本網首頁 今日中國 中國概況 國家機構 政府機構 法律法規 政務公開 政務互動 政府建設 工作動態 人事任免 新聞發佈 網上服務
文字實錄　
[國務院副秘書長 張平]同志們：第一次全國污染源普查電視電話會議現在開會。　[2008-01-04 10:00:20]
[張平]為了全面了解全國各類企事業單位以及各類生産經營活動與環境有關的基礎信息，進一步掌握各類污染物的排放總量，推進污染物總量控制計劃的實施，國務院決定從2008年1月1日起，在全國範圍開展第一次污染源普查工作。　[2008-01-04 10:08:08]
[張平]在國務院的安排下，各地區、各部門都做了大量工作，各項準備可以説是基本就緒，普查工作進入了實施階段。所以今天召開全國的電視電話會議，也就是以科學發展觀為指導，進一步對實施階段的普查工作進行動員和部署。國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎今天上午參加電視電話會議，並要作重要講話。　[2008-01-04 10:08:42]
[張平]在主會場參加會議的有：國務院第一次全國污染源普查領導小組成員、辦公室成員和聯絡員，國務院有關部門負責同志。同時，邀請全國人大、全國政協有關部門和最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志在主會場參加會議。　[2008-01-04 10:09:07]
[張平]在各地分會場參加會議的有：地方各級政府及有關部門負責同志，今天電視會議有兩個方面的內容，首先是有關部門和地方政府負責同志發言，然後請曾培炎副總理作重要講話。　[2008-01-04 10:10:01]
[張平]下面，請環保總局局長周生賢通報全國污染源普查前一階段工作的進展情況及下一階段的工作安排。　[2008-01-04 10:10:26]
[環保總局局長 周生賢]今天，國務院召開第一次全國污染源普查電視電話會議，曾培炎副總理出席會議並將作重要講話，就污染源普查進行動員、部署。會後，我們一定要認真學習培炎副總理的重要講話精神，抓好各項工作落實。下面，我簡要彙報第一次全國污染源普查準備工作情況和下一階段工作安排。　[2008-01-04 10:11:16]
[周生賢]一、普查準備工作情況。　[2008-01-04 10:11:18]
[周生賢]2006年10月，國務院決定從2008年年初起開展第一次全國污染源普查，印發了 《關於開展第一次全國污染源普查的通知》（以下簡稱《通知》），成立了由曾培炎副總理親自擔任組長的第一次全國污染源普查領導小組（以下簡稱普查領導小組），發佈了《全國污染源普查條例》。各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院《通知》精神，紮實開展全國污染源普查前期工作，到目前為止，各項準備工作基本到位，為按時啟動和全面開展普查打下了良好的工作基礎。　[2008-01-04 10:11:41]
[周生賢]（一）組建污染源普查機構，全面啟動前期工作。環保總局會同普查領導小組各成員單位，組建了第一次全國污染源普查領導小組辦公室，環保總局、農業部選調工作人員成立辦事機構 --全國污染源普查工作辦公室。中宣部、環保總局、統計局、農業部等分別向省級宣傳部門、環保、統計、農業等系統發出通知，要求根據國務院《通知》精神，抓緊組織開展污染源普查的相關工作。建設部召集有關科研單位專題研究了城鎮污水集中處理設施普查工作。全軍環辦研究部署了軍隊和武警部隊的污染源普查工作。全國31個省、自治區、直轄市均成立了第一次污染源普查領導小組，組建了普查辦公室，轉發了國務院《通知》或印發了文件，對開展第一次全國污染源普查進行了全面部署。　[2008-01-04 10:12:29]
[周生賢]（二）編制普查方案，落實普查經費。在廣泛徵求意見和充分諮詢論證的基礎上，環保總局會同有關部門組織編制了《第一次全國污染源普查方案》，明確了普查的工作目標、普查的對象範圍和主要內容、普查的技術路線和步驟、普查的組織和實施、普查的經費安排、普查資料的填報和管理等。普查方案經普查領導小組第一次會議審議通過，國務院辦公廳于2007年5月17日正式印發。根據全國污染源普查工作辦公室提出的普查經費預算方案，財政部審核下達了2007年普查經費7.37億元，其中中央部門4.53億元，補助中西部困難地區2.84億元。各省、區、市人民政府也對普查經費作了不同程度的安排。落實經費為普查工作提供了有力的保障。　[2008-01-04 10:12:50]
[周生賢]（三）制定普查工作規範，編制普查表式和處理軟體。按照《普查方案》，全國污染源普查工作辦公室組織各有關部門、科研單位，經反復研究，制定了一系列普查工作所需要的技術規定和工作細則，包括污染源、集中式污染治理設施、農業污染源、生活污染源普查，普查質量管理、數據審核、數據錄入與傳輸等9項普查技術規定，以及數據處理、清查、普查員管理等多項工作細則。使得普查各個步驟、各個環節的工作，都有技術規範和程序規定可供遵循，提高了普查的科學性和規範性。經多次徵求意見和專家論證，並通過試點驗證，針對工業、農業、生活及集中式污染治理設施等四類普查對象，全國污染源普查工作辦公室組織編制了整套66張普查表式及指標解釋，開發了與之配套的計算機軟體，今年1月底前可全部發送到基層。　[2008-01-04 10:13:16]
