2007年11月15日15時，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議召開。圖為中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並作重要講話。（中國政府網 陳競超 攝）

    [國務院副總理 回良玉]：

    在全國上下深入學習貫徹黨的十七大精神、全面推進中國特色社會主義偉大事業的重要時刻，在部分地區旱情加重、全國冬春農田水利基本建設和重大動物疫情防控、森林草原防火全面展開的重要時期，在今年糧食增産農民增收已成定局、正在謀劃明年農業和農村發展的重要時機，國務院決定召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，既非常必要，也十分重要。這次會議的主要任務是，以黨的十七大精神為指導，以著力增強農業綜合生産能力、加快發展現代農業和推進社會主義新農村建設為目標，總結交流近年來開展農田水利基本建設和推進農村水利改革的經驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新形勢、新問題，進一步明確當前和今後一個時期農田水利基本建設的主要任務和工作重點，動員和部署今冬明春的農田水利基本建設及“三農”工作。剛才，山西、江蘇、安徽、四川4個省的負責同志介紹了農田水利基本建設的做法和下一步的工作安排，講得都很好，聽後很有啟示和收穫，很受教育和鼓舞。他們的做法和經驗，值得各地學習和借鑒。下面，我講幾點意見。

    一、正確分析形勢，切實增強做好農田水利基本建設工作的緊迫感和責任感

    今年以來，各地區各部門認真貫徹中央農村工作會議和中央1號文件精神，積極發展現代農業，紮實推進新農村建設，在自然災害加重、供求波動加劇、競爭壓力加大、要求明顯增高的情況下，農業農村繼續承接近幾年的良好發展勢頭，呈現出又好又快的發展局面。糧食繼續增産，實現了連續4年豐收。棉花、糖料創歷史新高，水果、禽肉、水産等農産品産量穩定增加。農民收入增長加快，實現了連續4年增幅超過6％。同時，農村改革力度加大，農村社會事業發展步伐加快，農民生産生活條件得到改善。今年農業和農村發展的好形勢，是多項利好因素耦合作用的結果，是各種推動力量同向合力的結果。其中一個重要方面，就是我們堅持不懈地加強防災減災能力建設，積極應對各類災害，有效地減少了災害損失。

    今年我國氣候異常，極端天氣頻繁，多種災害頻發併發。特別是降水時空分佈不均，許多地區持續高溫少雨，呈現先旱後澇、南澇北旱、旱澇併發。淮河發生新中國成立以來僅次於1954年的流域性大洪水，部分地區發生了嚴重的山洪、泥石流、滑坡災害。西南、西北部分地區春旱嚴重，東北和江南一些地方夏伏旱持續時間長、範圍廣。旱災主要發生在糧食主産區和農作物生長關鍵期，對農業生産影響很大。同時，部分地區發生了豬藍耳病等重大動物疫情，一些地方發生了嚴重的農作物病蟲害，東北等地發生了嚴重的森林火災，雲南發生了6.4級地震。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門動員和組織廣大軍民，奮力抗災救災，最大限度地減輕了災害損失。應該説，大災之年能夠取得農業增産、農民增收的好成績，確實來之不易。如果沒有各方面在防災減災中付出的極大艱辛，作出的巨大努力；如果沒有各地堅持不懈地加強水利建設，建成了一大批重點水利工程和農田水利基礎設施，就沒有今年農業和農村的好形勢。去冬今春以來，各地按照農田水利基本建設的要求和部署，大力開展農田水利建設，全國農田水利基本建設投入比上年增長12.8%，修復水毀工程26萬處，擴大灌溉面積1370萬畝，新建了一批水源工程。這些都在今年的防汛抗旱中發揮了重要作用，效益十分顯著。

