在全國防汛抗洪救災電視電話會議上的講話
回良玉
（2007年7月17日）
同志們：
在全國防汛減災的關鍵時刻，在淮河流域抗洪救災的緊要關頭，國務院召開這次電視電話會議，主要任務是認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示，回顧總結前一階段的防汛抗洪救災工作，分析研究當前防汛救災的形勢，安排部署下一階段的工作。剛才國家防總副總指揮、水利部部長陳雷，國家減災委副主任、民政部部長李學舉同志分別就防汛工作和救災工作作了全面總結和部署，講得很好，希望各地結合實際傳達和貫徹。下面，我再講三個問題。
一、充分肯定成績，清醒認識防汛抗洪救災工作面臨的嚴峻形勢
今年入汛以來，全國降雨範圍和強度明顯加大，南方部分地區發生了嚴重的洪澇災害。特別是6月末以來，淮河流域普降暴雨，淮河發生了新中國成立以來僅次於1954年的第2位流域性大洪水。同時，山洪、滑坡、泥石流和雷擊、龍卷風等多種災害突發併發，點多面廣，部分地區人員傷亡和財産損失嚴重。截止今天中午統計，全國因雷擊已造成340人死亡，大大高於往年，比去年整整漲了一倍。東北地區還發生了六月份歷史同期最嚴重的特大乾旱。
黨中央、國務院高度重視今年的防汛抗洪救災工作，十分關心災區人民的安危。錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示，提出明確要求。在淮河和全國防汛抗洪的關鍵時刻，家寶總理又親臨淮河一線，看望受災群眾，慰問參加抗洪救災的幹部群眾和部隊官兵，進一步部署抗洪救災工作。面對嚴重的洪澇災害，各級黨委、政府主要領導深入一線、靠前指揮，各級防指週密部署、科學調度，災區人民群眾奮起抗災，人民解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警發揮了突擊隊作用。
經過各方面的共同努力，有效地減輕了洪澇災害。特別是淮河雖然發生了歷史罕見的大洪水，但人員轉移無一傷亡、淮河干流和重要支流的堤防沒有一處決口，流域水庫也無一垮壩。今年淮河的洪水全面超過2003年，但淹沒面積減少了五分之二，轉移人數減少了三分之二，工程險情減少了四分之三，防守人數減少了五分之四。總起來看，前一階段的防汛抗洪救災工作準備是充分的，應對措施是有力的，各項工作是卓有成效的。前幾天，我們在安徽、湖北等地考察時看到，災民普遍得到妥善安置，群眾情緒穩定，災區秩序良好，救災工作正在緊張有序進行。
同時，我們應當清醒地看到，當前全國正值主汛期，處於洪澇、颱風、山洪和乾旱等自然災害易發多發時期，防汛抗洪救災形勢十分嚴峻。“七下八上”是全國防汛抗洪的關鍵時期，高強度、大範圍降雨將會明顯增多，大江大河隨時可能發生大洪水。據氣象預報，從18日起，淮河流域又將有較強降雨。淮河第三次洪峰正在向中下游推進，高水位將會持續很長一段時間，堤防防守壓力和搶險難度明顯加大。
今年颱風登陸我國數量偏少，但目前仍處在颱風生成的活躍期，一旦颱風登陸與天文高潮相遇，往往會形成風暴潮，危害更大。有的颱風登陸後還會深入內陸，導致大範圍暴雨，造成嚴重洪澇災害。另外防汛抗洪工作還存在許多薄弱環節，特別是病險水庫量大面廣，江河堤防隱患眾多，突發性強的山洪及其次生災害缺乏有效的監測和預警手段，對人民群眾生命安全構成嚴重威脅。因此，我們必須充分認識當前防汛抗洪的嚴峻形勢，認真查找工作的薄弱環節，進一步增強責任感和緊迫感，充分做好迎戰更大洪水、迎接更大考驗的各項準備。
二、把握原則要求，科學指導防汛抗洪救災工作
當前雨情汛情災情千變萬化，防汛抗洪救災工作千頭萬緒。必須堅持以科學發展觀為指導，突出重點任務，把握關鍵環節，有力有序有效地做好防汛抗洪救災的各項工作。當前要重點把握好以下四個方面。