[周生賢]（四）開展重點污染源實地監測，組織進行産排污系數測算。環保總局部署以地級市環境監測站為主，對全國近3萬家重點工業污染源和集中式污染治理設施2007年的排污狀況進行了實地監測；在財政部的支持下會同農業部、建設部，組織上百家全國工業行業協會、科研機構、大專院校及地方環境監測站、農業環保站等開展了大規模的工業、農業、生活及集中式污染治理設施的産排污系數測算工作。預計可制定近3萬個産排污系數，能基本涵蓋一、二、三産業中對環境排放污染物的300余個小類行業，可滿足此次普查工作的需要。這次組織産排污系數測算工作，是充分發揮各行業科研機構的作用、利用最新的科研成果、結合實地監測進行的，為保證污染源普查中污染物排放數據的準確性打下了堅實的基礎。　[2008-01-04 10:14:15]
[周生賢]（五）完成普查試點工作，獲得寶貴的實戰經驗。從2007年8月份開始，全國污染源普查工作辦公室和有關地方普查機構，共同組織在3個地級市、11個縣（市、區）開展了全國污染源普查試點，到10月上旬，試點工作順利結束。通過試點，驗證了普查技術規定和工作細則的可行性，普查表格和計算機軟體的適用性，檢驗了普查的組織動員體制和工作機制，發現了不足之處，為開展全面普查積累了寶貴的實戰經驗。通過總結經驗，查找差距，對普查的相關制度和表式已作了進一步修改、完善。　[2008-01-04 10:14:39]
[周生賢]（六）啟動普查宣傳工作，開展業務培訓。中宣部、環保總局聯合印發了《關於做好第一次全國污染源普查宣傳工作的通知》，對普查宣傳工作做了全面部署和安排。在前期準備階段，中央和各地新聞機構陸續安排了有關普查的宣傳報道活動。普查領導小組辦公室組織編印了宣傳手冊、招貼畫，製作了公益廣告。目前，35萬份宣傳手冊、60萬套招貼畫已經印發各地；對宣傳普查的公益廣告，中央電視臺也已作了安排，為進一步加大宣傳力度作好了準備。全國污染源普查工作辦公室已組織了5000多人次的業務骨幹培訓，為基層培訓積累了經驗，準備了教材。　[2008-01-04 10:16:13]
[周生賢]二、下一階段工作安排。　[2008-01-04 10:16:56]
[周生賢]我們要進一步學習領會國務院《通知》要求和曾培炎副總理重要講話精神，提高對全國污染源普查工作重要意義的認識，認真做好以下工作：　[2008-01-04 10:18:40]
[周生賢]（一）開展普查準備階段工作質量的核查。這次會後，各地要對本地普查準備工作進行一次全面檢查，切實做到人員、經費、任務和責任落實，各項技術準備到位。同時，各地要按規定儘快完成單位清查工作，確定本次普查的總體樣本數量，確保普查對象不遺漏。普查領導小組辦公室將派出核查組，于1月10日至25日對普查準備階段工作質量進行核查。　[2008-01-04 10:18:29]
[周生賢]（二）加大宣傳和培訓力度。這次會後，全國和各地污染源普查機構要集中一段時間，運用各種宣傳手段，採取多種宣傳形式，廣泛深入地開展全國污染源普查的目的、意義、方法和內容及相關法律法規和規章制度的宣傳活動，使各級領導幹部、各類企業和公眾充分認識污染源普查的重要性，了解普查工作的責任和義務，積極支持和配合污染源普查。各地要抓緊完成普查員和普查指導員的選聘，組織開展培訓工作，保證每名普查人員都能全面掌握污染源普查的各項政策和技術要求。　[2008-01-04 10:19:53]
[周生賢]（三）重點搞好現場調查和普查表的填報。普查員入戶調查，指導普查對象填報普查表是整個普查工作中最關鍵、最重要的環節。各地要制定週密詳細的工作計劃，將普查任務按範圍、對象，逐一分解落實，建立責任制。從今年2月中旬開始，在兩個月內，集中人力、物力打攻堅戰，力爭在4月底前全部完成普查表的填報與初審工作。　[2008-01-04 10:19:50]
[周生賢]（四）強化數據審核。為確保數據質量，各級普查機構都必須高度重視數據審核工作，要根據普查方案和技術規定要求，嚴格依照普查數據審核程序，從現場調查開始，對每張普查表，每項關鍵指標，都要經過普查對象內部審核、普查員審核、普查指導員審核和普查機構審核等4個關口審查確認，之後才能進行數據錄入。同時，上級普查機構還要對下一級普查機構匯集的數據進行逐級隨機抽樣復核。普查數據質量達不到規定要求的，應在規定時間內重新填報或重新進行調查。　[2008-01-04 10:22:35]
[周生賢]（五）嚴格普查數據的填報和管理。為力求此次全國污染源普查數據客觀準確，排除各種人為干擾，《全國污染源普查條例》及《第一次全國污染源普查方案》都已明確，普查數據嚴格限定用於污染源普查目的，不與"十一五"總量削減任務、目標責任制考核及排污收費等工作挂鉤，不作為對普查對象實施處罰性收費的依據。所以，各地政府及有關部門領導同志、有關工作人員都應解除思想顧慮。一方面要在普查工作中堅決貫徹執行這一規定，動員各地普查對象如實填報；另一方面要採取有效措施，嚴把質量關，對本地區的污染源普查結果負責，切實保證普查數據客觀、準確。普查領導小組辦公室將分別於2008年4月和7月派出核查組，對普查表填報、數據審核階段和普查數據錄入、抽查階段工作質量進行核查。對虛報、瞞報、偽造、篡改普查資料的，要依法追究相關人員的責任。　[2008-01-04 10:23:30]
