2008年1月4日，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎參加會議，並作重要講話。

在第一次全國污染源普查電視電話會議上的講話

國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長  曾培炎

2008年1月4日

    2008年1月4日（星期五）10時，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎同志作重要講話。 中國政府網 郭小天 攝

同志們：

    新年伊始，召開這次電視電話會議，主要是對全國污染源普查進行動員，落實各項具體措施，確保這次普查順利開展。全國污染源普查是環境保護的一項重要基礎性工作。黨中央、國務院對此高度重視，國務院專門頒發了污染源普查條例。剛才，國家環保總局負責同志介紹了普查準備情況和下一步工作安排，國家統計局、財政部和江蘇省、重慶市政府負責同志發了言，大家講得都很好。下面，我講三點意見。

    一、充分認識開展污染源普查的重要意義

    近年來，我們不斷加大環境污染治理力度，把減少污染排放作為轉變經濟發展方式、調整産業結構的重要抓手，作為宏觀調控的重要手段。通過結構調整、工程建設、加強管理，主要污染物減排取得了初步成效。去年前三季度，全國二氧化硫、化學需氧量排放總量由升轉降，分別比上年同期減少1.81％、0.28％，出現了重要轉機。同時，應當清醒地看到，我國經濟發展方式尚未實現根本性轉變，節能減排形勢依然十分嚴峻。必須動員各方面力量，繼續加大力度，紮實做好污染減排工作。

    進一步加強環境保護，迫切需要摸清污染狀況、健全環境統計制度。我國環境統計制度建立於1980年，此後，在全國範圍內開展了一次工業污染源調查、兩次鄉鎮工業污染源調查，並以此為基礎，逐步形成了以抽樣調查為主、科學估算為輔的年度環境統計制度。隨著形勢的發展，污染源的狀況發生了很大變化，現行的環境統計制度對許多污染源的掌握存在遺漏，不能滿足加強環境保護、減少污染排放的現實需要，必須通過調查及時加以完善。

    在新的形勢下，對全國污染源進行一次普查，全面掌握各種污染源的情況，是做好新時期環保工作、編制環保規劃的重要基礎，是優化經濟結構、制定環境政策的重要依據，是加強環境監管、實施污染源動態管理的重要手段，是建設環境友好型社會、維護群眾環境權益的重要舉措，具有十分重要的意義。

    二、準確把握污染源普查的主要任務

    全國污染源普查是一次重要的國情調查。做好這次普查工作，要認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設生態文明、加強生態環境保護、增強可持續發展能力的要求，堅持全面調查，科學普查，依法普查，保證質量，把普查污染源與健全環境統計、監測和評價體系結合起來，把普查數據匯總與成果開發利用結合起來，為經濟社會又好又快發展提供科學、翔實、全面的環境信息。

    按照國務院的部署，這次全國污染源普查於今年初正式啟動；今年上半年對污染源進行全面調查，搞好數據填報、錄入和審核、抽查；下半年完成普查數據的分析匯總，提供主要普查數據；2009年上半年進行普查驗收；同時，開發利用普查成果。這次普查有以下幾項主要任務：

    一是全面掌握各類污染源情況。要認真查清全國工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染處理設施的數量、行業和地區分佈，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，摸清全國以及各地區污染物排放的底數。同時，建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享。

    二是嚴格依法進行普查。統計法和污染源普查條例是這次普查的法律依據，必須嚴格遵循。要動員企業、單位等普查對象，依法接受調查，主動提供資料，如實填報數據。普查取得的單個普查對象的資料，不作為考核普查對像是否完成污染物總量削減計劃的依據，也不作為對普查對象實施行政處罰和徵收排污費的依據。普查資料和數據中涉及的國家秘密，要嚴格按照國家有關規定進行保密。同時，普查機構和人員對普查對象的商業秘密，負有保密義務。對於普查過程中出現的各種干擾和弄虛作假行為，要依法嚴肅查處並追究有關人員的責任。