    同時，我們應當清醒地看到，目前我國農田水利基礎設施仍很脆弱，農業抗禦自然災害的能力比較低。特別是在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件有增多傾向，災害損失呈加重趨勢。加強農田水利基本建設，提高防災減災和農業綜合生産能力，任務非常繁重，要求極為緊迫。一是今冬明春部分地區旱澇災害突出。受前期降水持續偏少的影響，目前全國大部分主要江河水量較常年偏少，其中長江中下游偏少2～4成，黃河中下游、淮河上中游偏少4～5成，松花江及遼河均偏少近8成。全國13個省的大型水庫蓄水量也比多年同期偏少，特別是北方大部分地區工程蓄水持續不足。據中國氣象局預測，今年冬季我國氣溫冷暖變化幅度較大，有可能出現階段性強降溫過程和區域性低溫；明年春季全國大部地區氣溫總趨勢較常年偏高；今冬明春我國中西部大部分地區降水偏多，東部大部分地區降水偏少，可能出現春旱，特別是北方地區發生少雨乾旱和高森林草原火險可能性大。在這樣的氣候條件下，今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區農田排水防漬和防禦低溫危害的任務很重，降水偏少、氣溫偏高的地區抗旱和防禦森林草原火險的任務很重，全國抗災防災形勢比較嚴峻。二是農田水利設施脆弱問題突出。目前，全國有一半多（54%）的耕地缺少基本灌排條件，基本上是靠天吃飯；很多灌區工程老化失修現象嚴重，灌不進、排不出的問題突出。農田水利設施落後，是制約農業生産發展的重要因素。三是病險水庫安全和群眾飲水安全問題突出。全國8萬多座水庫中有3.7萬座是病險庫，汛期隨時都有可能發生嚴重事故，是懸在我們頭上的一把利劍，嚴重威脅著人民群眾的生命財産安全。農村有近3億人飲水不安全，特別是高氟水、高砷水、苦鹹水等，嚴重威脅著廣大農民的身心健康。解決好這兩件大事，是廣大群眾的殷切期盼，也是一項極為緊迫的任務。四是生態環境惡化問題突出。我國水土流失、生態惡化的趨勢還沒有得到根本遏制，草地退化、沙化、鹼化面積仍在擴大，部分地區水資源開發利用超過水資源和水環境承載能力，出現了河道斷流、湖泊乾涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位急劇下降、藍藻暴發等現象，嚴重制約著經濟社會可持續發展。

    明年是貫徹落實十七大精神的第一年，是我國首次舉辦奧運會之年，也是我國農村改革30年，加強農田水利基本建設，提高農業綜合生産能力，具有特殊重要的意義。這直接關係農業發展和農民增收，是搞好宏觀調控、促進國民經濟平穩較快發展的重要基礎；直接關係人民群眾的生命財産安全和身體健康，是堅持以人為本、解決好群眾最關心、最直接、最現實民生問題的重要體現；直接關係可持續發展，是促進人與自然的和諧、建設生態文明的重要支撐。我們要從戰略和全局高度，充分認識做好農田水利基本建設工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實把農田水利基本建設作為促進經濟社會又好又快發展的大事要事來部署，作為加強農業基礎設施建設的重要方面來推進，作為解決民生問題的重要舉措來實施，切實把廣大農民和社會各界參與農田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發揮好，在全國掀起冬春農田水利基本建設的熱潮。

    二、採取有效措施，大力加強今冬明春農田水利基本建設

    當前和今後一個時期，是我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的發展階段，是全面建設小康社會、現代化建設加快推進的歷史時期，對水利工作和農田水利建設提出了新的更高的要求。 農田水利在農業發展中的基礎作用更加凸顯，在防災減災中的支撐作用更為突出。我們要深入貫徹黨的十七大精神，按照發展現代農業、推進社會主義新農村建設的總體部署，以提高農業抗災減災能力和農業綜合生産能力為目標，以提高水土資源利用效率和效益為核心，立足當前、著眼長遠，全面規劃、分步實施，深化改革、創新機制，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，努力保障糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態安全。當前要突出抓好六個方面的工作：

    第一，突出抓好抗旱工作。各地特別是降雨偏少、蓄水不足的地區，要密切關注旱情發展，強化抗旱措施，加大抗旱力度。加強水資源統一調度和管理，統籌各方用水需求，合理利用好現有水資源。千方百計增辟抗旱水源，抓緊抗旱水源工程建設，搞好現有水源工程的防滲加固、清淤擴容。強化抗旱非工程措施，制定和完善計劃用水、節約用水方案和抗旱應急預案，確保群眾生産生活用水需要。

    第二，突出抓好水毀工程修復。今年水毀工程較多，修復任務較重。要將影響防洪安全、飲水安全和農業生産用水安全的水毀工程修復，作為今冬明春農田水利建設的重點任務，優先安排資金，抓緊時間施工，保證工程進度和質量。對各類防洪設施，必須在明年汛前全面修復，確保安全度汛；對直接影響群眾生活的飲水工程，要抓緊修復，確保群眾飲水需要；對直接影響農業生産的塘壩、溝渠，要在今年冬季修復，確保明年抗旱春灌用水。