[張平]現在請國家統計局局長謝伏瞻同志發言。　[2008-01-04 10:25:26]
[國家統計局局長謝伏瞻]尊敬的培炎副總理，同志們。開展全國污染源普查，準確系統地蒐集、整理和分析污染源普查數據，是有效控制主要污染物排放、切實改善生態環境質量的基礎性工作，對於貫徹落實黨的十七大報告中提出的建設生態文明的要求，深入貫徹落實科學發展觀，具有十分重要的意義。　[2008-01-04 10:25:58]
[謝伏瞻]為做好這次普查工作，國務院頒布了《全國污染源普查條例》，印發了《關於開展第一次全國污染源普查的通知》，曾培炎副總理還將發表重要講話。各級統計部門一定要充分認識這次普查的重要意義，堅決貫徹落實國務院的各項部署，恪盡職守，認真做好普查的有關工作。在普查準備工作前期，統計部門已就普查方案設計、有關標準劃分、普查試點表的審定等方面做了一些工作。下面，我就統計部門在下一階段普查中的有關工作講幾點意見。　[2008-01-04 10:26:08]
[謝伏瞻]一、積極配合做好普查的基礎性工作。　[2008-01-04 10:27:00]
[謝伏瞻]這次全國污染源普查，主要目的在於了解主要污染物的産生、排放和處理情況，掌握各類污染源的數量、行業和地區分佈，建立健全污染源信息數據庫和環境統計平臺，涉及面很廣，專業技術性很強。各級統計部門要按照國務院的統一部署和各地普查領導機構的安排，積極參與和配合環保部門做好這次普查的基礎性工作。要按照有關要求，派員參與本地區普查領導小組及其辦公室的工作，併發揮統計部門在普查技術方面的優勢；積極配合普查工作的組織和人員培訓工作；同時，在不違反《統計法》有關規定的前提下，積極向環保部門提供有關統計資料。2007年5月，我局與環保總局聯合印發了《關於省級統計局在第一次全國污染源普查中工作職責的通知》，請各省、自治區、直轄市統計局認真執行。　[2008-01-04 10:27:24]
[謝伏瞻]二、積極協同做好普查數據統計和分析工作。　[2008-01-04 10:27:11]
[謝伏瞻]各級統計部門要在環保部門的統一組織下，認真參與普查相關數據的審核、普查結果的公佈、普查資料的分析開發等工作。在工作中，要堅持實事求是，嚴格執行《統計法》、《全國污染源普查條例》和普查方案的規定，不得偽造、篡改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假普查資料，不得洩露普查對象的商業秘密。 　[2008-01-04 10:28:22]
[謝伏瞻]三、嚴肅查處普查活動中的違法行為。　[2008-01-04 10:28:47]
[謝伏瞻]《全國污染源普查條例》對地方、部門、單位的負責人、普查人員和普查對象在污染源普查活動中的違法行為，規定了相應的法律責任，並授權縣級以上人民政府統計機構予以責令改正、行政處罰和通報批評。各級統計部門一定要認真履行好這一法定職權，堅持依法執法，做到嚴格、公正、規範執法，堅決查處普查活動中的違法行為，切實維護普查工作秩序，保障普查數據質量。對典型案件，還要通過新聞媒體進行曝光，發揮好輿論監督和社會監督的作用。 　[2008-01-04 10:29:19]
[謝伏瞻]全國污染源普查已進入實戰階段，希望各級統計部門在國務院和地方各級人民政府的統一領導下，以高度的責任感和求真務實的工作作風，與相關部門密切配合，紮實工作，爭取第一次全國污染源普查的圓滿成功，為深入落實科學發展觀、推進生態文明建設做出新貢獻！謝謝大家！　[2008-01-04 10:29:54]
[張平]現在請財政部副部長張少春同志發言。　[2008-01-04 10:31:21]
[財政部副部長張少春]尊敬的培炎副總理，各位領導、同志們：國務院召開這次電視電話會議，對全國污染源普查工作進行動員和部署，曾培炎副總理出席會議並將作重要講話，這對各地區、各部門統一思想、提高認識，紮實做好相關工作具有重要意義。下面，我結合財政工作談三點意見。　[2008-01-04 10:31:41]
[張少春]一、各級財政部門要統一思想，提高認識，把污染源普查列入財政保障的重點。　[2008-01-04 10:31:48]
[張少春]全國污染源普查是一項重要的環境國情調查，是政府履行環境保護職責的重要基礎性工作。在當前推進節能減排的關鍵時期，開展全國污染源普查，準確掌握各類企事業單位與環境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，不僅有利於正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策、規劃，而且對有效實施主要污染物削減計劃，實現節能減排目標具有更加重要和緊迫的現實意義。各級財政部門要按照黨的十七大精神，加快推進各項改革，不斷完善公共財政體系，切實加大環保資金投入，引導形成政府、企業和社會共同參與的多元化環保資金投入機制；同時中央財政將繼續深化財稅政策改革，推進建立有利於環境保護的長效機制。當前，各級財政要把全國污染源普查工作當作環保投入的重中之重予以保障，切實保障全國污染源普查各項工作順利實施。　[2008-01-04 10:32:54]