一是在指導方針上，要堅持以人為本、科學防控、依法防控、群防群控。以人為本體現在防汛抗洪救災工作中，就是要堅持把保障人民群眾生命安全放在首位，維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益，促進人與自然和諧。科學防控就是要尊重客觀規律，多種手段並用，多項措施相濟，既有效控制洪水又給洪水以出路，既積極抗災救災又主動避險減災，最大限度地減輕災害損失。依法防控，就是要認真執行防汛抗洪救災的法律法規，規範防控程序和防控行為，把防汛抗洪救災工作全面納入法制軌道，確保各項工作有力有序進行。群防群控，就是要充分發動群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾意願，集中群眾智慧，調動各方面的積極性，形成抗洪救災的強大合力。
二是在工作安排上，要堅持科學預報、精心測算、落實預案、強化措施。及時準確的雨情、水情、風情、旱情預測預報，是奪取防汛抗洪救災勝利的重要基礎。要利用先進技術手段，提高預測預報的準確性、超前性和預見性。應急預案是防汛抗洪救災的行動指南，一定要科學合理、重點突出、週密具體、有操作性，並不斷根據出現的新情況、新問題進行充實和完善。各項措施要切實落實到位，提高防汛抗洪成效。
三是在防洪調度上，要堅持科學決策、蓄泄統籌、上下游左右岸兼顧、局部利益服從全局利益。要針對雨情汛情工情的變化，統籌考慮防洪工程的運用時機和運用方案，合理安排“攔、分、蓄、滯、排”措施，順勢而為地疏導洪水，科學有效地管理洪水，確保防洪安全。在上下游洪水調度、左右岸用水協調、跨界河流管理等方面，要著眼全局需要，兼顧各方利益，尋求共贏局面。各地區、各部門要講團結、顧大局，講風格、比貢獻，堅決服從命令聽指揮，努力以最小的代價換取全面的勝利。
四是在體制機制上，要堅持統一指揮、部門協作、軍民聯防、社會參與。防汛抗洪救災時間緊、任務重、責任大、涉及面廣、關注度高，絲絲相扣，環環相連，是一個艱巨而複雜的系統工程，是一項重大而敏感的社會動員。做好這項工作，統一指揮是關鍵，部門協作是保障，軍民聯防是支撐，社會參與是基礎。我們要根據新時期經濟社會發展對防災減災的要求，著眼于發揮我國的政治優勢和制度優勢，逐步形成反應靈敏、配合有力、運轉高效的防災減災機制。
三、加強組織領導，切實做好防汛抗洪救災的各項工作
防汛抗洪救災工作事關人民群眾生命安全，事關經濟社會發展全局。各級黨委、政府和有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關於防汛抗洪救災工作的指示精神和國家防總的部署，立足於防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，進一步加大工作力度，對抗洪救災工作進行再動員、再部署、再落實。受災地區要把防汛抗洪救災作為頭等大事，切實抓緊抓好。
第一，要統一指揮，科學調度。國家防總、流域防總和各地防指要統籌部署防汛抗洪救災工作，特別是針對當前的汛情，進一步完善和落實各項防汛抗洪措施。要密切關注雨情水情，加密預報頻次，及時發佈天氣信息和汛情，為防洪決策提供及時準確的依據，特別要警惕和預防颱風、泥石流、滑坡等突發性災害。要按照洪水調度方案，科學調度水庫、湖泊、閘壩和分洪河道等防洪工程，合理控制水庫、河道和湖泊水位，充分發揮防洪工程的減災效益。
第二，要突出重點，強化措施。當前防汛抗洪的重點是“兩個突出”：一是突出做好淮河、長江等重要堤防的防守，確保不決口、不潰堤；二是突出做好中小型水庫安全度汛和山洪、泥石流災害防禦，把好人員轉移這一關鍵環節，切實避免群死群傷事件的發生。