    第三，突出抓好農村飲水安全工程建設。農村飲水安全是今後一個時期農村水利工作的重點，也是今冬明春農田水利建設的重點。要按照《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的要求，切實加快農村飲水安全工程建設進度。要認真搞好飲水安全示範縣建設，發揮輻射和帶動作用。要加強對飲水安全工程建設的技術指導和質量監管，推行建設項目公示制，健全受益農戶全過程參與機制，建立水價機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

    第四，突出抓好病險水庫的除險加固。中央提出用三年時間基本解決大中型和重點小型病險水庫的要求，各地區、各有關部門要密切配合，抓緊編制病險水庫專項整治規劃，落實好建設資金，確保如期完成。要切實提高前期工作質量，全面落實病險水庫除險加固責任制，加強資金使用、工程質量與安全監督，真正把好事辦實、把實事辦好。今冬明春要重點選擇嚴重影響防洪安全的部分小水庫、小河流進行應急治理，切實避免或減少群死群傷事件的發生。

    第五，突出抓好灌區續建配套與節水改造。積極推進大中型灌區續建配套與節水改造工程、中部四省大型排澇泵站更新改造工程，儘快完成今年國家安排的234個大型灌區和28個中型灌區骨幹工程節水改造項目、100個節水灌溉示範項目，推動面上小型農田水利建設有一個大的發展。要加快灌區水資源管理體制改革，推廣灌溉用水定額管理制度，建立健全農民和用水戶協會參與式管理機制，提高灌區管理水平。

    第六，突出抓好農村生態環境建設。要進一步加強水土保持工作，繼續抓好長江上遊、黃河中游、東北黑土區和石漠化地區水土流失重點防治。加快小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治。大力推進牧區水利建設，抓好牧區節水灌溉飼草料地建設試點。繼續搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護等重點生態工程。加大農村水環境整治力度，努力營造優美的農村環境。

    搞好農田水利基本建設，意義重大，任務艱巨。各地區、各有關部門要切實加強領導，採取有效措施，狠抓工作落實，確保完成今冬明春農田水利基本建設的各項任務。

    一是明確領導責任，加大農田水利基本建設工作力度。各地區要把農田水利建設作為當前的一項重要工作，切實抓緊抓好。各有關部門要各司其職，密切配合，通力協作。要認真落實行政首長負責制，制定和完善績效考核獎懲辦法，通過以獎代補、評比表彰等方式，調動基層政府和部門組織開展農田水利基本建設的積極性。

    二是調動各方面積極性，多渠道增加農田水利基本建設投入。中央財政要大幅度增加小型農田水利建設補助專項資金和大中型灌區續建配套與節水改造資金規模。農業綜合開發、土地整治等專項資金要提高用於農田水利基本建設的比例。地方各級政府也應切實承擔起農田水利建設的責任，把農田水利建設納入基本建設投資計劃和財政預算。農村金融機構要增加農田水利信貸投放，延長貸款期限。完善政策措施，鼓勵和引導民間資金、社會資金以多種方式投入農田水利建設。

    三是完善管理機制，確保農田水利設施發揮效益。建立健全農田水利基本建設各項管理制度，加強建設管理和建後管理，確保工程建一處、成一處，發揮一處效益。堅持分級負責的原則，明確各類農田水利設施的管理主體。繼續推進以産權為核心的小型農田水利工程管理體制改革，落實管護責任，搞活經營。要加強基層水利服務體系建設，明確服務職能，落實人員和經費，穩定鄉鎮水利員隊伍。

    四是轉變組織方式，充分發揮農民的主體作用。農田水利基本建設造福農民群眾，必須緊緊依靠農民群眾。要適應市場經濟體制和基層民主政治建設要求，建立健全農民參與水利建設、管理和決策的新機制。政府部門制定農田水利基本建設規劃，要廣泛聽取群眾意見。凡是政府組織、農民參與的工程，實行“一事一議”，把決策權交給農民群眾；凡是農民自己能夠興辦的工程，要放手讓農民去做，實行“民辦公助”。通過民主議事、民主決策等制度，保障農民群眾對公共事務的知情權、決策權和監督權。通過“民辦公助”“以獎代補”等措施，調動農民參與農田水利設施建設與管理的積極性。

    五是加強宣傳動員工作，努力營造開展農田水利建設的良好氛圍。要通過各種方式，廣泛宣傳農田水利基本建設的重要意義，把政策和要求交給幹部群眾。要注重典型宣傳，發揮典型的示範帶動作用。宣傳典型要注意時代性和示範性，更多地宣傳通過自力更生、艱苦奮鬥改變生産生活條件的典型，宣傳增加投入、創新機制的典型，宣傳發展特色水利、讓農民得實惠的典型。

