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[國家林業局新聞發言人 曹清堯 ]女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！今天是我國第八個記者節。在此，我代表國家林業局、代表賈治邦局長祝各位記者節日愉快，也衷心感謝大家對林業工作的大力支持！今天的例行新聞發佈會，主要向大家介紹今年我國森林資源保護和林政執法管理的一些情況。　[2007-11-08 10:06:29]
[曹清堯]在此之前，我向大家通報一個好消息：昨天新聞都報道了，美國出生的大熊貓美生昨天下午已經回到了他的老家——臥龍。2007年全國圈養大熊貓繁育取得豐碩成果。據國家林業局大熊貓保護管理辦公室統計，截止11月5日，我國大熊貓共繁育19胎31隻，成活25隻。其中四川臥龍中國大熊貓研究中心繁殖12胎20隻，成活16隻；成都大熊貓研究基地繁殖6胎10隻，成活8隻。按照大熊貓繁育的規律，這個數字也是今年全年繁育的數量。這些年來，大熊貓圈養種群的快速發展，是國家重視支持、科研人員努力鑽研創新的結果。至此，全國人工圈養大熊貓種群數量已達239隻，其中有128隻（不含香港4隻）飼養在臥龍中國大熊貓研究中心，67隻在成都大熊貓研究基地。目前，以長期合作研究方式在國外的大熊貓有27隻，其中美國12隻、日本8隻、泰國2隻、奧地利3隻、西班牙2隻。這27隻大熊貓中有18隻是從國內提供出去的，9隻為合作期間繁育的幼子，其中美國4隻、日本4隻、奧地利1隻。　[2007-11-08 10:08:29]
[曹清堯]下面，我向大家通報國家林業局今年開展的“綠盾二號行動”戰果和近年來我國林地保護基本情況。一、“綠盾二號行動”取得重大戰果，國家林業局掛牌督辦的十大案件查處進展順利　[2007-11-08 10:10:20]
[曹清堯]今年5月21日至9月17日，國家林業局組織在全國開展了以保護森林和林地資源為主要內容的“綠盾二號行動”。該項行動分摸底排查、自查自糾、集中打擊、治理整頓四個階段展開，對亂砍濫伐林木、亂徵濫佔林地、私收濫購林木，特別是蠶食、破壞自然保護區、森林公園和國有林場現象進行集中打擊和整治。這項活動得到了新聞媒體的大力支持，也得到了社會各界的廣泛關注。通過這項活動，嚴厲打擊了破壞森林和侵佔林地資源的違法犯罪活動，專項整治了林區治安熱點、難點問題，大力加強了對國有林場、自然保護區、森林公園的管理，切實提高了廣大群眾的生態保護意識。　[2007-11-08 10:10:38]
[曹清堯]在“綠盾二號行動”中，各地共出動森林公安和林政執法人員97萬餘人次、車輛24萬餘臺次，對1316個自然保護區、1244個森林公園、4147個國有林場、48625處木材加工經營場所、11553個林地徵佔用項目進行了全面清查。累計查處案件65165起，打擊處理違法犯罪人員67363人次，收繳木材11萬餘立方米，收回林地1682公頃 。 在“綠盾二號行動”中，國家林業局掛牌督辦了十起重大案件。到目前，這些案件查辦工作有了很大進展，有的已經結案。　[2007-11-08 10:11:39]
[曹清堯]1.雲南普洱市江城縣濫伐林木案。2006年以來發生在江城縣整董鎮的濫伐林木特大案件，濫伐林木5572.84立方米。被告人劉仁俊被判處有期徒刑三年，緩刑五年，並處罰金30萬元；被告人代世德被判處有期徒刑兩年，緩刑三年，並處罰金22萬元。2.山西壽陽縣濫伐林木案。2005年以來發生在壽陽縣朝陽鎮、景尚鄉、平舒鄉的三起濫伐林木特大案件，濫伐林木分別達107.18立方米、338.3立方米和101.31立方米。被告人郭愛生被判處有期徒刑一年零六個月，緩期兩年執行，並處罰金2萬元。被告人王富文被判處有期徒刑三年，緩期四年執行，並處罰金2萬元。被告人王克武被判處有期徒刑一年零六個月，緩期兩年執行，並處罰金2萬元。被告人周子鑫、李成軍已于10月17日在壽陽縣人民法院開庭審理。　[2007-11-08 10:13:08]
