2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在主會場發表重要講話，部署全國土地執法百日行動第二階段工作。　

    2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史講話。（中國政府網 陳競超 攝）　

　　[徐紹史]:

    二、紮實推進查處糾正階段的工作。

　　這裡面我要講六項工作。現在我們正處在第一階段緊張的收尾、第二階段即將開始這麼一個時間，所以眼下最重要的就是要做好銜接轉變的工作。第一階段的工作要很好的收尾，第二階段的工作要扎紮實實地搞起來。剛才有的同志發言説第二階段是百日行動最關鍵的一個階段，我贊成這個説法，查處糾正階段是最關鍵的一個階段。

　　（一）進一步提高認識，深入基層。百日行動是一項重大的專項工作，又是一項嚴肅的政治任務，所以我們務必要有強烈的緊迫感和責任感，各級領導要切實加強領導，確保完成任務，兌現承諾，取信於民，維護政府的公信力。

　　具體説有這麼兩點。第一，要克服厭戰、畏難和抱怨情緒，要轉變等待觀望、應付差事的態度，增強緊迫感和責任感，堅定信心，振奮精神全力以赴地投入到百日行動當中；第二，深入實際，進一步發動基層。我們必須深入到基層去，把縣（市）、鄉鎮政府、村級組織和群眾的積極性調動起來，百日行動才能落實到基層。湖北國土資源廳負責同志剛才講百日行動重心在基層的判斷是對的，所以我們一定要扎到基層。我認為要重心下移，靠前指揮，要向基層政府組織、村級組織和群眾講清楚百日行動的目的、內容、要求和責任，同時，要加強指導和督促檢查，要繼續加大宣傳教育的力度，把百日行動的好勢頭保持下去。

　　（二）抓緊做好自查清理數據的匯總上報工作。這是我們第一階段中唯一一個最重要的成果。所以，各地都要抓緊審核、匯總上報，11日召開的百日行動領導小組會上，不少地方反映這一次數據的統計、審核、匯總上報時間很緊，領導小組認為大家反映的意見是事實、有道理。因此，領導小組會議決定把第一階段的自查清理數據上報順延到10月25日，少數地方如果還有困難無論如何不要拖過月底，一定要完成。所以，在剩下的半個多月的時間裏，沒有完成的還有15個省、自治區、直轄市，請你們抓緊工作，儘快匯總、審核上報；已經初步完成的也建議大家利用這段時間進一步完善，進一步審核，保證這些數字真實、準確。

　　我認為在這個工作上必須強調嚴肅紀律，一定要保證統計數據的全面、真實、準確，上級國土資源部門對下級所報的數據要認真審核，部對各省上報的數據也將認真做出審核，我們要層層把關，層層負責。在這個過程當中如果發現自查清理工作不力的，我們要採取督促、整改的措施。在統計方面一部分地方提出了統計口徑在理解上還不太一致，這個意見領導小組非常重視，我們正在商量起草一個解釋性的文件進行一些解釋，如果需要的話，還可以通過視頻的方式進行交流，進一步明確統計的口徑。

　　（三）從嚴查處糾正違規違法用地。這次百日行動提出了“既要處理事，又要處理人”的要求，因此，我們各級國土資源部門就要硬氣，不要怕得罪人。堅持依紀依法查處違法違規用地，要堅決克服以罰代法，處理不到位的問題，要狠抓一批影響惡劣的典型案件，來加大案件查處的懲戒效果和威懾作用。

　　我覺得在第二階段各級國土資源部門一定要把領導批辦的、下級上報的、媒體揭露的、遙感照片反映的、群眾舉報的和巡查發現的各種信息做一次梳理。有的地方提出來凡是要進行行政處罰的都應該立案查處糾正，我看可以進行這方面的考慮，按照這個要求來處理，而且要查處、執行、追究、移送四到位。這是從嚴查處糾正的第一個方面。第二，要盡力爭取當地黨委和政府領導的重視和支持。不管哪一級，對一些重大的問題，難以處理的問題應該主動地向當地的黨委政府彙報，提出建議，爭取支持。第三，要注意與紀檢監察司法相關部門的協調和配合，完善聯合查處協作辦案的機制，切實做到既處理事，又處理人，來推進查處糾正的工作。第四，要加強國土資源系統內部的上下協作，上級國土資源部門要加強指導督察，為下級國土資源部門排憂解難，撐腰打氣；下級國土資源部門遇到的一些重大的、難以處理的問題，要及時地報告，爭取上級國土資源部門的支持。第五，要加強國土資源部門內部的配合，因為這項工作的配合涉及到執法、耕地保護、土地利用、規劃等司局處室，需要密切的配合，密切合作，來推進查處糾正工作。

