2008年1月16日15時，全國産品質量與食品安全專項整治行動總結電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理吳儀作重要講話。（中國政府網 陳競超 攝）
吳儀副總理在全國産品質量和食品安全
專項整治行動總結電視電話會議上的講話
（2008年1月16日）
同志們：
國務院召開這次電視電話會議，主要是對産品質量和食品安全專項整治進行總結，對下一階段的工作進行部署。剛才，北京、江蘇、四川、河北等省市的負責同志介紹了專項整治的做法和經驗。質檢總局李長江同志通報了專項整治的總體情況，提出了長效機制建設的意見，我都同意。下面，我講三點意見。
一、專項整治達到了預期目的
在全國範圍開展産品質量和食品安全專項整治行動，是國務院深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展的重大部署，是提升我國産品質量和食品安全水平的重要舉措，是維護人民群眾切身利益和中國政府形象的特殊戰役。從去年8月下旬部署以來，經過全國上下的共同努力，各地區、各部門的辛勤工作，我們成功地打贏了這場戰役，達到了預期目的。
這次專項整治，我們確定了八項任務、20個工作目標及12個100%的量化指標，現在總體上已全部實現，有的還提前完成。尤其是玩具等涉及人身健康安全的出口商品、餐飲衛生、食品加工小作坊、農業投入品、藥品廣告等方面的監管取得突破性進展，一些長期存在的突出問題得到有效解決，很多生産經營者的管理水平得到提高，不少行業和企業的競爭力得到增強，各地的市場秩序明顯好轉。廣大企業和人民群眾在專項整治中受到了教育，加深了對産品質量和食品安全的認識和了解，全社會的質量安全意識以及企業的社會責任感明顯增強。
在這次專項整治中，各地圍繞建立“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”，全面加強了制度建設。普遍建立了小餐館、小作坊、小食雜店進貨臺賬和索證索票制度；建立了食品、玩具等方面的缺陷産品召回制度；將所有出口商品、所有批發市場和絕大多數生産經營者都納入監管範圍；探索建立有中國特色、發揮政治優勢、群眾廣泛參與的社會監管網絡。國務院在頒布《關於食品等産品的質量安全監督管理的特別規定》之後，又通過了《食品安全法（草案）》和《生豬屠宰條例（修訂稿）》。有關部門還在進一步研究起草産品質量監管方面的法規和規章。各地結合實際，創造性地開展工作，在制度建設上做了不少探索，為建立長效機制打下了良好基礎。
這次專項整治，對內是一場維護人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰役，對外是一次維護“中國製造”形象、提高“中國製造”聲譽的特別行動。通過這次行動，我們向全世界展示了中國政府重視産品質量和食品安全的信心和決心，展示了廣大中國企業為提高産品質量所作的努力和取得的成績，在國際上贏得了主動。
回顧四個多月的整治行動，可以總結的東西很多，概括起來講，我以為主要有這麼幾個特點：
一是目標任務明確具體。我們在調查研究基礎上，仔細確定了明確、具體、經過努力可以達到的工作目標，明確了各項任務的牽頭部門，明確了地方各級政府、各監管部門和生産經營者的責任。在不同的階段，我們及時進行有針對性的部署，開了三次現場會分析問題，交流經驗，提出要求，加強指導，確保專項整治按預定目標穩步推進，逐步深入。
二是組織領導堅強有力。國務院成立了産品質量和食品安全領導小組，各地各有關部門都建立了相應的組織機構，統一步調，整體聯動，一級抓一級，層層抓落實。很多地方和部門一把手親自過問，親自抓，深入基層，靠前指揮；有些部門還派出大批得力幹部，充實一線力量，加強基層工作，使專項整治行動得以迅速地全面展開。
三是宣傳發動廣泛深入。各地各部門通過召開電視電話會、現場會，印製宣傳資料等形式廣泛宣傳，深入發動，使專項整治的要求進社區、進農村、進企業、進店舖，很快就在全國範圍形成強大的聲勢。不少地方還在社區、農村聘請了質量安全協管員、督導員、信息員，動員廣大群眾積極參與，共同構建社會監管網絡。新聞宣傳單位和各類媒體密切配合，加強輿論信息工作，對於這次專項整治的廣泛發動、深入人心，起到了重要的作用。
四是各方大力協作配合。這次專項整治行動，是對各地政府、各個部門大局觀念和執行力的很好檢驗。在整個專項整治過程中，無論是國務院各有關部門，還是地方的各有關部門，沒有推諉扯皮，沒有拖拖拉拉，都能做到顧全大局，心往一處想，勁往一處使，形成了強大的合力。
五是國際合作主動有效。我們積極利用各種渠道和資源，加強了與有關國家和地區的磋商、談判、交流，完善了合作機制，簽訂了一批合作協議。通過發佈《中國的食品安全狀況》白皮書、舉辦國際食品安全高層論壇、組織國外媒體和外國駐華使館人員等參觀考察，積極宣傳我國加強質量安全監管的成效，世界各國對中國企業和中國産品的主流面有了更多的了解。
六是制度建設及時跟進。一手抓整治、一手抓鞏固，既解決突出問題、又注重制度建設，是這次專項整治最具有根本性的特點。我們不僅在行動的一開始就及時出臺了“特別規定”，而且在整治過程中始終強調認真總結各地各部門好的做法，及時將其上升為政策和法規；始終強調要完善制度，形成規範，養成習慣。專項整治的過程也是建章立制的過程，是形成良好風氣的過程，是把質量安全工作納入法制軌道的過程。