[曹清堯]3.吉林省圖們市長安鎮長上村濫伐林木案。2007年初，圖們市長安鎮長上村40林班、35林班、36林班山場林木被濫伐461立方米。目前犯罪嫌疑人已被取保候審，案件正在辦理中。4.黑龍江省東京城奮鬥林場盜伐、濫伐林木案。2006年3月，奮鬥林場28林班林木被盜伐、濫伐312立方米。10月18日，東京城林業地區法院依法判處被告人賈文有期徒刑十五年，判處被告人姚久強有期徒刑十一年，判處被告人朱國政有期徒刑十年。5.浙江省杭州市余杭區雅城村濫伐林木案。2006年12月，雅城村山場林木被濫伐272.42立方米。被告人董妙貴于9月22日被余杭區人民法院判處有期徒刑三年零六個月。6.江蘇省句容市下蜀鎮濫伐林木案。2005年10月至2006年3月，下蜀鎮六里村洪水宕山林木被濫伐266.07立方米。被告人成國紅、解家源已由句容市人民法院公開審理。　[2007-11-08 10:15:24]
[曹清堯]7.新疆阿瓦提縣農牧民毀林開墾案。2006年以來，阿瓦提縣農牧民毀林開墾國家重點公益林795.3畝。新疆建設兵團林業部門已到阿瓦提縣對案件進行查處。8.陜西省寧棋高速公路建設項目非法佔用林地案。2007年5月經陜西省林業部門調查，陜西寧強至棋盤山高速公路建設項目未經林業部門批准，違法佔用林地30.95畝。9月14日，陜西省高速公路建設集團公司委員會經研究，決定對寧棋高速公路建設項目管理處黨支部書記、處長呂樂寧同志行政記大過處分。寧強縣林業局根據違法佔用林地處罰標準，對寧夏路橋工程有限公司等7家違法佔用林地行為作出422251.5元罰款處理。　[2007-11-08 10:16:00]
[曹清堯]9.重慶城口縣大巴山國家級自然保護區非法採石案。2007年3月，一些單位和個人擅自在保護區內非法開採瓦板岩，非法佔用林地16畝。目前，城口縣非法佔用林地案經森林警察大隊偵查，共發現非法開採點17個，搗毀工棚15個，封存加工機具19台，查封木材12余立方米，瓦板岩半成品4000余平方米；查處非法佔用林地行政案件3起，處罰3人，行政罰款6800元；偵破非法佔用林地刑事案件3起，1人被逮捕，5人被移送檢察院審查起訴。10.廣東省陽西縣“5·22”特大走私和非法運輸野生動物案。2007年5月22日，陽西縣公安局、森林公安分局和陽江市邊防支隊在該縣325國道沙扒路口、沙扒鎮碼頭及附近海域查獲國家一級保護動物巨蜥5371隻等，國家二級保護動物穿山甲30隻，熊掌21隻，龜類3283隻。目前，徐富元、梁錦照等9名犯罪嫌疑人已被批准逮捕，近期將移送檢察院審查起訴。以上是“綠盾二號行動”的成果，5月21日掛牌的10起案件，目前都已經得到了相應的處罰。在這個過程中間，媒體對案件的審查起到了震懾作用，在這裡向大家表示感謝。　[2007-11-08 10:19:05]
[曹清堯]二、林地保護管理形勢嚴峻，林政案件呈高發態勢。這些年來，國家對耕地保護採取了嚴厲的措施，對確保糧食安全起到了決定性作用。但大家同時也注意到，我國的生態安全也十分令人擔憂，破壞森林、侵佔林地的現象沒有得到有效治理，甚至在個別地區有所抬頭。大家知道，森林是陸地生態系統的主體，林地是生態安全的基礎。隨著國民生態意識的普遍提高，特別是黨的十七大提出把建設生態文明作為全面建設小康社會的目標之一，生態建設擺到了構建社會主義和諧社會的重要內容，作為維護國家生態安全所需的林地保護也擺到了十分緊迫的程度，我們必須響亮地堅守確保國家生態安全的林地紅線。　[2007-11-08 10:23:42]