[張少春]二、各級財政部門要按照預算管理程序認真核定經費，切實加強預算管理，確保經費按時足額到位。　[2008-01-04 10:32:51]
[張少春]全國污染源普查時間緊、任務重，為確保各項工作按質按量完成，各級財政部門要主動研究經費保障問題，並切實加強預算管理。按照《全國污染源普查條例》和《國務院關於開展第一次全國污染源普查的通知》的要求，污染源普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，並列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。中央財政主要負擔全國污染源普查方案和技術文件的制定，普查報表編制，軟體及信息系統開發建設，宣傳及對省級的人員培訓，全國普查數據的匯總、加工和建檔等方面的經費。　[2008-01-04 10:33:22]
[張少春]地方政府是污染源普查的主要承擔者，地方財政要負擔各地普查方案的制定，組織動員，省級以下普查人員培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據處理等其他相關工作經費。為確保污染源普查順利實施，中央財政還將對中西部困難地區給予適當補助，同時要求省級財政對財政困難的市、縣給予經費支持。2006年中央財政安排500萬元啟動了污染源普查工作，2007年我們已安排7.37億元，其中補助地方2.84億元。下一步，我們將商有關部門研究制定資金管理辦法，管好、用好資金，提高資金使用效率，並將根據工作進展需要及時撥付資金，確保足額到位。各級地方財政也要切實加強預算管理，擬定具體辦法，及時撥付資金，並加強經費執行的監督檢查。　[2008-01-04 10:33:55]
[張少春]三、各級財政部門要結合全國污染源普查工作，將推進污染減排財政政策落到實處。　[2008-01-04 10:34:25]
[張少春]當前，我國經濟快速發展，但長期以來形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未得到根本改變，進一步加重了環境壓力，實現"十一五"期間污染減排目標面臨嚴峻挑戰。各級財政要結合污染源普查工作，調整支出結構，切實加大對污染減排工作的資金投入，尤其是要加大污染源普查等屬於政府職責範圍內有關工作的資金保障力度。　[2008-01-04 10:35:30]
[張少春]2007年中央財政除安排7.37億元用於支持污染源普查外，還安排20億元用於主要污染物減排的監測、指標和考核體系建設，安排65億元用於補助中西部地區城鎮污水管網配套建設，安排50億元用於"三河三湖"及松花江流域治理等。這將極大提升我國環境基礎監管能力，對實現減排目標具有重要意義。各級地方財政要管好、用好資金，避免重復投入。在此基礎上要調整支出結構，完善稅費政策，抓住當前的有利時機，把污染源普查工作做好，加快推進節能減排目標的實現。 謝謝大家！　[2008-01-04 10:35:42]
[張平]請江蘇省副省長何權在江蘇省分會場發言。　[2008-01-04 10:36:49]
[江蘇省副省長何權]在第一次全國污染源普查由準備階段轉向全面普查階段的關鍵時刻，國務院召開電視電話會議，這充分表明國家對貫徹落實科學發展觀、倡導生態文明的高度重視，必將有力地夯實環保基礎工作，推動環境保護各項措施的落實。2007年以來，江蘇省根據國家的統一部署，認真學習《全國污染源普查條例》，做到早發動、早準備、早落實，確保普查工作全面開展，重點抓好以下四項工作。　[2008-01-04 10:36:47]
[何權]一、加強領導，完善方案。　[2008-01-04 10:37:49]
[何權]我省十分重視污染源普查的組織領導，成立了由分管副省長任組長的污染源普查領導小組及其辦公室，辦公室下設綜合組、技術組、農業組和漁業組，負責普查的組織和實施工作。按照《第一次全國污染源普查方案》，結合我省實際，制訂了《江蘇省第一次全國污染源普查實施方案》，進一步明確了污染源普查的具體任務、技術方法、工作步驟、完成時限及相應工作要求。先後下發了《關於成立省污染源普查領導小組的通知》、《關於加快全省污染源普查工作機構建設的通知》、《關於全省污染源普查工作進展情況的通報》，按照"政府統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與"的原則，切實加強組織領導和協調合作，確保機構落實、經費投入、協調配合、宣傳發動、質量控制和監督檢查"六個到位"。　[2008-01-04 10:38:24]
[何權]目前，我省縣（市、區）以上人民政府均已成立了領導小組及其辦公室，部分地區的街道、鄉鎮也成立了普查機構，形成了省、市、縣三級普查領導組織網絡。有613位專職人員和1132位兼職人員從事污染源普查工作，一批懂業務、會管理、有經驗的人員充實到普查隊伍；建立了崗位責任制，開設了網站或專題網頁，設立諮詢熱線，形成了較為系統、運作良好的工作體系。 　[2008-01-04 10:39:02]
[何權]二、明確職責，制定規範。　[2008-01-04 10:39:29]