　　（四）認真開展督促檢查工作。部裏面經過討論研究，已經決定這個月下旬要抽調各個省區市國土資源廳的同志、部機關司局和在京直屬事業單位的同志，以及我們國家土地督察系統組成工作組，到各地進行檢查。初步考慮要成立15個檢查組，檢查組組建之後，我們還要開展培訓，要明確要求，嚴明紀律，組織好這一次督察。這件事我們要先與各地打一個招呼，請各地國土資源廳給予支持。

　　各地也可以自行組織自查。最近曾培炎副總理，在我們第七次衛片執法檢查報告中做了一段重要的批示，他要求各派駐地方國家土地督察局要深入到縣基層，嚴格按照衛片執法檢查要求督促當地國土部門對以租代徵、未批先用的問題依法進行查處。部裏面認為培炎副總理的批示非常重要，我們商量也要在百日行動當中予以貫徹落實。我們的互檢互查要將現場檢查和巡迴檢查結合起來，我剛才也説到了深入基層，要提高現場檢查的威力，對被檢查的地區，全面地檢查、核查，並提出意見和建議。在互檢互查和督察工作中發現的自查清理或者查處糾正工作不力，我們將要求進行整改，整改不力要責令限期整改，保障這個階段的工作進行好。

    （五）要抓緊研究明確相關政策。這次百日行動明確了相關的政策，應該説現行的法律法規和政策都有明確的規定，要遵照這些規定依規依法進行處理，這裡面未批先用先佔的情況比較複雜，所以我們要做具體分析，要在查清事實，分析原因，明確責任的基礎上區分不同的情況，分類提出意見，予以處理。當然，首要的是要查清事實，分析原因，明確責任，至於怎麼處理我們再商量。

    對自查清理階段反映出來的一些新的情況、新的問題，部裏和省裏都要認真分析，進一步明確相關的政策，同時，也要分析違法的主體，情節的認定，行政處罰、行政處分、刑事處理的措施，要結合實際，要依規依法處理，提出整改方案，確保查處糾正和整改工作有依據、有成效。同時，我們還要研究改進工作，提出創新的意見、建議和措施，總體是要邊查處、邊整改，把新情況、新問題梳理出來，把好做法、好經驗提煉出來，及時上升為政府措施。

    百日行動是一項突擊性的工作，越是突擊性的工作越要掌握長遠，逐步使我們的工作走上制度化、規範化、法制化的軌道。所以根據新情況、新問題來研究政策措施，始終是我們百日行動當中的一項重點工作。

    （六）繼續做好輿論宣傳工作。中宣部對我們百日行動宣傳工作非常支持，已經列為第四季度的報道要務當中，所以各地要注意充分地調動媒體的積極性。一要把百日行動的進展情況經常在媒體上有所展現，定期報道查處糾正工作的進展；二要公開曝光一批典型案件；三要宣揚一批先進的典型，非常需要，我和不少同志説過，部裏面辦了情況通報增刊，我們要總結各地的好經驗、好做法，要好好學習和借鑒，第一期我們登了廣東東莞市清理閒置用地的經驗，我腦袋當中還有幾件事，河北石家莊邊上一個村對宅基地的管理經驗很好，這些經驗都非常值得借鑒，它在實踐當中非常簡便，非常有效。所以，我們在曝光案件，報道百日行動的同時，還要注意宣傳一些好的典型。

    長假之後有幾份新華社的通稿當中王立彬同志寫了一篇節約用地的報道，寫得很好，報道了東莞清理閒置用地的經過，採訪了我們土地利用司的司長，在新聞聯播裏面也播了。所以報道的東西都要積極反映、宣傳，鼓舞大家的信心，國土資源系統管理上是有成效的。要保持輿論的高壓態勢，增強我們的信心，震懾違規違法行為，教育廣大公眾，加強社會監督。以上就是我所要介紹的查處糾正階段的六項工作。