2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。上海市房屋土地資源管理局局長馮經明在分會場發言。

    2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為上海市房屋土地資源管理局局長馮經明在分會場發言。（中國政府網 陳競超 攝） 

    9月13日，部召開全國土地執法百日行動視頻會議，全面部署了集中開展以查處“以租代徵”為重點的土地執法百日行動，會上徐部長做了重要講話，對土地執法百日行動提出了明確的要求。上海市委、市政府高度重視，要求市相關部門和各區縣切實把思想和行動統一到黨中央、國務院對全國土地管理的形勢判斷上來，統一到加強土地管理和調控的決策部署上來，以土地執法百日行動為契機，進一步貫徹落實國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》和《關於加強土地調控有關問題的通知》，切實推動上海各級政府土地管理責任落實到位，確保最嚴格的土地管理制度落實到位。在國土資源部和上海市委、市政府的領導下，在國家土地督察上海局的督察和指導下，我局加強與市相關部門和各區縣的協調，自查清理工作取得了階段性成果。下面，將有關情況彙報如下：

    一、自查清理階段的工作進展情況。

    （一）抓學習動員，精心部署百日行動。及時組織各有關部門負責人專題學習徐紹史部長在9月13日全國土地執法百日行動視頻會議上的講話和《國土資源部關於印發<全國土地執法百日行動方案>的通知》精神，加深了對開展百日行動的重要性和必要性的認識，增強了投身百日行動的自覺性和責任感，通過學習大家認為開展百日行動是加強土地宏觀調控政策實施的重大舉措，是深化土地管理制度改革的重大舉措，是保證土地法律法規有效實施的重大舉措。在統一思想、提高認識的基礎上，精心部署百日行動：一是成立領導小組。市政府專門成立了土地執法百日行動領導小組。領導小組在我局下設辦公室，具體負責百日行動的組織協調和指導工作。各區縣人民政府也十分重視，成立了相應的領導機構，加強對本區域土地執法百日行動的組織實施工作。二是制定實施方案。制定了《上海市土地執法百日行動實施方案》，明確了百日行動的工作重點、主要內容和實施步驟，特別是對清理和整治“以租代徵”、違反土地利用總體規劃擴大土地利用規模和“未批先用”行為等三項重點工作提出了具體要求。三是抓好推進落實。市和各區縣把土地執法百日行動作為近期的一項重要工作來抓，集中精力、集中時間，不折不扣地完成各項任務。有關區專門召開了百日行動動員會，精心部署本區域百日行動的工作方案，明確各鄉鎮政府是查處糾正工作的責任主體，土地、紀監等部門是具體工作部門，加強對百日行動的督查督辦。

    （二）抓自查清理，實事求是摸清基本情況。為了更好地推進自查清理工作，我局多次召開了專題會議，研究統計口徑和注意事項；針對有關數據填報、自查方法等技術性問題，加強與部執法局、總督辦的溝通聯絡，進一步明確工作要求和標準。在此基礎上，綜合運用多種手段和方法，有力推動自查清理任務的按時完成。一是加強土地動態巡查。在建立市—區縣—街道（鄉鎮）三級管理網絡的基礎上，通過鄉鎮國土資源管理所和市執法總隊的日常巡查，實行土地網絡化管理，及時掌握土地利用變化的動態情況。在全市有關區縣先後劃分了27個責任區，巡查範圍基本做到全覆蓋，並明確了責任區的責任人、責任目標、巡查路線、巡查內容等。二是健全違法用地的判別機制。根據市第三次、第四次衛片和部第七次衛片，運用土地執法指揮（監測）系統等現代信息技術手段，及時綜合分析和判別新增建設用地中的違法用地情況。三是加強現場核對。各區縣土地執法部門、各鄉鎮土地所出相關工作人員，逐一進行現場核對，收集相關證據，確保自查清理數據客觀真實。通過自查清理，初步摸清了我市土地違法違規的基本情況。據匯總統計，“以租代徵”177件，面積2867畝；“未批先用”17件，均為城市批次用地，土地面積445畝。