[何權]形成緊密配合、高效運轉的工作機制，是保證普查質量的關鍵。省政府多次召開領導小組會議，明確了各成員單位參與編制和審議污染源普查方案、技術規定及各階段工作方案，並按照部門職責分工，負責指導和督促檢查地方污染源普查工作。在橫向上，不僅做好環保、統計、農業、漁業等政府部門組織工作，而且也做好與宣傳部門和軍隊、武警等單位的協調工作，做到既各司其職、各盡其力，又相互配合、協同作戰。在縱向上，按照分級負責的原則，省級普查機構重點開展組織領導、工作協調、業務指導、人員培訓、督查督辦等各項工作，建立工作目標管理制度，及時通報各項工作的進展情況。市、縣級普查機構重點開展組織實施、技術準備、人員選聘、摸底清查、硬體建設等工作，制定各項工作的實施計劃、考核辦法、工作細則和崗位責任制，確保責任落實、任務落實。　[2008-01-04 10:39:27]
[何權]為確保普查質量，根據國家統一規範和標準，我省編制了《江蘇省污染源普查監測工作方案》等技術規範，進一步細化了總體與單項普查的具體工作辦法與程序，完成了集中填報、現場審核、數據審查、質量抽查、質量管理、質量考核與評比辦法以及技術報告編制提綱的制訂工作，建立健全了普查的技術支撐和服務體系。目前，各項技術規定與辦法已在試點工作中得到檢驗，735家工業污染源的監測已經完成；在調查了300多家、初測了172家放射源的基礎上，監測了其中27家重點源。　[2008-01-04 10:40:05]
[何權]三、摸清家底，拓寬範圍。　[2008-01-04 10:42:53]
[何權]近年來，我省經濟持續快速發展，新的工業污染源不斷增加，工業企業法人單位已超過30萬家，但列入環境統計的重點企業才有5928家。面廣量大的農業面源和服務業污染排放情況，還沒有納入環境統計範圍。污染源數量説不清，排污總量説不準，已經成為影響我們正確判斷環境形勢，科學決策，有效開展節能減排工作的重要制約因素。借此普查機遇，一方面，全面啟動清查工作，正確界定普查對象，擴大普查範圍，隨時掌握數據填報類型，確保普查對象不漏、不錯、不重，全面覆蓋，不留死角，共清查出近38萬個工業源、46萬個農業源、21萬個生活源、700個集中式污染治理設施。　[2008-01-04 10:43:53]
[何權]另一方面，根據江蘇省情特點，補充了調查的項目，增加了普查內容。不僅要摸清江蘇境內所有排放污染物的工業源，還要對農業源、生活源、集中式污染治理設施和農機污染進行全面調查；不僅要掌握各類污染源排放的污染物種類、濃度和總量，還要了解污染排放的規律、去向、區域分佈以及污染源周邊環境的功能定位與保護目標等情況；不僅要對污染治理設施的治理和運行情況進行普查，還要掌握重點污染源自動在線監控設施的安裝、運行情況；不僅要對重點流域農村生活總磷、總氮進行調查，還要對重點流域的工業、生活源總磷、總氮排放強度進行普查；不僅要對國控重點污染源進行監測，還要對省控、市控重點污染源進行監測。　[2008-01-04 10:44:01]
[何權]四、先行試點，全面推進。　[2008-01-04 10:46:10]
[何權]我們借鑒國家的做法，綜合考慮縣市規模、區域分佈、污染源類型及環保基礎工作等情況，確定在縣級市江都開展了綜合試點工作，對普查的組織實施進行了實戰演練。經過一個多月緊張、有序的試點，完成了2582個工業源、5601個農業源、1029個生活源、4個集中式污染治理設施，17萬輛機動車和近1.4萬輛農用車污染普查工作。摸索出"政府領導、部門協作，條管塊包、集中填報，現場審核、嚴把質量"科學高效的普查組織實施方法，發現和解決了一批普查工作中的重點、難點問題，培訓和鍛鍊了一批具有實戰經驗的普查業務骨幹，檢驗了地方政府的普查組織能力，驗證了普查組織方式和操作程序的科學性及有效性，總結了一整套行之有效的普查工作機制，為全省污染源普查工作的順利開展打下了紮實的基礎。　[2008-01-04 10:46:34]
[何權]會後，我們將認真貫徹落實這次會議和曾培炎副總理重要講話精神，學習和宣傳《全國污染源普查條例》，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高環保意識，為普查工作順利開展營造良好的輿論氛圍；完成具有科學性、可行性和操作性的各種方案、計劃、辦法、程序、技術規定的編制工作；全面完成污染源普查清查工作，正確界定各普查對象填報類型；儘快完成數據庫的硬體建設，構建數據庫信息平臺，形成省級網絡體系，加強信息數據庫綜合分析的二次開發與利用；組織好各層面的技術培訓，重點培訓普查員、普查指導員，提高普查能力與水平，確保全面普查順利實施，圓滿完成第一次全國污染源普查任務。　[2008-01-04 10:46:53]
[張平]請重慶市副市長余遠牧同志發言。　[2008-01-04 10:47:09]
[重慶市副市長余遠牧]根據會議安排，我向大家彙報重慶市污染源普查工作的開展情況。　[2008-01-04 10:48:14]
