11月18日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂召開。中國政府網對會議進行現場直播。
11月18日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂召開。圖為江蘇省人民政府副省長黃莉新在分會場發言。（中國政府網 袁喆 攝）
[江蘇省人民政府副省長 黃莉新]尊敬的回副總理，各位領導、同志們：
加強農田水利建設是農業農村經濟發展的重要基礎，是提高農民生産生活水平的重要條件，是改善農村生態環境的重要保障。近年來，我省農田水利建設緊緊圍繞推進社會主義新農村建設大局，以提高農業綜合生産能力、改善農村水環境、促進農民增收為目標，統籌解決農村防洪除澇、水資源供給和水環境保護問題，加大農田水利建設力度，不斷提高水利工程抗災減災能力，為全省連續五年糧食增産、農業增效、農民增收提供了有力的支撐。
黨的十七屆三中全會作出了加快農村改革發展的決策部署，對於做好新時期農村水利工作提出了新的更高要求。江蘇省委、省政府認真學習貫徹三中全會精神，明確提出要堅持不懈地搞好農田水利基本建設，深化改革、創新機制，加大投入、加快建設，為推進農業現代化、建設新農村提供堅強保障。今冬明春的目標任務是：完成土方5億立方米，其中疏浚縣鄉河道3000條、土方2億立方米，整治村莊河塘4.8萬口、土方1.5億立方米，改造小型泵站10000座，完成150座小水庫除險加固改造任務，解決450萬農村居民飲水安全問題，改造中低産田150萬畝，新增有效灌溉面積100萬畝。在工作措施上，著重抓好以下四個方面：
一、加強組織領導，加大推進力度
堅持把加強農田水利基本建設作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要任務，將農村河道疏浚整治、農村飲水安全工程建設納入深入學習實踐科學發展觀、為民興辦的農村實事之一，切實加強領導，明確工作責任，精心組織實施。省政府建立推進農村水利建設協調機制，定期研究協調重大問題，強化督促檢查，確保任務落實到位、責任落實到位、措施落實到位。省委組織部、省委農工辦、省財政廳、省水利廳等相關部門通力協作，共同推進農村水利建設，確保高標準、高質量地完成今冬明春農田水利建設任務，讓農民群眾得益受惠。
二、突出建設重點，統籌協調推進
根據我省農村發展的現狀，堅持統籌兼顧，科學制定規劃，突出建設重點，全面推進農田水利建設。一是加快農田基礎設施建設，提高糧食綜合生産能力。按照用3年時間完成小型水庫除險加固任務、用5年左右時間基本完成農村小型泵站更新改造、到2015年基本完成全省大型灌區續建配套和節水改造的目標要求，加大小水庫除險加固力度，加快農村小型泵站更新改造和大型灌區改造建設，全面啟動區域骨幹河道治理工程，提高農業綜合生産能力。二是推進農村河道疏浚，改善農村生産生活條件。按照到2010年實現農村河道基本疏浚一遍的要求，繼續深入開展農村河道疏浚整治。到2009年年底，全省計劃完成規劃任務的80%，確保有一半的縣（市）提前一年完成農村河道疏浚整治規劃任務，打造水清岸綠的農村水環境。三是實施農村飲水安全工程，提高農民生活質量。根據國家統一部署，結合江蘇實際，我省計劃提前到2010年全面解決1200萬農村居民飲水安全問題。2009年完成60%以上的建設計劃，蘇南5市全面解決農村飲水安全問題。
三、創新工作機制，加大投入力度
按照統籌城鄉發展的要求，嚴格執行各級財政要安排水利建設投資的政策規定，切實加大財政對農田水利建設的投入力度。2009年，全省農田水利建設計劃投資70億元，其中省級投入23億元。本著“鼓勵先幹、支持改革”的原則，制定激勵政策和獎懲辦法，對農田水利建設進度快、效益好的地區進行獎補。在各級財政增加投入的基礎上，按照民主協商、群眾自願的原則，在“一事一議”限額內統籌安排籌資籌勞，引導和組織農民群眾投工投勞。同時，積極運用市場機制，堅持“誰受益、誰建設、誰經營、誰投資”的原則，推廣“以土換資、以水生財”，合理利用清淤疏浚的土方，廣泛吸納社會資金投資農村水利建設，進一步拓寬投資渠道，逐步建立政府投入為主導、農戶自願投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化投入新機制。
四、堅持建管並重，發揮綜合效益
全面推行項目公示制度，嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制，切實強化工程建設管理，積極探索農田水利工程的良性運行維護機制。對公益性工程，原則上由政府或集體負責管理養護；對部分群體受益的工程，主要由受益群體出資管理養護；對完全由市場運作的經營性水利工程，由投資主體進行管理養護。所有由政府和集體出資新建的水利工程的養護管理，按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、經營型工程競價拍賣的方式，落實工程管理責任主體，建立長效管理機制。同時，按照村民自治、自主管理的要求，組織引導村民通過村規民約等多種形式，加強農村水利工程管理，確保長久發揮效益。
