2008年1月16日15時，全國産品質量與食品安全專項整治行動總結電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為四川省副省長黃彥蓉在分會場發言。（中國政府網 陳競超 攝）

在全國産品質量和食品安全專項整治行動
總結電視電話會議上的發言
四川省副省長 黃彥蓉
（2008年1月16日）

    四川開展産品質量和食品安全專項整治以來，有效解決了質量安全中的一些突出問題，全省的質量工作和質量形勢發生了深刻變化，經濟社會發展正從依靠資源能源消耗逐步轉向了依靠質量和科技進步，加快發展、科學發展、又好又快發展的軌道上來。我省專項整治的主要作法是：

    一、整體聯動抓部署，把專項整治作為各級政府的頭等大事

    專項整治行動以來，省委常委擴大會和省政府常務會專題研究部署，確立了“質量是四川的生命，以質取勝、質量興川”的指導思想。省委書記劉奇葆，省委副書記、省長蔣巨峰多次對專項整治作出重要批示，要求全省上下把專項整治作為一件大事要事，加強領導，落實責任，並深入一線督查産品質量和食品安全。各級、各部門黨政一把手親自挂帥，迅速成立領導機構，召開質量工作會、專項整治動員暨誓師大會。及時制定整治方案，在國務院規定的要求之外，結合我省實際新增“15類重點産品、5個重點區域、7項重點內容”，創造性地開展專項整治。

    二、廣泛宣傳造聲勢，把“五進”活動作為專項整治的突破口

    面向社會群體、突出主流媒體、創新宣傳載體，組建《國務院關於食品等産品質量安全監督管理的特別規定》宣講團，深入開展《特別規定》進機關、進企業、進農村、進社區、進學校“五進”宣傳活動。舉辦培訓班1500多期，開展了“以質取勝、質量興川”、“標準化技術創新”等專題研討會和知識競賽，印發《特別規定》單行本18萬冊，張貼宣傳畫500多萬份，發放安全消費明白紙3000多萬份。全方位、多層次、大密度的宣傳，專項整治家喻戶曉，深入人心，社會各界參與專項整治的積極性、主動性明顯增強。問卷調查顯示，90%以上的群眾對專項整治表示滿意和擁護。

    三、突出一線強基礎，把基層作為專項整治的主戰場

    我省充分發動基層，緊緊依靠基層，把力量和經費投入到基層，把責任和要求落實到基層，把任務和方法交給基層，把專項整治延伸到了鄉鎮、街道、社區、企業和農村。遂寧市射洪縣太和鎮的經驗在全國作了經驗介紹後，在我省進行全面推廣，各地結合實際，認真學習借鑒。同時，太和鎮又創新思路，對農村50人以上的宴席實施備案管理制度，對所有餐館的餐具實行集中消毒制度，開闢了農村質量安全監管的新途徑。綿陽市擂鼓鎮、德陽市劍南鎮等鄉鎮政府把産品質量安全納入大安全工作，成立專門機構、落實專人負責。德陽市探索了小作坊監管 “一書兩牌三台帳四制度”，打造專項整治36個示範點，為全省專項整治樹立了標準和樣板。同時，分類監管“六小”，創建了“專業合作、龍頭帶動”、“協會整合”、“股份聯合”、“園區集中”等模式，促進了小企業、小作坊的良性發展。專項整治中，基層廣大幹部職工加班加點，忘我工作，涌現了一大批先進典型，質監戰線上2名同志為此而獻出了年輕的生命。

    四、部門協作狠打擊，把聯合執法作為專項整治的有力保障

    專項整治鏈條長、環節多，各部門必須配合協作，聯合執法，才能形成高壓態勢。各級領導小組從29個成員單位抽調力量，層層組建聯合執法組，開展聯合執法，形成了條塊結合、上下聯動的高壓打擊態勢。專項整治以來，全省共出動執法人員90多萬人次，查處各類案件14000多件，吊銷關閉違法企業和“六小”單位11000多個。初步改變了企業守法成本高、違法成本低的局面，彰顯了專項整治的強大震懾力。