[余遠牧]污染源普查是一項重大國情調查，關係到環境保護工作的長遠發展，是環境保護全局性、戰略性、基礎性重大工程。重慶市高度重視污染源普查工作，將其納入市委、市政府的重要議事日程，按照"統一領導、分工協作、分級負責、共同參與"的原則，積極推進污染源普查各項工作。目前，全市40個區縣均成立了普查領導小組和工作機構，配備了專職或兼職工作人員758名，落實普查啟動經費1897.05萬元；實施了398個普查重點污染源監測工作，採集數據近10萬個；完成了全市約29萬家污染源普查對象的清查摸底工作；參與承擔了全國生活污染源、農業源、水生産行業、摩托車生産行業、塗料生産行業等多項污染源産排污系數的測算工作。我們結合重慶實際，制訂了《重慶市污染源普查實施方案》。在環保、農業等部門的努力推動和相關企事業單位的積極配合下，普查準備工作進展比較順利。　[2008-01-04 10:48:06]
[余遠牧]2007年4月，國家決定將我市渝北區作為全國污染源普查綜合試點單位，這既是中央對我市的信任，也是對重慶普查工作的有力推動和激勵。我市承擔普查試點任務以來，按照普查試點工作的安排部署和綜合試點的各項要求，精心組織、週密部署、全面動員，嚴格按照國家規定的普查"八步驟"程序，在渝北區選聘了838名普查員和普查指導員，對清查確定的全區8474個普查對象進行了入戶調查，全面掌握了渝北區污染物排放狀況，圓滿地完成了試點任務。我們總結了三點經驗和體會。　[2008-01-04 10:48:57]
[余遠牧]一是加強領導，健全機構是搞好普查工作的前提。污染源普查是一個龐大的系統工程，量大面廣，涉及部門多，普查範圍寬，技術要求高，工作難度大，離不開強有力的組織領導和高效的工作機構，必須建立各級各部門、普查對象共同參與機制。我市政府成立了污染源普查領導小組，將"爭創西部領先、全國一流的污染源普查工作"作為工作目標。渝北區在試點中成立了以區長為組長，區政府辦公室等19個部門負責人為成員的污染源普查領導小組，普查辦公室下設6個工作組，各鎮、街道、園區和有關部門、單位也建立了相應的組織機構。為強化目標責任，從2007年起，我市將污染源普查列為各區縣政府及市級相關部門黨政一把手環保實績考核的內容，同時加強督查，確保普查各項工作任務的落實。渝北區委、區政府把普查試點工作列為全區重點環保工作，明確要求試點工作實行一把手負責制，並簽訂了目標責任書。　[2008-01-04 10:49:19]
[余遠牧]二是廣泛宣傳，深入發動是搞好普查工作的先導。我市制定了《污染源普查試點工作宣傳活動方案》，召開宣傳工作專題會議部署落實。為了推進試點工作，渝北區加大了宣傳動員力度，召開了全區污染源普查動員大會，在城區製作了10塊宣傳廣告牌，印發了《致全區污染源普查單位的一封信》、《污染源普查宣傳手冊》等宣傳資料；市區新聞社、電視臺、政府信息中心、政府網站等集中2個月時間進行全方位的宣傳報道。全區共製作宣傳標語1300余條（幅），出動宣傳車17台次，形成了強大的輿論氛圍。　[2008-01-04 10:49:01]
[余遠牧]三是週密部署，精心組織是搞好普查工作的關鍵。第一，普查方案要週密完備。渝北區制定了《污染源普查試點工作方案》、《普查員、普查指導員實施工作細則》、《農業污染源普查試點工作方案》、《污染源普查宣傳手冊》等普查試點指導性文件，使整個普查工作按要求、按程序、按步驟規範實施，確保工作進度和質量。第二，清查摸底要全面準確。清查摸底工作是搞好污染源普查工作的基礎。我市清查農業源是按照鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏項的原則開展清查摸底。其他污染源則分三步進行清查：第一步是依據統計、稅務、工商、環保等相關部門提供的數據，建立普查基本名錄；第二步是組織普查員以基本名錄為基礎，逐一進行清查、核實，建立清查名錄；第三步是對清查名錄逐一進行審查篩選，最後確定普查名錄。第三，普查培訓要紮實有效。污染源普查的操作程序多，技術要求高，培訓工作必須到位。渝北區分5批對1000多名基層普查幹部和重點企業負責人、普查員和普查指導員進行了系統的培訓，培訓後還開展了模擬填表、討論和考試，為普查工作奠定了堅實的基礎。第四，入戶調查要仔細準確。渝北區用半個月時間對確定的8474個普查對象進行了入戶調查登記，對回收的普查表分類進行了集中會審，對存在的具有代表性的問題採取了相應措施。　[2008-01-04 10:50:06]
[余遠牧]第五，質量控制要嚴格細緻。一是嚴把現場關。普查指導員要到現場監督指導，對普查中出現的問題及時進行處理或更正，不能現場解決的要及時上報處理；二是嚴把數據關。對於普查表格和數據，從草表到正式錶，從填表到匯總都要進行認真的校核，不能出現差錯；三是嚴把審查關。對填報和入戶調查的數據信息，在普查員和普查指導員兩級審查後，必須再組織技術骨幹、行業專家為主體的質量控制組集中進行審查，確保普查質量。　[2008-01-04 10:53:10]
[余遠牧]2007年以來，我市污染源普查已經開展了大量的前期工作，特別是通過試點積累了不少經驗，建立了行之有效的工作機制，這必將對全面普查發揮積極重要的作用。在接下來的工作中，我們將按照這次會議的統一部署和工作要求，進一步動員全市各方面力量，克服困難，真抓實幹，紮實推進污染源普查工作，保質保量地完成我市的普查任務，為做好新時期的環境保護工作奠定堅實的基礎，向黨中央、國務院交出滿意的答卷！　[2008-01-04 10:54:07]
[張平]會議的發言就進行到這裡。下面，請國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎同志作重要講話，大家歡迎。　[2008-01-04 10:55:01]