    （三）抓依法查處，堅決遏制新的違法用地發生。由於百日行動的工作要求高、時間緊、任務重，我們堅持“邊清理、邊查處、邊整改”的原則，根據已有的案件線索，集中組織力量進行查處，並把拆除工作作為查處工作中的重點，對遏制新的違法用地發生起到了震懾作用。在查處過程中，要求當事人或轄區內的政府有關部門拆除違法用地上新建的建築物和構築物，糾正違法佔地行為，同時明確組織拆除的主體是鎮級人民政府。本市探索糾正違法用地的主要途徑和方法。一是實行自拆。深入細緻地做好違法用地當事人的思想工作，宣傳土地管理的法律法規，要求當事人自行拆除糾正違法用地行為。部分當事人在了解法律法規的規定後，自行拆除了違法用地上新建的建築物和構築物。二是協商拆除。通過民事途徑，協商拆除糾正違法用地行為。擅自將農用地改為建設用地，出租方和佔地方都有協議或合同，當這種民事合同行為需要中止時，原則上按無效合同處理，雙方協商各自承擔相應的經濟責任，使佔地方拆除的損失控制在能夠承擔的程度。三是實行助拆。非法佔地方自行拆除有困難的時候，由村、鎮組織幫助拆除。四是實行強拆。由區縣和鄉鎮政府組織規劃、城市綜合管理、土地管理等部門的綜合優勢，用好有關拆除違法違規建築的法律資源，實行強拆。通過政府主導，各有關部門形成合力，拆除糾正工作取得了一定成效。同時，按照“既要查處事，又要查處人”的原則，凡應當追究行政責任或黨紀處理的相關責任人的，已理出部分案件，擬移送紀監部門；凡涉嫌犯罪的，正在整理材料，加強與司法部門的溝通聯絡，爭取儘快採取措施。目前，已梳理了近20件案件，並與紀監和公安部門進行了商討，有的材料正在移交之中。各區縣正在梳理所糾正的項目，特別是不符合土地利用總體規劃和不符合産業政策的違法用地，絕不能罰款了事，補辦手續了事。

    （四）抓綜合協調，努力形成齊抓共管的工作機制。土地管理工作涉及面廣，其中的利益關係錯綜複雜，查處違法違規用地單單靠土地管理部門是難以達到預期效果的。為此，我局加強了與各區縣和市相關部門的綜合協調，形成合力，共同推進土地執法百日行動。自查清理工作全面展開後，市百日行動領導小組集中對1-2個區縣的情況進行檢查指導，及時發現工作中存在的共性問題，進行專題“會診”，積極研究解決問題的辦法。在此基礎上，對自查清理的範圍、違法違規行為的認定及報表的填寫等有關問題，領導小組成員分別到各區縣進行面對面的指導。同時，建立與市紀監委、公檢法等部門的聯合工作機制，明確工作分工，做到責任到人。百日行動期間，市紀監委和我局領導帶隊，對相關區政府開展百日行動和專項行動情況進行了全面督查督辦。在督查中，市紀檢部門要求加大查處力度，對相關責任人，應當追究行政責任和黨紀處理；對涉嫌犯罪的，要及時移送司法司法機關處理；充分發揮典型案件的警示教育作用；對不作為、亂作為的領導幹部，追究責任動真格，不能流於形式。同時，利用座談會、研討會、工作通報等形式，共同探討土地執法中的熱點難點問題，加強溝通協調，並通報處以上幹部違法用地案件、重大違法用地案件和階段性違法用地案件的情況。我市土地執法百日行動，始終得到了國家土地督察上海局的督察和指導。張乃貴局長親自率百日行動檢查組到市局、浦東新區和金山區督察開展土地執法百日行動的工作情況，分別聽取了市房地資源局和浦東新區、金山區的工作彙報，了解部分違法用地案件，實地查看查處和復墾情況，並就下一步工作提出了明確要求，對我市開展土地執法百日行動發揮了重要的推動作用。

    二、下一步的工作打算。

    儘管前一階段的自查清理工作取得了一定進展，但我們清醒地看到，轉入查處糾正階段後，工作任務將更加繁重和艱巨。我們將進一步明確目標任務，進一步細化工作措施，扎紮實實地抓好這次百日行動，並切實抓出成效。

    （一）抓好查處糾正工作，把查處糾正工作貫穿于百日行動全過程。在動員期間，我們提出邊清理、邊糾正、邊查處、邊整改的要求。目前，各區縣根據自查清理的結果提出了查處糾正的清單。10月中旬，各鄉鎮政府將確定具體查處糾正的計劃方案，把查處糾正工作作為百日行動工作的重點，作為階段性工作的標誌性成果，力爭抓出明顯成效。

    （二）抓好查處違法用地的行政處罰和追究責任人的工作。抓緊對自查清理項目的綜合分析，針對不同案情依法進行處理。對按規定應當予以行政處罰的，做到全部立案，進入查處程序，並力爭處罰到位。通過對典型案件的查處，擴大“百日行動”的影響，起到教育和震懾一片的作用。

    （三）抓好整改工作，把整改工作貫穿于“百日行動”全過程。整改工作是整治違法用地、杜絕違法用地發生的根本。首先，要抓好各鄉鎮政府的整改工作，查找産生違法用地的原因，採取切實有效措施，努力保證轄區不再發生新的違法用地。各區縣政府在原有整改措施的基礎上，進一步健全制止違法用地發生的措施。其次，土地管理部門通過自查清理，對管理中暴露出來的問題，抓緊整改。

    根據今天電視電話會議的總體部署和部領導的重要講話，我們將進一步學習領會這次會議的精神，把查處當前違法違規用地與建立防止土地違法行為發生的長效機制有機地結合起來，注重總結土地管理和土地執法中的經驗教訓，著力創新管理方式，採取更具針對性、更具約束力、更加切實有效的措施，堅決遏制土地違法違規問題的發生和反彈，切實管好土地、用好土地，為保障經濟社會可持續發展作出新的貢獻！