這次專項整治，在較短的時間裏取得明顯的成績，來之不易，是黨中央、國務院果斷決策、正確部署的結果，是各地各部門通力合作、協同配合的結果，是基層一線幹部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果。這一仗，同志們打得很堅決，很頑強，很辛苦。四個月的專項整治，120多個日日夜夜，上上下下始終保持了積極進取、昂揚向上的精神面貌，始終保持了連續作戰、不怕疲勞的工作作風。借此機會，我代表國務院向各地區、各部門所有參加專項整治的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！同志們辛苦了！
二、提高産品質量和食品安全水平任重道遠
經過四個月的集中行動，專項整治的各項目標任務已經完成。但我們對取得的成績不能估計過高。必須看到，這次專項整治雖然解決了不少突出問題，但取得的成果還只是階段性的。
這次專項整治是一次階段性的行動，主要是解決重點地區、重點行業的突出問題，工作的著力點主要放在大中城市和縣城。目的就是區分輕重緩急，集中優勢兵力打殲滅戰，一個一個、一片一片地解決問題，梯次推進。現在的主要問題是：已經達到的階段性目標需要花大力氣鞏固，防止反彈；沒有列入這次整治重點範圍的一些區域和生産經營單位的整治工作需要提上議事日程。我們的任務還很艱巨，還將更加繁重。
從監管對象來看，我們已經把大中城市的農産品批發市場全部納入了監測範圍，但監測哪些品種、怎麼檢測、採用什麼方法等等，還需要進一步規範。不合格農産品如何處理，市場經營者和個體經營者如何更好地管理等等，還需要深入研究。其他面廣量大的農貿市場和縣城以下農産品批發市場的監管任務，更加複雜艱巨。
再比如，這次專項整治對全國12萬家食品小作坊100%簽訂了質量安全承諾書，但無證無照、季節性強的小作坊還大量存在，需要有關部門加強配合，採取有效措施加強監管。無證照餐飲點在不少地方包括大中城市還有較多存在。儘管取締了一大批名人、專家藥品廣告，但大中城市的違法廣告少了，小地方的違法廣告還不少；大報的違法廣告少了，小報的違法廣告還不少。這些問題也要求我們採取更有針對性的措施加以解決。
從制度建設上看，這次專項整治我們探索了不少規範管理的辦法，尤其是索證索票制度，對於實現産品質量和食品安全的可追溯，作用十分關鍵。但這同樣需要進一步完善，突出的是怎樣既確保可追溯，又方便易行。現在不少經營者攢了一大堆票據，保管和查找都很麻煩。任何措施只要煩瑣，就難以持續。再比如，有了食品召回的規定，但召回食品如何處理，如何監督管理，需要進一步明確。對病死豬的無害化處理、牛和羊的定點屠宰等問題，也要深入研究監管辦法。
從監管的覆蓋面來看，通過這次專項整治，大中城市和縣城的一些突出問題得到了較好解決，但城鄉結合部和廣大農村地區尤其是鄉村食雜店、小餐飲的監管仍然是薄弱環節。這些地方往往是問題多，監管難。我們重點解決了農産品、食品、藥品、豬肉等質量安全問題，但還有一些涉及人身健康安全的消費品需要進一步納入監管視野，實施有效監管。這些都需要我們花大力氣加以解決。
從經濟社會發展水平來看，我國的生産力水平還比較低，企業的生産技術和管理水平參差不齊，一些小企業的産品質量很不穩定；企業和社會的誠信體系都還沒有很好地建立起來，群眾知假拒假的能力和意識有待增強，守法成本高、違法成本低的問題仍然存在；相關的法律法規體系還不夠健全，監管部門的執法能力和水平有待進一步提高；産品質量和食品安全監督管理體制還需進一步理順。歸根到底説，在我們這樣一個人口眾多、城鄉差距大的發展中大國，要健全産品質量和食品安全法制，養成良好的生産和消費習慣，決不是幾個月就能做到的。沒有堅忍不拔的意志，沒有持之以恒的耐心，沒有鍥而不捨的努力，沒有果斷務實的行動，就不可能從根本上改變局面。這一條，各級各地領導幹部務必有清醒的認識。要看到，一定程度上出現一些反彈是正常的，我們不怕反彈，關鍵是要抓反復、反復抓。産品質量和食品安全工作只能加強，不能削弱，任何時候都不能有一絲一毫的麻痹和鬆懈。
再進一步看，隨著經濟全球化的發展，把産品質量和食品安全問題作為技術性壁壘，正在成為國際貿易保護主義的一個新特點。再加上一些國家政治因素的影響，産品質量和食品安全問題出現了國際化、政治化的新趨勢。我國在世界貿易中的份量日益加重，在國際舞臺上的作用日益突出。一些國家和境外媒體針對我國産品質量和食品安全進行炒作，今後還將發生。這對産品質量和食品安全工作將是長期的挑戰。我們必須有足夠的思想準備，切實增強工作的前瞻性和主動性。
三、加快産品質量和食品安全長效機制建設
在這次專項整治中，大家都有一個共同的認識，就是鞏固擴大專項整治成果，必須建設長效機制。什麼是長效機制，我以為就是圍繞兩個鏈條、兩個體系、一個網絡，形成一整套制度和規範，形成科學的觀念和良好的習慣，就是把兩個鏈條、兩個體系、一個網絡的建設真正納入法制軌道。建設長效機制，要把握好以下八個方面：
