2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在主會場發表重要講話。

    2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史發表重要講話。（中國政府網 陳競超 攝）

同志們：

    上個月13日我們召開了全國土地執法百日行動會議，在全國國土資源系統進行了動員部署，到今天為止整整一個月。按照百日行動的安排，我們自查清理即將告一段落，所以我們利用今天這個時間，回過頭來小結一下自查清理階段的工作，分析第一階段的情況，部署第二階段的工作，把百日行動扎紮實實地推向深入。

    會上，剛才山西、上海、湖北、國家土地督察北京局的負責同志都做了發言，這些做法、經驗和一些考慮都可以供大家學習借鑒，相信在10月10日九個國家土地督察局召開片區座談會上大家也做了更充分的交流，也有利於大家互相借鑒學習。我認為這些事做得都很好。今天的會議我想講三個方面的意見。

　　一、百日行動開局良好、成效初顯。

    這一個月以來，部裏面部分部領導下到地方，與地方的同志座談、檢查、了解了百日行動的進展情況。九個國家土地督察局按照自己的管片在9月下旬到各地都做了檢查，10月10日又召開了管片座談會，匯總第一階段的情況。從現在掌握的情況總體來看，百日行動各地重視，週密部署，加強宣傳，成效初顯。

    總體來看有這麼四個變化：第一個特點是各地重視。大部分地方的政府領導親自主持和組織實施百日行動，多數地方都高度重視百日行動，把百日行動作為政府的一項工作，而且是政府的一項重要工作來對待。他們一般都是由分管的省市領導親自主持挂帥來組織推進百日行動的工作。

    根據我們所掌握的情況，像河北、內蒙古、山東、河南、湖南、江西、貴州、重慶、四川、雲南、青島等十一個省區市都是以政府名義召開百日行動的動員部署會，而且政府分管領導也到會做講話動員。山東、湖南、貴州、重慶、青島五個省市都是由政府分管領導出任這次百日行動領導小組的組長。地市級、縣市級由政府主管領導出任領導小組組長，親自主持、組織百日行動的就更多了。有些地方還以分管的政府副秘書長牽頭，相當一部分地方都是以政府名義下文進行部署。

    由於政府組織，就形成了多部門聯合出手的局面，國土資源系統、紀檢監察、發改委、規劃、建設、財政、審計、公安、檢察、法院等積極參與，聯合推進百日行動。

    第二個特點是迅速啟動，做出週密部署。一是很多地方都迅速組建機構、制定方案、進行動員部署，還有一些地方迅速組成檢查組下到各個地市進行督察，我到山西看到他們的行動是非常快的。到9月20日之前，我們掌握的情況是這樣的，16個省市召開了動員部署會，24個省市組建百日行動領導機構，25個省市下發了百日行動的工作方案。遼寧、山東、山西、廣東的行動是非常快的。二是形成了部門聯合行動的機制，我剛才説有的是七、八個部門，有的是十幾個部門建立了聯席會議制度，聯合查處制度、聯合執法制度、信息共享制度等等，使得百日行動的工作更富有成效，遼寧省、青島市還加強了百日行動的調研工作。三是明確落實責任，山西張懷文同志剛才介紹他們實現了分管領導的分片包乾責任制，四川還把這個行動的成效作為各地政府的考核指標，昨天監察部、國土資源部聯合召開了專項行動的座談會，他們找了10個省區市政府副秘書長、監察部門和國土資源管理部門的同志進行了交流和探討，相互借鑒經驗，這是我們必須做的。西安市國土資源局正在形成一個決定，區縣如果違法用地超過總數的50%，國土資源管理部門領導應就地免職。

    第三個特點是加強宣傳，形成了良好的輿論氛圍。部分省召開了新聞發佈會，安徽、湖北、雲南、陜西、青海、寧波等都在當地召開了新聞發佈會，宣傳百日行動，公佈百日行動的具體部署。二是曝光了一批案件，到現在所掌握的情況來看，陜西曝光了18起案件，安徽曝光的80個案件，山東曝光了5個案件，也有不少市縣曝光了一些違法用地的案件。據不完全統計，這一個月來中央和各地曝光的典型案件大概520多起。三是充分利用報刊、廣播、電視、網絡媒體來進行宣傳，有些地方還編發了宣傳冊、宣傳畫，出動宣傳車進行宣傳。更好地發動群眾，爭取社會的參與和支持。四是創新宣傳方式，遼寧省國土資源廳在遼寧的很多媒體上發佈了一封致各級政府、企業、法人、自然人、公眾的公開信，調動方方面面的積極性參與百日行動，來監督百日行動。江西利用手機短信這種方式來宣傳百日行動。一個月以來，據不完全統計，大概媒體上發佈的各種報道、評論接近9萬條，我們感到這次百日行動的輿論氛圍確實非常好。