[曹清堯]多年來，我國建立了森林資源管理監督機構，組織開展了各類打擊破壞森林資源和侵佔林地的專項行動，林地保護和森林資源管理工作取得了明顯成效。但是，由於多種因素的影響，我國林政案件發生呈上升趨勢，違法徵佔用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。　[2007-11-08 10:23:59]
[曹清堯]近些年來，盜伐濫伐林木、毀壞林木苗木、違法徵佔用林地、違法運輸木材、非法收購經營加工木材等各類林政案件，在一些地區呈高發勢頭。從全國總體情況看，非法收購經營加工木材案件呈上升趨勢，違法運輸木材案件多年居高不下，違法徵佔用林地案件上升幅度較快，低價出租、出讓林地的現象尚未得到遏制。特別是隨著我國經濟建設速度的加快，國家對耕地實行最嚴格的管理政策以來，違法佔用林地的現象有所抬頭，造成林地流失加劇。1998年-2003年，全國林地被改變用途或徵佔轉變為非林業用地的面積達1.5億畝，平均每年達3000多萬畝，與1993-1998年期間進行的第五次森林資源清查相比，增長了24%。據統計，2006年因違法佔用林地造成林地損失增加43.2萬畝，同比增長了194%。　[2007-11-08 10:25:11]
[曹清堯]造成這種狀況的主要原因是：實施耕地保護特別是加強基本農田保護以後，建設項目佔用林地數量呈上升趨勢，給林地保護管理帶來巨大的壓力。一些地方和部門重開發、輕保護，有的經營性項目建設瞄準了林地、濕地，建設單位不按規定辦理徵佔用林地手續，未批先佔、少批多佔，違法採伐林木，對林地和森林資源造成嚴重破壞。一些地方片面追求經濟發展，置法律法規于不顧，肆意徵用佔用林地，造成了林地的流失和管理的混亂。一些地方低價出租、出讓林地，造成國有資産的大量流失；或隨意減免、拖欠、挪用徵佔用林地補償費用，使廣大林農的利益受到嚴重侵害。　[2007-11-08 10:25:53]
[曹清堯]同時，在管理方面也存在一些漏洞。一是林權管理不規範。一些地方政府對林權登記發證工作重視程度不夠，核發和換發林權證工作緩慢，頒證程序不到位，檔案資料不齊全，圖表卡冊填寫不規範，發證未進行勘驗和公示的情況普遍存在。特別是違法登記或者不按規定程序登記發證問題較為突出，林業建設成果得不到鞏固，林權權利人的合法權益得不到保障。二是森林植被恢復費使用缺少監管。通過對2003-2006年森林植被恢復費徵收使用管理情況的檢查發現，個別單位在森林植被恢復費使用管理中責權不清，程序不規範，使用重點不明確；佔地承諾的森林植被恢復措施多數沒有落實，沒有起到新增森林面積的作用。　[2007-11-08 10:26:32]
[曹清堯]2007年以來，我國林政案件發生總量仍然很高，案件造成的損失較大。據統計，2007年上半年，全國共發生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件佔60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。累計收繳木材45.83萬立方米，挽回經濟損失4.18億元，責令補種樹木293.34萬株，行政處罰20.19萬人次。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數增加3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法徵佔用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，48.7%是盜伐濫伐林木案件造成的；還損失幼樹11588.1萬株、竹子737.5萬株、種子2.2萬公斤、苗木1892.1萬株，損失野生動物21.2萬隻。以上是把這兩方面的情況向大家做一個通報。大家有什麼問題請提問。　[2007-11-08 10:28:23]