第一，建立長效機制，必須牢固樹立以人為本的科學發展觀。黨的十七大報告強調，要把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，促進國民經濟又好又快發展。這就要求我們著力轉變發展觀念，大力提高包括産品質量和食品藥品安全水平的發展質量。我們要深刻認識到，加強産品質量和食品安全工作，就是維護人民群眾利益，維護國家形象；容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級領導幹部能不能牢固樹立科學發展觀，是不是具有強烈的質量安全意識，是建立長效機制的首要因素。
第二，建立長效機制，必須立足於加強宣傳教育，培養生産經營者、消費者的良好習慣。要與社會主義榮辱觀的教育結合起來，加強生産經營者的社會責任感教育，加強依法經營、誠實守信的教育。要發揮行業協會、消費者協會等仲介組織的作用，大力普及産品質量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力形成不生産、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會環境，使假冒偽劣商品沒有銷路，沒有市場，失去生存的土壤。
第三，建立長效機制，必須用好法律武器。加強産品質量和食品安全，保障的是人民生命健康和財産安全，維護的是社會公平正義。我們要在法律框架下做好産品質量和食品安全工作。一是要認真學習法律法規，做到知法懂法，依法辦事。二是要嚴格執法，對侵犯人民利益、損害公平正義的各種違法行為，必須堅決依法打擊和懲處。三是要建章立制，完善法律法規體系，包括國家法律、地方性法規、部門規章以及強制性標準。當前尤其要重點加強生産許可、強制認證、註冊備案等制度建設，嚴把市場準入關；加快制定和修訂産品質量安全標準，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制。對專項整治期間出臺的各種規範性文件，要跟蹤實施效果，不斷補充完善，條件成熟的及時納入立法進程。
第四，建立長效機制，必須堅持有權必有責、有權必問責。我們説兩個鏈條、兩個體系、一個網絡，核心是可追溯，可追溯就是責任明確，有人負責。對地方政府，關鍵是要強化負總責的責任，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，真正建立和落實好地方政府對産品質量和食品安全負總責的責任體系，做到産品質量和食品安全守土有責。對執法部門，關鍵是按照權責一致的原則，切實做到依法履行職能，確保監管到位。同時要加強對行政執法的制約和監督，真正做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，防止越權亂作為、失職不作為。對生産經營者，關鍵是明確他們是産品質量安全的第一責任人，促使他們自覺依法生産經營。
第五，建立長效機制，必須堅持整扶相濟，管建結合。應該説，絕大多數生産經營者還是想把事情做好的，只是有的不知道怎麼去做。這次專項整治表明，我們的職能部門在從嚴整治的同時，加強服務，幫助生産經營者規範管理、改進工藝，可以使很多企業和小作坊的質量水平上一個臺階。因此，“查、治、管、扶、建”必須同步進行。要把整治與結構調整結合起來，以大帶小，以大幫小，提高集約化程度，推進品牌建設，讓更多的優質産品佔領市場。
第六，建立長效機制，必須注重推廣現代經營方式，依託現代科技手段。要大力發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，並積極向農村延伸。充分利用現代化信息技術，推進産品質量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關單聯網核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設，提高技術保障能力。這裡我要特別強調，發展連鎖配送、電子監管，還有利於解決索證索票和臺帳制度中票據過多、使用繁瑣的問題，提高便捷程度和可操作性。大家要在實踐中積極探索，不斷完善。
第七，建立長效機制，必須進一步完善和加強部門的協調配合。要認真總結這次專項整治中各部門密切聯絡、協調配合的做法和經驗，使其長期化、機制化，做到信息共享、溝通及時、配合密切、形成合力；做到無論哪一個環節都有人管，無論哪一個環節出現問題都能得到及時處理。
第八，建立長效機制，必須善於總結經驗，及時發現和推廣基層好的做法。我們國家大，各地情況千差萬別，城鄉之間、區域之間發展很不平衡。必須堅持從實際出發，創造性地開展工作，善於發現典型經驗，以點帶面，推動面上工作；必須充分發揮地方、基層和人民群眾的創造性，凝聚各方面的智慧，群策群力，共同抓好産品質量和食品安全工作。
同志們，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十週年，又是舉辦奧運會之年。春節即將到來，“兩會”也將召開，抓好産品質量和食品安全工作意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，堅定信心，開拓創新，求真務實，真抓實幹，不斷開創工作新局面，為我國經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。