對大江大河重點堤段、險工險段和薄弱地段，要加大堤防防守力度，上足防守人員，晝夜不斷進行巡堤查險。抗洪搶險隊伍要隨時待命，準備應付各種突發性險情。要做好蓄滯洪區運用的準備，對區內群眾撤退道路、交通工具、轉移地點、生活安置等都要有相應的預案和詳盡的安排，確保需要分蓄洪時能及時安全地啟用。要按照預案要求，抓好防汛組織、工程、隊伍、物資的準備，提高處理應急突發事件的能力。
第三，要密切配合，形成合力。防汛抗洪是一盤棋，上下游、左右岸和各地區、各部門要協調配合、步調一致。各地要發揚顧全大局、服從指揮、團結抗洪的優良傳統，堅決服從各級防指的統一指揮和調度。各有關部門要按照職責分工，各司其職，通力合作，急事急辦，特事特辦，加大對災區的支持。各地要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯絡和協調，及時通報信息，有針對性地制訂部隊參加抗洪救災的各種具體措施。
第四，要搞好救災，安置群眾。行蓄洪區為抗洪全局作出了犧牲，當前特別要做好行蓄洪區群眾的安置工作，按照國家有關規定，落實好各項補償補助政策。現在正值盛夏，天氣炎熱，災區群眾生活、衛生防疫、社會穩定等問題比較突出，救災任務十分繁重。各受災地區都要切實做好災民安置和救災工作，妥善安置好他們的基本生活，確保有飯吃、有乾淨水喝、有衣穿、有住處、有病能醫。要搞好衛生防疫，確保災區不發生疫情流行。要組織發動群眾搞好生産自救，幫助他們搞好恢復重建。
第五，要落實責任，嚴肅紀律。防汛抗洪救災責任重於泰山。各地要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗洪救災責任制，主要領導負總責，有關領導分工負責。南方受災地區要認真總結前一階段抗洪救災工作的經驗教訓，查漏補缺，切實把各項責任和措施落實到人。北方地區要對防汛責任制的落實情況進行再檢查，責任人必須上崗到位。要嚴肅紀律和問責制，嚴格執行防汛抗旱指揮命令，對不服從指揮調度而造成重大損失的，因工作不到位、組織不得力造成堤防決口、水庫垮壩和重大人員傷亡事件的，要依法嚴肅追究責任。各級領導幹部要深入防汛抗旱救災第一線，靠前指揮，現場指導，提高突發事件處理和防洪調度指揮的能力。要做好災情發佈工作，規範災情發佈的內容、時段和方式，發佈的數據要及時、準確、統一。
第六，要統籌兼顧，抓好生産。在做好當前防汛抗洪救災工作的同時，我們要千方百計抓好農業生産，統籌做好農村各項工作。當前正值秋季農業生産關鍵時節，要努力擴大秋糧面積，抓緊受災農作物的搶種、補種和改種，加強農作物病蟲害防治，搞好田間管理和生産技術服務，力爭秋糧有個好收成。
當前，要認真落實扶持生豬生産的各項措施，促進畜牧業健康發展。我們要搞好夏糧和早稻的收購，強化汛期糧食保管措施，確保糧食不受損失。要組織好糧食、豬肉等農副産品的調運，特別是要保障受災地區群眾生産生活基本需要。要認真落實各項強農惠農措施，著力推進農村綜合改革、集體林權制度改革和農村金融改革，加快發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設，努力促進糧食穩定發展和農民持續增收。
同志們，當前防汛抗洪救災任務十分緊迫，經濟社會發展任務十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，發揚偉大的抗洪精神，齊心協力，頑強拼搏，堅決打贏今年防汛抗洪救災這場硬仗，促進經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