[國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎]同志們：新年伊始，召開這次電視電話會議，主要是對全國污染源普查進行動員，落實各項具體措施，確保這次普查順利開展。全國污染源普查是環境保護的一項重要基礎性工作。黨中央、國務院對此高度重視，國務院專門頒發了污染源普查條例。剛才，國家環保總局負責同志介紹了普查準備情況和下一步工作安排，國家統計局、財政部和江蘇省、重慶市政府負責同志發了言，大家講得都很好。下面，我講三點意見。　[2008-01-04 10:56:17]
[曾培炎]一、充分認識開展污染源普查的重要意義。　[2008-01-04 10:58:00]
[曾培炎]近年來，我們不斷加大環境污染治理力度，把減少污染排放作為轉變經濟發展方式、調整産業結構的重要抓手，作為宏觀調控的重要手段。通過結構調整、工程建設、加強管理，主要污染物減排取得了初步成效。去年前三季度，全國二氧化硫、化學需氧量排放總量由升轉降，分別比上年同期減少1.81％、0.28％，出現了重要轉機。同時，應當清醒地看到，我國經濟發展方式尚未實現根本性轉變，節能減排形勢依然十分嚴峻。必須動員各方面力量，繼續加大力度，紮實做好污染減排工作。　[2008-01-04 10:58:11]
[曾培炎]進一步加強環境保護，迫切需要摸清污染狀況、健全環境統計制度。我國環境統計制度建立於1980年，此後，在全國範圍內開展了一次工業污染源調查、兩次鄉鎮工業污染源調查，並以此為基礎，逐步形成了以抽樣調查為主、科學估算為輔的年度環境統計制度。隨著形勢的發展，污染源的狀況發生了很大變化，現行的環境統計制度對許多污染源的掌握存在遺漏，不能滿足加強環境保護、減少污染排放的現實需要，必須通過調查及時加以完善。　[2008-01-04 10:59:14]
[曾培炎]在新的形勢下，對全國污染源進行一次普查，全面掌握各種污染源的情況，是做好新時期環保工作、編制環保規劃的重要基礎，是優化經濟結構、制定環境政策的重要依據，是加強環境監管、實施污染源動態管理的重要手段，是建設環境友好型社會、維護群眾環境權益的重要舉措，具有十分重要的意義。　[2008-01-04 10:59:05]
[曾培炎]二、準確把握污染源普查的主要任務。　[2008-01-04 11:00:05]
[曾培炎]全國污染源普查是一次重要的國情調查。做好這次普查工作，要認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設生態文明、加強生態環境保護、增強可持續發展能力的要求，堅持全面調查，科學普查，依法普查，保證質量，把普查污染源與健全環境統計、監測和評價體系結合起來，把普查數據匯總與成果開發利用結合起來，為經濟社會又好又快發展提供科學、翔實、全面的環境信息。　[2008-01-04 11:00:35]
[曾培炎]按照國務院的部署，這次全國污染源普查於今年初正式啟動；今年上半年對污染源進行全面調查，搞好數據填報、錄入和審核、抽查；下半年完成普查數據的分析匯總，提供主要普查數據；2009年上半年進行普查驗收；同時，開發利用普查成果。這次普查有以下幾項主要任務。　[2008-01-04 11:01:10]
[曾培炎]一是全面掌握各類污染源情況。要認真查清全國工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染處理設施的數量、行業和地區分佈，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，摸清全國以及各地區污染物排放的底數。同時，建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享。　[2008-01-04 11:01:44]
[曾培炎]二是嚴格依法進行普查。統計法和污染源普查條例是這次普查的法律依據，必須嚴格遵循。要動員企業、單位等普查對象，依法接受調查，主動提供資料，如實填報數據。普查取得的單個普查對象的資料，不作為考核普查對像是否完成污染物總量削減計劃的依據，也不作為對普查對象實施行政處罰和徵收排污費的依據。普查資料和數據中涉及的國家秘密，要嚴格按照國家有關規定進行保密。同時，普查機構和人員對普查對象的商業秘密，負有保密義務。對於普查過程中出現的各種干擾和弄虛作假行為，要依法嚴肅查處並追究有關人員的責任。　[2008-01-04 11:02:47]
[曾培炎]三是確保普查數據的質量。這是全國污染源普查取得成功的關鍵。要堅持質量第一的方針，把質量要求作為污染源普查的生命線，把質量控制貫穿于普查工作的全過程。要建立普查數據質量控制的崗位責任制，對普查過程中的每個階段和每個環節，都必須實行嚴格的質量控制與核查驗收，層層審核把關，確保普查數據真實可靠，經得起實踐的檢驗，經得起歷史的檢驗。　[2008-01-04 11:04:19]
