2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。山西省國土資源廳廳長張懷文在分會場發言。

在全國土地執法百日行動電視電話會議上的發言

山西省國土資源廳廳長   張懷文

（2007年10月13日）

    2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為山西省國土資源廳廳長張懷文在分會場發言。（中國政府網 陳競超 攝）

尊敬的徐部長，各位領導，同志們：

    9月13日國土資源部召開“全國土地執法百日行動”視頻動員大會之後，山西省立即貫徹執行，成立了領導機構、制訂了工作方案，15日召開全省動員大會，三日內做到了組織機構、方案部署、安排動員“三到位”。特別是9月22日-23日徐部長一行五人視察山西，對我省的百日行動是一次極大的推動。一個月來，通過認真組織實施，我省第一階段工作取得明顯成效。

    第一，通過廣泛的宣傳發動、排查清理，百日行動在全省産生空前效應

    一是對2005年以來的違法違規佔地進行了大盤點，為第二階段的查處糾正奠定了基礎。經查實，全省有以租代徵1731件，面積28457畝，實際佔用29113畝；未批先佔740件，面積44940畝，其中批次用地398件、12378畝，應報國務院審批的35件、19081畝，應報省政府審批的307件、13479畝。

    二是使各級幹部認識到違法違規佔地的嚴重性，增強了依法管地用地的緊迫感。部視頻會議之後，我廳立即向孟學農代省長、分管國土資源工作的薛延忠常務副省長作了彙報；14、15日分別召開領導組會議和全省動員大會，認真學習徐部長的重要講話和部發行動方案，並在媒體上廣泛宣傳；同時建立了領導包片責任制度， 19日聯合省監委到11個市進行督察和指導。各地市在19日以前都召開了動員大會，並以政府名義下發實施方案。通過層層宣傳發動，使各級政府和全系統幹部深刻認識到，違法佔地行為嚴重危及耕地保護目標任務的實現、危及國家宏觀調控政策的有效實施、危及農民利益和社會和諧穩定、危及國家法律的尊嚴和權威、危及政府的執行力和公信力。充分認識到保護耕地就是堅持科學發展、保護農民利益、保護農業、保證糧食安全、保護幹部和維護和諧穩定。

    三是為守土盡責創造了良好的社會氛圍，提高了全系統依法管地的主動性。近年來國家實行最嚴格的耕地保護制度，守土盡責、堅守耕地紅線成為國土資源系統的法定職責和第一要務，對土地的用途管制、指標控制以及土地執法等監管力度不斷加大。而鄉村幹部的以租代徵、基層政府的未批先占問題大量存在，嚴重地衝擊耕地保護和依法監管，國土資源系統的幹部不同程度地存在著畏難情緒。這次百日行動明確把以租代徵、違規擴大工業區和未批先用作為查處的重點，以自查清理、查處糾正、督察整改三個階段順序推進，要求在查處糾正中既要處理事又要處理人，實際上是一次依法管地的大宣傳、大發動和大治理。所以引起了各級黨委政府的高度重視，市縣主要領導都親自聽彙報、做動員，擔任領導組長，積極申報違法違規佔地案件，深刻檢討土地違法違規行為。這種領導支持、部門配合的良好社會氛圍，使國土資源系統的幹部增強了搞好這次百日行動，從嚴管地、依法行政的決心和信心。

　　第二，徐部長一行視察山西對我省百日行動是極大的推動

    9月21日到22日，徐部長帶領部辦公廳呂主任、執法局張局長和北京督察局樊局長等領導一行五人，利用雙休日來我省會見省委政府主要領導，聽取了省政府開展百日行動的專題彙報，並作了重要講話，緊接著日夜兼程趕赴忻州、大同兩市看現場、提要求。徐部長這種深入基層、調查研究、掌握實情、發現問題、宣傳政策、解決問題、嚴格要求的良好作風，對各級政府和全系統幹部是巨大的激勵和鼓舞。特別是徐部長一行帶著深厚的感情，深入到同煤集團採煤沉陷區和棚戶區改造現場，分別看望了仍住在棚戶區裏和遷入新居的礦工家庭，使礦區職工深受感動。大家説：共和國部長親自到家裏來看我們，給我們帶來了溫暖，我們直接感受到領導以民為本，體察民情，關愛群眾的深情厚意。針對同煤集團兩區項目部分土地存在未批先佔的問題，徐部長同時明確指出：既要對項目建設大力支持，又要嚴格執行政策，依法依規用地；市縣政府和國有大型企業為群眾辦好事，也必須帶頭依法依規辦事，只有依法依規用地，才能把好事辦好、實事辦實。徐部長這種既堅持政策原則，又關心礦工生活的胸襟和作風，不僅受到當地黨政領導和同煤集團廣大職工的稱讚，也給各級國土資源部門樹立了很好的榜樣。9月25日，我廳把徐部長在山西視察時的講話以文件形式報告了省委省政府，並向張寶順書記、孟學農代省長做了口頭彙報；同時召開廳黨組擴大會，認真傳達學習了徐部長重要講話，決定以部領導為榜樣，10月份由11位廳級領導帶隊深入到市、縣，督察指導百日行動，落實徐部長重要講話精神，還要求各督察組也要進村入礦，走訪群眾，幫助基層研究解決一批實際問題。

    總之，我省百日行動起步早，行動快，責任明確，制度完善，協調推進有力，開局良好。一個月來，省廳一次召開全省彙報會，兩次召開廳黨組專題會，三次召開廳務會，多次召開領導組和辦公室會議，及時研究解決工作中遇到的問題，並將與百日行動有關的法律法規、政策文件、行動方案、領導講話等彙編成冊，下發全系統，有力推動了全省百日行動工作順利開展，較好完成了第一階段的任務。

    這次會後，我們要嚴格查處糾正，舉一反三整改。既要處理事又要處理人，認真做好二、三階段的工作。

    通過第一階段宣傳發動、排查盤點，我們深感這次百日行動是保護耕地、依法管地的極好機遇。第一階段的工作已為查處糾正打下了較好基礎，能否完成百日行動的目標任務，二、三階段是關鍵。我們一定要按照部發行政方案要求，進一步加強領導，把今天的會議精神貫徹好、落實好，在針對性解決第一階段存在問題的同時，切實做好二、三階段的工作。

    一是逐案分析，分類處理。要對各市統計上報的各類違法違規案件進行分類排隊，歸納整理，進行具體分析，明確重點，制定分類處置方案。

    二是突出重點，嚴肅查處。對於重點案件要領導分片負責，掛牌督辦，公開調查，公開曝光，公開處罰，做到既要處理事，又要處理人。對於典型案例，要將調查情況、處理結果整理成集，作為依法管地的警示教育材料，公開印發，以警示教育各級幹部。

    三是全面整改，創新制度，要抓住突出問題舉一反三，查找其它方面的違法違規用地問題，立足在管理上查找原因，在制度上堵塞漏洞，在創新上提高管理水平，建立長效機制。

    以上彙報，不妥之處請領導批評指正。