    三、深入貫徹黨的十七大精神，統籌做好當前農業農村各項工作

    不久前閉幕的黨的十七大，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七大精神，是當前和今後一個時期首要的政治任務。各地區、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七大精神為指導，紮實做好當前農業農村各項工作。

    第一，認真謀劃今後一個時期的農業農村工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，對“三農”工作提出了新要求，作出了新部署。他明確指出，解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重；要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。他還強調，要改善農村民生，增加農民收入，發展農村教育衛生文化事業，建設覆蓋城鄉居民的社會保障和公共服務體系，建立城鄉勞動者平等就業制度，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表等。這些重要論述和部署，為做好新時期“三農”工作指明了前進方向。各地區、各部門要正確認識“三農”發展面臨的新形勢，全面把握“三農”發展的新任務，進一步增強做好農業農村工作的責任感和使命感，緊密結合實際，認真研究“三農”發展新思路，積極謀劃“三農”工作新舉措，努力開創農業農村工作新局面。

    第二，全面落實好各項農村政策。今年中央出臺的強農惠農政策多、力度大，各地區、各有關部門要在年底之前，對政策落實情況進行一次全面檢查。重點是檢查農業生産補貼特別是生豬、奶牛和油料生産的各項補貼是否落實到位，清欠農民工工資、徵地補償安置費的措施是否落實到位，農田水利建設補貼政策是否落實到位。對發現的問題要及時糾正，確保政策不折不扣地落實到基層、兌現到農戶。要認真做好秋糧收購工作，落實好中晚稻最低收購價政策。要加強糧食市場監管，穩定糧食市場價格。

    第三，認真抓好今冬明春農業生産。當前，北方冬小麥已進入越冬管理，要採取有力措施保墑保苗、控旺防凍、防災減災，確保安全越冬。南方要大力推進冬季農業開發，充分利用冬季農閒田資源，擴大冬種油菜、馬鈴薯、玉米等生産。繼續抓好冬季蔬菜生産。要完善重大病蟲害防控預案，落實防控措施，努力減輕病蟲害損失。要抓住當前國家政策有力、市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春季畜禽集中補欄，促進生豬生産恢復和發展，保障畜禽産品供應和質量安全。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。要抓住冬季農閒時機，積極開展農民技術培訓。提前做好春耕備耕工作，組織好種子、化肥、農藥等生産資料的調劑調運，加強農資市場監管，穩定農資價格。

    第四，切實加強動物疫病防控。冬春季是動物疫病的高發季節。當前，全球禽流感疫情仍然呈擴散蔓延態勢，周邊國家疫情不斷，對我防控工作構成很大威脅。對此，各地要高度重視，及早部署，精心組織，紮實推進重大動物疫病防控工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監測和預警，加強産地、屠宰和運輸檢疫監督。完善應急預案和應急反應機制，按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則，及時採取果斷措施，堅決把新發疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。

    第五，紮實搞好森林草原防火。受全球氣候持續變暖的影響，近年來國際國內森林火災頻繁發生，尤其是最近發生的希臘、美國森林大火，造成鉅額財産損失和重大國際影響，令人警醒，發人深思。我們要清醒認識冬春森林草原防火嚴峻形勢，深刻汲取國內外森林草原火災的經驗教訓，把森林草原防火各項措施落到實處。要廣泛開展森林草原防火宣傳和警示教育，認真落實防火責任制，加強防火基礎設施和撲火隊伍建設，強化火情監測預報，提高應急處置和快速反應能力，嚴防重特大森林草原火災的發生，確保不造成重大人員傷亡。

    第六，妥善安排好困難群眾生産生活。今年受災地區廣，受災人口多。目前已到冬令時節，災區和貧困地區的一些群眾生産生活遇到很多困難。各級人民政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災和扶貧投入，加快恢復重建進度，解決好災區群眾的口糧、衣被、住所和取暖等問題，幫助他們平安過冬；解決好困難群眾冬春種所需的資金和物資，幫助他們發展生産。

    同志們，搞好農田水利基本建設，是強化農業基礎、促進城鄉一體化發展的重要舉措，是黨和人民賦予我們的光榮而艱巨的重大任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，紮實工作，努力開創農田水利基本建設新局面，為推進中國特色農業現代化作出新的更大貢獻。