[法制晚報記者]關於陜西華南虎的事情已經引起國內外廣泛的關注，本週五美國《科學》雜誌要刊登陜西華南虎的照片，國家林業局對此持何態度？照片到底是不是真的？另外華南虎是不是還存在？林業局是不是有可能對這個照片進行認證？幾組照片和幾個腳印，能否證明還存在華南虎？　[2007-11-08 10:36:01]
[曹清堯]我很樂意回答你這個問題。10月12日，陜西省林業廳召開了新聞發佈會，公佈了陜西省鎮坪縣農民周正龍拍攝的野生華南虎的照片。國家林業局對這個事情非常認真，因為這個照片發表以後，在社會上引起了一些爭論，在這段時間，也有多家媒體，很多記者來詢問這個問題。這是一件好事，一隻老虎，甚至一張照片，能引起社會上那麼多人的關心，是生態文明的表現，是大家關注野生動物的生存狀況和它們的健康的反映。放在二十多年前，一隻華南虎的照片，甚至一隻華南虎是不是被打死都沒有人關注，我們媒體，我們廣大的群眾，都是懷著非常科學和冷靜的態度來對待這個問題。　[2007-11-08 10:40:02]
[曹清堯]10月23日，國家林業局專門聽取了陜西省林業廳2006年開始的野生華南虎野外調查的一些情況的報告，也聽取了陜西省鎮坪縣報告存在華南虎的情況彙報。國家林業局對他們的彙報高度重視，採取了一些措施，要求當地林業部門首先要查清楚存在華南虎的更多的補充的數據和信息，因為幾張照片幾個腳印能否證明野生華南虎的存在？一隻孤立的老虎並不等於一個種群的存在，一張照片的真假並不説明野生華南虎現在的情況。　[2007-11-08 10:41:10]
[曹清堯]國家林業局要求當地派出人員進行調查，我們現在正在著手，邀請跨學科、跨部門的專家到陜西鎮坪縣進行實地調查，這個區域涉及到一千平方公里，所以我們正在組織中國科學院動物方面的專家，近日即將出發，赴保護區進行調查。我們調查的目的就是要真正核實清楚當地老虎的種群數量以及生存狀況。根據歷史記載，陜西鎮坪縣是有華南虎存在的記錄的，二十多年前，當地的農民都親眼看到過野生的華南虎。1999年到2001年，國家林業局也在全國組織了野生華南虎資源狀況的調查，分別在廣東、福建、重慶、湖南、江西、陜西等省區發現了48處存在的痕跡，但是我們一直沒有發佈到底野生華南虎存在的數量，因為發現痕跡並不能徹底查清楚它的準確狀況，還要經過很多調查信息才能確定它的狀況。陜西鎮平縣也是我們調查的區域之一，2006年開始已經進行了一年多的野外調查。為了保護野生華南虎，我們在福建、廣東、湖南、江西、重慶等地建立了6處以保護野生華南虎的保護區，建立了28處保護站。　[2007-11-08 10:43:24]
[曹清堯]剛才您講到的照片，照片的真假要由有關權威部門進行鑒定。陜西省林業廳10月12日已經發佈了新聞，並且根據有關的程序，請當地的有關部門進行了鑒定。按照有關法律的規定，當事人如果有疑義，應該向作出決定的機構或部門提出行政的復議，國家林業局目前還沒有接到這方面的復議。所以，我們派出專家組針對目前社會上普遍關注的問題，國家林業局採取措施，要派出專家組去進一步地調查、核實。調查的情況，歡迎廣大記者予以關注。當然也要根據專家、設備、季節的情況來確定，因為華南虎是貓科動物，是獸中之王，一般來説確實很難發現它的蹤影，我們也不可能大規模採取搜山式的方法搜查老虎的資源，這樣對野生華南虎的生存環境和棲息地是嚴重的破壞，干擾了他們的生活。鎮坪縣報道有華南虎存在以後，全國還有一些地區也在搞一些懸賞拍攝華南虎照片這種行為。所以，我想提醒大家：第一，這是干擾了它們的正常生活，第二，畢竟老虎是兇猛的動物，我們出去拍攝尋找老虎，有可能會發生生命危險，對我們的生命財産安全帶來很大的威脅。　[2007-11-08 10:44:56]