    第四個特點是自查清理工作進展順利。由於部署動員、督促檢查比較到位，所以自查清理工作進展也比較順利。到10月10日為止，陜西、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、江西、廣東、廣西、海南、四川、雲南、西藏十六個省區市再加上青島、廈門、深圳三個計劃單列市已經基本完成了自查清理的工作，數據經過核準、匯總基本已經完成。從這16個省區市和三個計劃單列市中以租代徵違法違規用地1萬2千多件，租用面積有20多萬畝，違法規劃擴大工業用地規模圈佔土地的接近350宗，涉及的土地有4萬多畝，未批先用違法違規用地近1.8萬件，涉及土地面積近70萬畝。

    同志們，可以從這16個省區市及三個計劃單列市中看出問題的嚴重性。其他的15個省市也正在抓緊統計，自查清理工作的同時，大部分地方還確定了一批典型案件，正在審理當中。以上就是百日行動的四個特點。

    總體來看，百日行動在社會上反響很好，而且成效初顯，11日下午領導小組開會的時候大家也一致感覺到第一階段百日行動的成效進一步堅定了我們的信心。我也不得不提到，這些成效是在時間緊（只有一個月，中間還有七天長假）、任務重的情況下取得的，也是在監察部和國土資源部兩部的專項行動、農業部等七部委開展農村土地突出問題專項整治行動、審計署和國土資源部開展土地出讓專項清理等同步進行的情況下取得的；再加上日常的執法工作，百日行動取得初步成效，難能可貴。很多同志克服困難，相當多的同志犧牲了長假的休息，撲在百日行動上。

    所以我也想借這個機會向我們各地積極參與百日行動的相關部門，向我們媒體的朋友們，向國土資源系統的同志們表示慰問和感謝！這次百日行動第一階段的動員會上在看到這些成績的同時我們看到還有一些存在的問題，主要有四點：

    一是認識不足。集中表現在有厭戰情緒、畏難情緒和抱怨情緒。同志們覺得專項任務這麼多、日常執法這麼忙，又加上這次的百日行動，所以覺得有點厭戰。開會之前有同志跟我説，昨天監察部、國土資源部召開的10個省區市的專項行動座談會上，同志們也談到了這個問題，有的同志講了四條，一條是百日行動該不該搞，大家都覺得是應該搞的；第二條你的長效管理為什麼沒有解決問題？由於長效管理沒有解決問題所以就搞一些突擊性的專項行動；第三，百日行動以來大家也都認為頗有成效；第四，實際上百日行動和三個專項行動以及日常執法並不矛盾。講的這四條我很贊成，也把這個問題講透了，也使同志們可以很好地統籌方法，解決厭戰情緒。畏難情緒更好理解了，現在違法用地的問題，部裏有些同志説處理起來難度很大，所以同志們不同程度地存在一些畏難情緒。抱怨情緒主要是一些欠發達地區存在，欠發達地區認為中央的宏觀調控政策是“砍了東部地區的尾巴，砍了中西部地區的腦袋”。那麼現在中部崛起、西部大開發、東北老工業基地振興，東部地區大量的産業要向西部地區轉移，所以中西部地區和東北地區用地需求越來越大，所以在這種情況下我們搞百日行動，查處違法違規用地，有些同志想不通，有抱怨情緒，有些時候有抵觸情緒也是有的。所以我説認識不足集中表現在這三種情緒方面。

    二是行動遲緩。我們還有一些地方等待、觀望，工作力度不夠，應付差事，有的地方一直到9月30日才把百日行動部署、動員到縣這一級，半個多月都過去了。最核心的問題該是等待觀望。我曾經講過，不要再猶豫了，不要再觀望了，但是一些地方還是存在這些問題。

    三是不夠深入。表面上轟轟烈烈，但是沒有深深扎到基層去，以會議貫徹會議，以文件落實文件這種現象在一些地方也還存在。個別地方百日行動的宣傳、動員、部署沒有實效，有的地方甚至“邊清邊犯”。

    四是有問題不糾正。大概我們歸納百日行動第一階段中存在這麼四方面的問題，這些問題要引起我們的高度重視，要在百日行動今後的工作當中克服。