    五、鞏固成果抓機制，把長效機製作為專項整治的治本之策

    我們堅持源頭治本、法規治本、政策治本，跟進建立了長效監管機制。一是建立了政策保障機制。省政府出臺了一系列政策性文件，進一步落實了政府、部門、企業的質量責任和質量獎勵制度，對首次獲得中國名牌、中國馳名商標、中國出口名牌獎勵100萬元。強化投入保障，將産品質量監督抽查和農業標準化經費納入省財政預算。打破體制障礙，與成都市對等投入3.3億元組建成都（國家）質檢院，提升全省技術支撐能力。二是建立了源頭監管機制。切實加強標準化工作，組織修訂了《泔水油》、《米粉》等20多個地方標準，建立了索票索證和臺帳“四個五統一”制度，建立了質量隱患排查預警機制，加強質量源頭監管。三是建立了聯合執法機制。層層組建聯合執法檢查組，環節監管不斷檔、部門監管不缺位、執法打假無盲區；建立領導小組辦公室信息通報制度、重大案件協查協作和掛牌督辦制度，注重行政執法與刑事司法的結合，形成部門聯動、地區聯動和上下聯動的執法打假新機制。四是建立了隱患排查制度和舉報制度。各級、各有關部門關口前移，重心下移，分級負責，盯住“兩個重點（重點行業、重點領域）”，抓住“三個關鍵”（關鍵部門、關鍵企業、關鍵崗位），認真開展“三查”（企業全面自查、部門專業檢查、政府綜合督查）活動，及時向社會公佈排查出的重大隱患，加強監控，限期整改。五是建立了社會監督機制。在村社和社區聘請一批幹部和群眾，擔任産品質量的協管員、信息員、舉報員，提供線索，編織了“情報暗網”；遂寧市發動5600多個基層黨組織和12萬黨員自覺充當質量安全的義務監督員和協管員，編織了“萬雙眼睛看質量”的“明網”；新聞媒體明查暗訪，編織了“輿論監督網”；邀請人大代表、政協委員全程參與質量監管，編織了“民主法制監督網”，四網相扣，深入推進了專項整治。

    4個多月的專項整治，我們有四點初淺體會：一是抓産品質量必須認識高、力度大。抓專項整治就是落實科學發展觀，就是富民惠民。這次專項整治，是四川省規模最大、範圍最廣、整治最徹底的質量工作大會戰，認識越高、力度就越大，整治的效果就越明顯。二是必須強化部門的無縫銜接。專項整治涉及從農田到餐桌、從設計到售後服務的多個環節，因此必須是法律、行政、經濟、執法、宣傳等手段的綜合運用，環環相扣，無縫銜接。三是必須重基礎強基層。只有把基層政府發動起來了，基層群眾發動起來了，企業的主體作用發揮出來了，專項整治才能真正落到實處。四是必須抓反復反復抓，不斷跟進長效機制建設。只有把實踐中探索的成功做法轉換成機制、制度的保障，企業把質量責任作為最基本的道德要求，才能真正鞏固成果，轉為常態。

    雖然我省專項整治取得了一定成績，但離黨中央、國務院的要求和人民群眾的要求還有一定的差距。下一步，我們將按照國務院的統一部署，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點，一是全面開展專項整治回頭看，重點督查政府、部門、企業三方責任是否落實到位；二是認真總結提高，將專項整治的成功作法上升為政策規定和地方性法規，強化政策保障、法制保障；三是把這次會議作為新的起點，堅持領導小組及辦公室機構不散、工作不斷、力度不減、進一步開展涉及人身健康安全的重點區域、重點産品的專項整治工作；四是進一步完善隱患排查制度和舉報制度，做好預防，將産品質量和食品安全問題消除在萌芽狀態；五是以實現全過程監管為目標，加快構建完整的質量監管體系，確保全省産品質量和食品安全，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意!