[曾培炎]四是健全環境統計、監測和評價體系。國家已撥出專款，用於完善環境統計、監測和評價體系。要以這次普查為契機，深化環境統計調查體系改革，建立更加科學的環境統計制度，不斷提高環境統計數據的質量。要結合普查工作，同步推進環境監測體系及檢測手段建設，健全企業實時監測、江河斷面監測、城市大氣監測等設施，把重要污染源監測系統、環境質量監測系統全面建立起來，對污染源進行動態跟蹤、及時監控。同時，找出環境監管的薄弱環節，調整監管重點，改進監管措施，提高監管能力。要在普查的基礎上，形成科學的環境評價體系，完善環境信息公開發佈制度。　[2008-01-04 11:05:20]
[曾培炎]五是開發應用普查成果。普查的目的在於應用。要總結以往普查經驗，堅持邊普查、邊應用，儘早匯總公佈有關數據，把全國污染源普查成果及時利用起來。要對普查數據進行認真梳理、全面分析、深入研究，從可持續發展的戰略高度，提出有針對性的政策措施，切實解決突出的環境問題，逐步改善城鄉環境質量。　[2008-01-04 11:06:36]
[曾培炎]三、努力提高污染源普查的工作水平。　[2008-01-04 11:07:19]
[曾培炎]全國污染源普查是一項大規模的系統工程，技術難度大、質量要求高、時間安排緊、工作任務重。各地區、各有關部門要按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則，週密部署，精心安排，抓緊做好各項工作，確保按時高質量地完成普查任務。在此，我提幾點要求：　[2008-01-04 11:08:19]
[曾培炎]首先，要加強組織領導。各級地方政府要充分認識開展污染源普查的重要性和艱巨性，把普查工作擺上重要的議事日程，認真抓好組織實施。要建立必要的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。還沒有建立普查領導機構和工作機構的縣市，要儘快把機構建立起來。要加強調查研究，及時解決普查工作中可能遇到的困難和問題。　[2008-01-04 11:08:11]
[曾培炎]第二，要搞好協調配合。國務院各有關部門要通力協作，密切配合。環保部門要發揮牽頭和普查主體的作用；統計部門要做好普查方法、技術規範的指導；發展改革、農業、商務、建設、國資、工商、公安等部門，要加強對本系統普查工作的指導和督促。普查工作辦公室要加強組織協調，為污染源普查做好服務、提供保障。　[2008-01-04 11:09:29]
[曾培炎]第三，要保障普查經費。這次普查所需經費由中央財政和地方財政共同負擔。剛才財政部負責同志已經作了説明。各級財政部門要把普查經費列入相應年度的財政預算，統籌安排。中央財政對中西部地區給予一定補助，省級財政也要對經濟不發達、財政困難的縣市給予經費支持。各級普查機構要加強經費管理，厲行節約，防止截留挪用。　[2008-01-04 11:10:16]
[曾培炎]第四，要調配普查力量。各地區、各有關部門要高度重視普查人員的配備，從機關、事業單位中抽調業務精、作風硬、能力強的幹部參加普查工作，也可從社會和大專院校中招聘一些符合條件的人員。要大力加強普查人員的業務培訓，切實保證普查工作的需要。基層現場普查任務繁重、條件艱苦，要關心普查人員工作和生活，對優秀人員給予鼓勵、表揚和表彰。　[2008-01-04 11:11:07]
[曾培炎]第五，要加強宣傳報道。做好宣傳動員，是普查工作順利實施的前提。各地區、各有關部門要高度重視宣傳工作，針對普查的不同階段，合理安排宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒體，廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和主要任務，宣傳依法普查、確保普查質量的具體要求，動員社會各有關方面關心、支持、參與和監督這次普查，為普查工作順利實施創造良好的社會氛圍。　[2008-01-04 11:12:04]
[曾培炎]開展第一次全國污染源普查，責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，切實增強責任感、緊迫感和使命感，齊心協力、紮實工作，確保污染源普查任務圓滿完成，為促進經濟社會全面協調可持續發展做出新的貢獻。　[2008-01-04 11:12:49]
[曾培炎]元旦剛過，春節將至，祝同志們新年愉快！謝謝大家！　[2008-01-04 11:13:49]
[張平]同志們，剛才曾培炎副總理作了重要講話，深刻闡述了開展第一次全國污染源普查的重要意義，進一步明確了普查工作的指導思想和主要任務，並對提高普查工作水平提出了具體要求。曾培炎副總理的重要講話,對於我們進一步提高認識，明確任務，做好第一次全國污染源普查具有十分重要的指導意義。　[2008-01-04 11:14:16]
[張平]各地區、各有關部門要認真學習曾培炎副總理重要講話和這次會議的精神，結合各自實際，抓緊研究制定具體的貫徹落實措施，加強領導，落實責任，精心組織，週密部署，扎紮實實做好第一次全國污染源普查各項工作，高質量、高標準地完成普查任務，掌握全面準確的污染源基礎數據，為實現科學決策，進一步加強環境保護，促進經濟社會又好又快發展、促進人與自然和諧作出新的貢獻。　[2008-01-04 11:16:31]
[張平]第一次全國污染源普查電視電話會議現在結束！散會。　[2008-01-04 11:16:58]