[農民日報記者]剛才曹主任介紹了目前林地管理形勢非常嚴峻，請介紹一下加強林地管理的必要性和重要性具體體現在哪些地方？謝謝。　[2007-11-08 10:45:48]
[曹清堯]剛才跟大家通報了國家林地保護的嚴峻情況。當然，這些年來林地保護取得了很大的成效，特別是“十五”期間，平均每年造林面積都達到了1億畝，特別是退耕還林工程實施以來，林業面積得到了增加。現在提出加強林地管理，確實是十分必要，也非常重要。黨的十七大報告中提出要建設生態文明，並且把建設生態文明作為一項政治任務提出來，作為我們全面建設小康社會的一個重要目標提出來。因為生態文明是我們從工業文明向現代社會進步的一種表現，文明是一种先進的文化、先進的理念。我們要建設生態文明，首先要不去破壞。如果我們大量破壞林地、侵佔林地，談不上生態文明建設。所以我們生態文明建設的任務十分艱巨，任重道遠。不破壞是文明的前提，也是文明的門檻。所以，建設生態文明，首先保護林地，這是一項最根本的要求。主要體現在三個方面：　[2007-11-08 10:46:43]
[曹清堯]第一，加強林地保護管理，是堅持走資源節約型道路，形成科學發展與合理用地和諧局面的根本需要。林地和土地一樣，是不可再生資源，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。林地是土地資源的重要部分，也是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。目前，我國林地面積位居世界第五位，但只佔世界的4.52%，人均有林地面積0.132公頃 ，不到世界平均水平的四分之一，居世界第134位。我國林地的現狀要求我們必須節約每一寸林地，必須科學合理利用好每一寸林地。加強林地保護管理，就是要在保護林地和保障其它關係國計民生的重要基礎産業、基礎設施用地需要的前提下，促進林地資源的優化配置和高效利用。以節約、集約用地來支持、保障和服務於經濟社會的全面、協調、可持續發展，形成科學發展與科學用地的和諧局面。　[2007-11-08 10:47:53]
[曹清堯]第二，加強林地保護管理，是全面貫徹以生態建設為主的林業發展戰略，實現森林覆蓋率奮鬥目標的迫切要求。我國提出，力爭到2050年，使森林覆蓋率達到並穩定在26%以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環。胡錦濤總書記在這次APEC會議上提出來，到2010年，我們的森林覆蓋率要達到20%。要達到這一目標，森林覆蓋率必須在現有水平上提高7.79個百分點，有林地面積必須達到2.5億公頃，林地利用率必須達到85%以上。這就意味著有林地面積必須增加0.75億公頃。在滿足經濟社會發展對林業需求的同時，完成這樣的任務，難度非常之大。因此，必須實行最嚴格的保護措施，以減緩林地轉為非林地的速度，保證林地數量不斷增加。現在有句話，林業“三分造七分管”，邊造邊毀的狀況必須要堅決制止。　[2007-11-08 10:50:48]
[曹清堯]第三，加強林地保護管理，是加強土地宏觀調控、遏制林地流失的必然選擇。國務院明確要求，從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的問題和速度，禁止擅自將農用地轉為建設用地。林地作為農用地的重要組成部分，加強林地保護管理就是要控制林地逆轉速度，強化林地宏觀調控，規範工程使用林地，減少林地流失。　[2007-11-08 10:51:46]