    三是確保普查數據的質量。這是全國污染源普查取得成功的關鍵。要堅持質量第一的方針，把質量要求作為污染源普查的生命線，把質量控制貫穿于普查工作的全過程。要建立普查數據質量控制的崗位責任制，對普查過程中的每個階段和每個環節，都必須實行嚴格的質量控制與核查驗收，層層審核把關，確保普查數據真實可靠，經得起實踐的檢驗，經得起歷史的檢驗。

    四是健全環境統計、監測和評價體系。國家已撥出專款，用於完善環境統計、監測和評價體系。要以這次普查為契機，深化環境統計調查體系改革，建立更加科學的環境統計制度，不斷提高環境統計數據的質量。要結合普查工作，同步推進環境監測體系及檢測手段建設，健全企業實時監測、江河斷面監測、城市大氣監測等設施，把重要污染源監測系統、環境質量監測系統全面建立起來，對污染源進行動態跟蹤、及時監控。同時，找出環境監管的薄弱環節，調整監管重點，改進監管措施，提高監管能力。要在普查的基礎上，形成科學的環境評價體系，完善環境信息公開發佈制度。

    五是開發應用普查成果。普查的目的在於應用。要總結以往普查經驗，堅持邊普查、邊應用，儘早匯總公佈有關數據，把全國污染源普查成果及時利用起來。要對普查數據進行認真梳理、全面分析、深入研究，從可持續發展的戰略高度，提出有針對性的政策措施，切實解決突出的環境問題，逐步改善城鄉環境質量。

    三、努力提高污染源普查的工作水平

     全國污染源普查是一項大規模的系統工程，技術難度大、質量要求高、時間安排緊、工作任務重。各地區、各有關部門要按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則，週密部署，精心安排，抓緊做好各項工作，確保按時高質量地完成普查任務。在此，我提幾點要求：

    首先，要加強組織領導。各級地方政府要充分認識開展污染源普查的重要性和艱巨性，把普查工作擺上重要的議事日程，認真抓好組織實施。要建立必要的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。還沒有建立普查領導機構和工作機構的縣市，要儘快把機構建立起來。要加強調查研究，及時解決普查工作中可能遇到的困難和問題。

    第二，要搞好協調配合。國務院各有關部門要通力協作，密切配合。環保部門要發揮牽頭和普查主體的作用；統計部門要做好普查方法、技術規範的指導；發展改革、農業、商務、建設、國資、工商、公安等部門，要加強對本系統普查工作的指導和督促。普查工作辦公室要加強組織協調，為污染源普查做好服務、提供保障。

    第三，要保障普查經費。這次普查所需經費由中央財政和地方財政共同負擔。剛才財政部負責同志已經作了説明。各級財政部門要把普查經費列入相應年度的財政預算，統籌安排。中央財政對中西部地區給予一定補助，省級財政也要對經濟不發達、財政困難的縣市給予經費支持。各級普查機構要加強經費管理，厲行節約，防止截留挪用。

    第四，要調配普查力量。各地區、各有關部門要高度重視普查人員的配備，從機關、事業單位中抽調業務精、作風硬、能力強的幹部參加普查工作，也可從社會和大專院校中招聘一些符合條件的人員。要大力加強普查人員的業務培訓，切實保證普查工作的需要。基層現場普查任務繁重、條件艱苦，要關心普查人員工作和生活，對優秀人員給予鼓勵、表揚和表彰。

    第五，要加強宣傳報道。做好宣傳動員，是普查工作順利實施的前提。各地區、各有關部門要高度重視宣傳工作，針對普查的不同階段，合理安排宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒體，廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和主要任務，宣傳依法普查、確保普查質量的具體要求，動員社會各有關方面關心、支持、參與和監督這次普查，為普查工作順利實施創造良好的社會氛圍。

    開展第一次全國污染源普查，責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，切實增強責任感、緊迫感和使命感，齊心協力、紮實工作，確保污染源普查任務圓滿完成，為促進經濟社會全面協調可持續發展做出新的貢獻。

    元旦剛過，春節將至，祝同志們新年愉快！

    謝謝大家！