出席了會議。

     人民日報社論：做好經濟工作 迎接新的世紀