[曹清堯]關於林地保護管理的有關工作，國家林業局還將專門召開會議，在全國部署，歡迎你再予以關注。　[2007-11-08 10:52:19]
[澳門澳亞衛視記者]我在資料中看到一個數據，是“綠盾二號行動”中對於有關當事人的一個懲罰。在林業砍伐的數量上，對判罰的程度是不是會加重？另外，十屆人大常委會第三十次會議通過了節約能源法，納入了當地政府的考核。您剛才提到“三分種、七分管”，政府這個管理的職能是不是應該再加重，如果他沒有很好地履行管理的職能的話，會不會有相關的條例來懲罰？謝謝。　[2007-11-08 10:56:06]
[曹清堯]“綠盾二號行動”掛牌了十起案件，現在都基本上得到了查處。因為我們國家在建設一個法治國家，依法處理這些案件。十個案件中間，定罪和定刑不是完全按濫伐林木的數量作為唯一的標準。法院的判決都是根據法律的嚴格規定的程序和條款進行判處的，會考慮到破壞林木的數量，是其中一個指標，另外還要考慮到造成的影響，特別是對生態狀況的影響，對社會的影響，還有犯罪人本人對這些事情的坦白的態度，以及採取的補救措施不一樣，所以各地根據刑法的有關規定判處的刑期是不一樣的，但是都是根據法律作出的判決。　[2007-11-08 10:56:42]
[曹清堯]人大通過了節約能源法，剛才你講得非常好，森林作為一種可再生的資源，特別是生物質能源，這是大家非常關注的事情，對節約能源、節能減排和加強生態建設，都是一件非常有意義的事情。所以國家林業局在加強林地保護方面，我們正在請求國務院出臺保護林地的有關規定，我們正在向國務院申請，要在林地保護方面制定出更加嚴格的措施，要像保護耕地一樣來保護我們維護生態安全所需要的基本林地。保護林地，也要劃出一條紅線，要採取更加嚴厲的措施。政府部門應該加強監管，特別是在一些公益林方面，國家已經加大了投入，今年已經投入了30多億進行生態公益林的補償，就是要大家保護好我們生態所需要的森林。今後國家還將繼續在這方面加大力度。　[2007-11-08 10:57:43]
[北京商報記者]剛才您在講話中提到國家生態安全和林地保護已經到了十分緊迫的程度，必須堅守國家生態安全的林地紅線了，請問目前所強調的林地紅線具體是多少？另外，現在國家還在強調耕地紅線，林地紅線和耕地紅線有沒有什麼矛盾？因為前段時間退耕還林也暫停了，懷疑是不是因為耕地紅線得不到保證才暫停的？　[2007-11-08 10:58:38]
[曹清堯]生態安全不僅僅是一個長遠大計，也是迫在眉睫的非常緊迫的民生問題。過去沒有吃飽肚子之前不會去化粧，現在解決了吃飯的問題，我們就著重于穿著打扮。對於國家也是一樣，經濟發展到這個程度，我們必須把我們的生態安全和保證國土綠化放在重要的位置。紅線的範圍，根據中央的規定，到2015年森林覆蓋率達到26%，這就是確保國家生態安全需要制定的指標，既考慮到了基本耕地，也考慮到了建設用地和林地方方面面的因素確定的指標。所以達到26%的森林覆蓋率就是維護國家生態安全需要的林地。保護林地和保護耕地並不矛盾，在國家土地整體規劃中間，林地和農地同時都是國家土地規劃的重點範圍。在基本農田之間，國家明確規定，國家林業局也堅決反對把耕地轉變為林地，不允許在基本農田中去搞造林。　[2007-11-08 11:02:58]
[曹清堯]退耕還林，今年國家進行了調整，這是結構性的、階段性的調整，是要鞏固前幾年退耕還林的成果。當然，個別地區前些年退耕還林的任務也在一些農田裏實施，在全國也有這樣的現象，所以要堅決地予以糾正，要採取補償的辦法，來保證我們基本耕地的需要。退耕還林並不是停止了，而是在進一步鞏固成果，進一步查清楚我們現在到底還有多少需要退耕還林的耕地和沙化土地，在這個基礎上，把第一期工程進行鞏固以後，國家再作出下一步的決策。今天的新聞發佈會到這裡，謝謝大家。　[2007-11-08 11:04:05]